試析爭取進步聯盟政策的推行原因

何暢

[摘 要]20世紀60年代美國肯尼迪政府推行了一項對拉丁美洲的經濟援助政策爭取進步聯盟政策。促使肯尼迪政府推行爭取進步聯盟政策的原因眾多：艾森豪威爾政府時期美國對拉丁美洲援助政策；肯尼迪政府時期美國政治、經濟、軍事方面所面臨的現實問題；但美國推行爭取進步聯盟政策的最根本原因是出于美國國家自身利益。本文將從以上方面來總結和分析肯尼迪政府時期美國推行的爭取進步聯盟政策的推行原因。

[關鍵詞]肯尼迪；爭取進步聯盟政策；推行原因

爭取進步聯盟政策是20世紀六十年代美國政府提出并實施的對外援助計劃中的一項對拉丁美洲經濟援助政策。1961年由肯尼迪政府提出，爭取進步聯盟政策的具體實施時間從1961年持續到1971年歷時十年，內容涉及美國對拉丁美洲國家經濟和社會等各方面援助，最終由于政府過于重視軍事援助而對經濟援助關注逐漸減少致使爭取進步聯盟政策未取得政府當年制定時的預期效果。但爭取進步聯盟政策對拉丁美洲國家的經濟和社會發展都產生了重大影響，對美國的拉美政策走向也產生了重大影響。

一

爭取進步聯盟政策雖然是在肯尼迪政府時期正式提出，但艾森豪威爾時期的對拉丁美洲政策也對爭取進步聯盟政策的提出產生了影響。20世紀50年代，正是美國與蘇聯水火不容的年代，為了與蘇聯在國際競爭中相抗衡，出于國家利益美國開始注重與拉丁美洲國家的關系。艾森豪威爾政府雖然改變了前任同拉丁美洲國家相處方式，轉為向拉丁美洲國家提供軍事及經濟援助，但艾森豪威爾政府對拉丁美洲政策的發展其中也曾經出現過許多失誤，經過了一系列的轉變和發展最終才形成了一個系統的對外援助政策。

1953年2月，艾森豪威爾總統下令削減政府的各項開支，免除不必要的經濟開銷，只進行最有必要的政府開支，但前提是必須保證這項開支的花費最少。在當時世界大背景來看，艾森豪威爾政府的這項決策有著其正確性，因為當時剛剛經歷一場世界大戰，全世界范圍內百廢待興，美國削減政府開支有利于國家的發展，但是減少政府開支就必然會直接減少美國對拉丁美洲的經濟援助數額，而經濟援助是對外援助中最直接也是收效最快的援助手段，因此，一旦減少對拉丁美洲的經濟援助就就必然會引起拉美國家的諸多不滿，導致美國在拉丁美洲國家的支持度下降，美國從拉丁美洲國家進口資源的數量也將下降，美國因此很難實現對外政策的預期目標。

古巴革命成為美國拉美政策轉變的催化劑，美國政府感到政府之前對拉丁美洲情況認識和判斷錯誤，美國若不提出實際建議，將面臨危機，泛美開發銀行由此產生，建立本半球基金，由泛美開發銀行進行管理，為拉丁美洲國家的經濟開發提供硬貸款，為拉丁美洲國家的住房建造、土地整理、使用水源供給衛生設備以及相類似的社會計劃提供軟貸款。從經濟援助方面改善同拉丁美洲國家之間的關系。

同時為了挽回減少政府開支對美國拉丁美洲政策的影響，艾森豪威爾政府及時對政府決策作出了調整，出臺了挽救措施，改變了美國對拉丁美洲國家的態度，因此美國對拉丁美洲國家的經濟援助政策的主要內容被定為如下：保持拉丁美洲國家與美國的友好關系及對美國外交政策的支持；鼓勵其沿著民主的道路發展穩定的政治制度；在只有企業制度基礎自力更生的發展經濟；削弱并逐漸清除蘇聯陣營對該地區的影響；保持對美國安全至關重要的戰略資源的生產和獲取；參與并支持他們的防務行動。

二

肯尼迪政府在艾森豪威爾政府的對拉丁美洲國家政策的基礎上對美國的拉丁美洲政策進行了發展和完善，美國對拉丁美洲的援助政策在肯尼迪政府時期實現了制度化。雖然美國的拉丁美洲援助政策從艾森豪威爾政府時期發展到肯尼迪政府時期終于實現了制度化，但是爭取進步聯盟政策的出臺和推行并不是一蹴而就的，這其中的過程并不順利。

