我們需要什么樣的中等職業(yè)教育

陳漢城

我們需要什么樣的中等職業(yè)教育？這其實(shí)包含著兩個問題，第一，在經(jīng)濟(jì)社會充分發(fā)展的今天，我們是否還需要中等職業(yè)教育？第二，在人才需求質(zhì)量和層次越來越高的當(dāng)下，我們的中等職業(yè)教育應(yīng)該怎么辦？

關(guān)于第一個問題，坦率講，在今年的全國職業(yè)教育工作會議召開前，社會各界是有不同意見的。持反對意見的主要基于三點(diǎn)：第一，與普高相比，中等職業(yè)學(xué)校的吸引力和社會影響力不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)生的就讀意愿不強(qiáng)。第二，現(xiàn)階段的中等職業(yè)教育，沒有體現(xiàn)出終身教育的理念，學(xué)生缺乏可持續(xù)發(fā)展的上升通道。第三，經(jīng)濟(jì)社會的優(yōu)質(zhì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，社會各行業(yè)對技能人才的要求越來越高，一方面，傳統(tǒng)勞動密集型的藍(lán)領(lǐng)崗位越來越少，這些崗位的勞動價值得不到中職畢業(yè)生的認(rèn)可；另一方面，僅僅接受中等職業(yè)技術(shù)教育的畢業(yè)生難以勝任新型技術(shù)崗位。這三個方面的因素是相互作用和影響的，久而久之，就形成了一個中職教育難辦的怪圈。

今年全國職業(yè)教育工作會議出臺的《決定》和《規(guī)劃》，都明確提出中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)作用，為初高中畢業(yè)生開展基礎(chǔ)性的知識、技術(shù)和技能教育，培養(yǎng)技能人才。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。

關(guān)于職業(yè)教育，前幾次全國職業(yè)教育工作會議精神和相關(guān)政策文件基本都是用“大力發(fā)展”的表述，這種表述更注重發(fā)展規(guī)模，今年用的是“加快發(fā)展”的表述，這表明職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)形成了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，接下來的工作重心將轉(zhuǎn)移到發(fā)展質(zhì)量與效益上。

我國的中等職業(yè)教育發(fā)展到今天，成就是有目共睹的，但我們必須承認(rèn)不足，必須找到解決問題的辦法。這就是我們要回答的第二個問題，我們的中等職業(yè)教育應(yīng)該怎么辦？

我以為，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，關(guān)鍵是要構(gòu)建與各類型各層次教育相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，核心是貫通職業(yè)教育人才培養(yǎng)的上升通道，重點(diǎn)是找準(zhǔn)加快發(fā)展職業(yè)教育的幾個關(guān)鍵性的突破口。

一、兩縱一橫，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“立交橋”

通過制度設(shè)計，使普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)資格培訓(xùn)流暢轉(zhuǎn)化和互通，是建立職教體系立交橋的重要一環(huán)。

1. 學(xué)歷教育的縱向貫通

具體包括中高職、高職與應(yīng)用本科、應(yīng)用本科與專業(yè)學(xué)位研究生教育之間的貫通，通過有效銜接，實(shí)現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)的向上延伸，打通技術(shù)技能人才深造發(fā)展的渠道，為學(xué)生的多元發(fā)展提供保障。

措施1：高職院校附屬中職學(xué)校模式。可借鑒大學(xué)附中的辦學(xué)模式，引導(dǎo)地方高職院校與中職學(xué)校建立緊密聯(lián)系，必要時，可組織專業(yè)對口的中職學(xué)校加掛高職院校附屬學(xué)校的牌子，與高職院校一體化辦學(xué)，以此推動中、高職院校的有效銜接。可采取注冊、對口招生考試、綜合評價推薦等形式入學(xué)。

措施2：探索舉辦專門面向中職畢業(yè)生招生的地方高職院校。創(chuàng)辦新的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，專門面向中職學(xué)校（含技工學(xué)校）招生，可采取注冊、對口招生考試、綜合推薦等形式入學(xué)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院的人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)等與地方各中職學(xué)校形成有效銜接。