肯尼迪政府初期非常重視亞洲問題，而忽略了本半球的問題，從尼克松訪問南美遭遇問題時肯尼迪政府才開始重視同拉丁美洲國家的關系。當時美國在拉丁美洲國家的首要任務是使拉丁美洲的那些不可避免的非常必要的社會改革不與海外的共產黨的強權政治發生任何關系，并且要防止拉丁美洲國家的社會改革被海外的強權政治說控制，明確的說是美國應該使拉丁美洲的社會改革不受蘇聯的影響。美國為了避免拉丁美洲其他國家繼續步古巴的后塵，勢必要采取一項措施，能為拉丁美洲國家和人民所接受的經濟援助就成了政府的首選措施。

除去政府角度的出發點，肯尼迪個人同樣認為“美國當時在拉丁美洲說面臨的挑戰，不亞于富蘭克林羅斯福總統時期美國來自納粹的挑戰。”解決好美國同拉丁美洲國家間的問題，迎接來自拉丁美洲問題的挑戰，戰勝它才能夠保障美國在西半球的利益，才能夠繼續美國在美洲的霸主地位。而“好戰的反對革命的路線，不論怎樣以現實主義為借口總是代表那種政策，它很可能加強共產黨人而使美國失去西半球。對于共產黨，美國政府既不能只在軍事上有反應，也不能只在經濟上做出反應，而應該經濟政策與軍事政策相結合。”因此，對于拉丁美洲國家，軍事援助雖然是有必要的，但是軍事援助不能是美國拉丁美洲政策的全部，相反，適當的經濟政策是美國能在拉美實施并且能快速取得效果收買人心的一個重要辦法。因為當時的美洲，經濟方面貧富差距較大，貧困人口眾多，美國政府推行經濟援助的政策更能在拉丁美洲收買人心，且美國一直視拉美國家為自己的后花園，因此，為防止后院起火，肯尼迪政府必要的增進了同拉丁美洲國家的互動聯系，增加了對拉丁美洲國家的援助。

肯尼迪政府同樣意識到，拉丁美洲國家不能走資本主義在歷史發展過程中曾經走過的老道路；同樣，拉丁美洲國家也不能走那種以犧牲人類基本只有為代價來追求經濟目標的方法。拉丁美洲國家的發展要避免這兩點，要實現拉丁美洲的現代化，靠的應是拉丁美洲人民本身，而不是外力所能左右的。

此外，在全球戰略中，拉丁美洲國家一直是美國戰略緩沖地，第二次世界大戰后，拉丁美洲國家實際上是美國的重要的原料供給地、商品銷售市場和資本輸出場所。因此，大量的經濟援助能夠鞏固拉丁美洲國家作為美國原材料和能源基地的地位，同時能夠擴大商品的進口，將拉丁美洲國家發展成為美國國內市場的一個部分。由此可以看出，雖然爭取進步聯盟政策主要內容是經濟援助，但是也會附帶政治條件，歸根結底都是為了美國的國家利益。

出于以上原因，一項以對外經濟援助為主的政策的出臺是大勢所趨，它既有利于國家的發展也服務于國家利益，爭取進步聯盟政策應運而生。1961年3月，肯尼迪政府正式提出了爭取進步聯盟政策，并于同年開始在拉丁美洲諸國付諸實踐。

三

雖然不論肯尼迪政府還是肯尼迪本人都一直標榜美國政府推行爭取進步聯盟政策的原因是為了滿族全美洲人民對于住宅、健康、學校等基本需要而進行的廣泛合作，爭取進步聯盟政策的目的之偉大和崇高是無與倫比的，但通過本文對肯尼迪政府時期美國爭取進步聯盟政策的推行原因的總結和分析，我們不難發現，無論是艾森豪威爾時期美國政府對外援助政策的轉變還是到肯尼迪政府時期美國對拉丁美洲政策的制度化實現，所有這些做法的最初原因和最終目的都是美國國家自身的最高利益，兩屆政府的對外援助政策的轉變和發展都是為了國家利益服務，這是不爭的事實。但同時，不可否認的是，爭取進步聯盟政策的提出和實施不論對美國的拉丁美洲政策今后的發展，還是對拉丁美洲國家本身的經濟和社會發展都產生了深遠的影響。在美國歷史上對爭取進步聯盟政策的評價是與馬歇爾計劃同樣的意義重大。

參考文獻：

[1]劉國柱，郭擁軍著：《在國家利益之間：戰后美國對發展中國家發展援助探研》，浙江，浙江大學出版社，2011.