措施3：探索舉辦主要面向高職院校畢業(yè)生的本科層次應(yīng)用型大學(xué)。創(chuàng)辦本科層次的應(yīng)用型大學(xué)，主要面向高職院校招生，學(xué)制設(shè)計為1～2年，可采取注冊或自主招生考試形式入學(xué)。也可部分面向中職學(xué)校招生，學(xué)制設(shè)置為4年 ，可采取高考、保送、綜合評價推薦、自主招生考試等形式入學(xué)。應(yīng)用型大學(xué)的專業(yè)設(shè)置與地方各高職院校要形成有效銜接，以應(yīng)用技術(shù)類專業(yè)為主，重點(diǎn)為生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)技能人才。

措施4：探索實(shí)踐中高職院校“雙專業(yè)”人才培養(yǎng)模式。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對高素質(zhì)復(fù)合型技能人才的要求，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競爭力和崗位遷移能力，探索中高職院校學(xué)生學(xué)歷注冊“A專業(yè)+B專業(yè)”模式，鼓勵或要求學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，主修一門專業(yè)，選修一門專業(yè)，學(xué)制不變。

2. 職業(yè)資格培訓(xùn)體系的縱向貫通

具體包括建立和完善從初級工到中級工、高級工、技師、高級技師相銜接的技能人才培養(yǎng)通道。

措施1：要求普通中學(xué)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和應(yīng)用本科院校畢業(yè)生除獲得學(xué)歷證書外，還應(yīng)參加各類別的職業(yè)技能鑒定并獲取相應(yīng)職業(yè)資格證書，實(shí)行“雙證書”培養(yǎng)制度。

措施2：教育部門和人力社會保障部門聯(lián)合確保中職學(xué)校職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的申報、審批、認(rèn)定與實(shí)施。

3. 普通教育和職業(yè)教育的橫向融通

措施：高中分類建辦。與本次全國職業(yè)教育工作會議《決定》中建立高等學(xué)校分類體系相匹配，建議地方高中階段教育也按照學(xué)術(shù)性高中、特色高中、綜合性高中、中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校）等四個類別明確各自的辦學(xué)定位，并通過課程落實(shí)普通教育和職業(yè)教育的橫向融通。學(xué)術(shù)性高中定位于為國內(nèi)外一流的研究型大學(xué)輸送學(xué)術(shù)拔尖人才，可以選取目前傳統(tǒng)高中名校及高中錄取分較高的普通高中；特色高中定位于為國內(nèi)外一流的應(yīng)用型大學(xué)輸送專業(yè)拔尖人才，可選去目前高中錄取分不高的普通高中或新建的普通高中；綜合性高中定位于為國內(nèi)外普通的應(yīng)用型大學(xué)輸送專業(yè)骨干人才，或為高職院校輸送高級技能人才，可選取部分重點(diǎn)中職學(xué)校或重點(diǎn)技工學(xué)校；中等職業(yè)學(xué)校定位于為高職院校輸送高級技能人才，或直接為社會輸送合格的勞動者，可選取公辦、民辦、企業(yè)或行業(yè)或社會辦中職學(xué)校。

二、一人一卡，建立“學(xué)分銀行”終身職業(yè)教育框架

在終身學(xué)習(xí)背景下，迫切需要突破傳統(tǒng)教育在教育體系、制度和培養(yǎng)模式上的局限，實(shí)現(xiàn)對通過各種學(xué)習(xí)途徑的學(xué)習(xí)成果都能逐步建立認(rèn)證、評估、累積和相互轉(zhuǎn)換的管理制度，“學(xué)分銀行”就是這樣一種新型的學(xué)習(xí)制度和教育管理制度。個人終身學(xué)習(xí)積分卡制度可以作為記載學(xué)習(xí)成果、認(rèn)證繼續(xù)教育學(xué)分、認(rèn)定技能等級（包括職業(yè)技能鑒定和其他涉及技能的領(lǐng)域），促進(jìn)就業(yè)、資助和獎勵學(xué)習(xí)的重要依據(jù)。

三、中等職業(yè)教育的辦學(xué)及人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

按照《決定》和《規(guī)劃》的有關(guān)要求，我們的中等職業(yè)教育應(yīng)定位于：儲備中級技能人才的“孵化器”、向高職院校輸送優(yōu)質(zhì)生源的“中轉(zhuǎn)站”、推動職普融合的“試驗田”。

為社會提供少量的中級專業(yè)技能人才。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，但仍有一定的中級技能人才需求。而且，有部分中職學(xué)校學(xué)生出于自身和家庭等原因需要選擇直接就業(yè)，因此，我們的中等職業(yè)學(xué)校有必要給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)中級技能的條件，確保國家中級技能人才之需，并夯實(shí)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)層次。

為高職院校輸送優(yōu)質(zhì)生源。通過推行中高職一體化辦學(xué)模式，由高職院校牽頭制訂基于專業(yè)發(fā)展連貫性的中高職一體化辦學(xué)的技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)對口的中、高職院校共同實(shí)施，中高職三二分段自主招生考試采用“334”的模式，即：考試內(nèi)容與權(quán)重設(shè)計為：30%文化基礎(chǔ)、30%專業(yè)理論、40%專業(yè)實(shí)操。或通過綜合評價推薦入學(xué)方式實(shí)現(xiàn)中高職，甚至“中職與應(yīng)用性本科”一體化辦學(xué)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造就具有專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良、實(shí)踐能力過硬、具備高級技能證書的中高級技術(shù)技能人才。

為職普深度融合創(chuàng)設(shè)先行先試的條件。建議選擇部分中職學(xué)校開展綜合高中試點(diǎn)，以探索綜合高中為突破口，推動深圳高中階段教育按照學(xué)術(shù)性高中、特色高中、綜合性高中、中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校）等四個類別明確各自的辦學(xué)定位，并與高等教育領(lǐng)域的辦學(xué)體制機(jī)制改革形成有效銜接。

四、中等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)模式變革

校企合作是撬動職業(yè)教育發(fā)展的杠桿，文革以前的老中專之所以能得到社會的充分肯定，一個重要的原因就是通過推進(jìn)行業(yè)辦學(xué)模式，堅定不移地走校企合作的路子。現(xiàn)在，我們的中職學(xué)校也在推行校企合作，但這種合作從整體上是形式大于內(nèi)容，沒有觸及到校企合作的靈魂。這次，《決定》和《規(guī)劃》明確提出要推行工學(xué)結(jié)合、知行合一的人才培養(yǎng)模式，我們應(yīng)該抓住政策機(jī)遇，通過一系列改革行動，把校企合作做大做實(shí)做透，賦予人才培養(yǎng)模式變革更多的內(nèi)涵。

1. 以專業(yè)整合為突破口，推動職業(yè)院校差異化、特色化、專業(yè)化發(fā)展

針對當(dāng)前地方職業(yè)教育多頭辦學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重、高職院校專業(yè)設(shè)置過于繁雜的現(xiàn)狀，各地的職業(yè)院校專業(yè)整合要明確專業(yè)集群發(fā)展理念，引導(dǎo)各中職學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展3～5個拳頭專業(yè)，確保拳頭專業(yè)形成較強(qiáng)的規(guī)模、質(zhì)量和效益優(yōu)勢；各中職學(xué)校之間在專業(yè)設(shè)置上要實(shí)行錯位發(fā)展，盡可能地避免專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象。專業(yè)調(diào)整過程中涉及到的教師流動、教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施調(diào)配，由地方教育行政部門牽頭，人社、財政等部門協(xié)助。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施專業(yè)整合后，各中職學(xué)校統(tǒng)一加掛“××市××（專業(yè)）技術(shù)學(xué)校”，以突顯各中職學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢與品牌特征。

2. 鼓勵“引企入校，引校入企”，構(gòu)建職業(yè)教育多元化辦學(xué)的新格局

多元化辦學(xué)格局是《決定》和《規(guī)劃》提出的又一個新思路，在這方面有條件的地區(qū)或城市應(yīng)該扮演先行先試的先鋒者角色，各級政府和教育行政部門在賦予中職學(xué)校辦學(xué)管理權(quán)的同時，還要賦予中職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)營權(quán)。一方面，拆除職業(yè)學(xué)校的圍墻，推行開門辦學(xué)，鼓勵學(xué)校引進(jìn)企業(yè)，利用學(xué)校的場地和資源優(yōu)勢，開辦各類校辦企業(yè)和教學(xué)工廠，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)真實(shí)的崗位情景，提升學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)能力，要允許學(xué)校和企業(yè)在創(chuàng)造教育價值的同時，也能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值和社會價值；另一方面，要鼓勵學(xué)校到企業(yè)辦學(xué)，要倡導(dǎo)“工廠就是學(xué)校，車間就是課堂”的職業(yè)教育觀念，在培養(yǎng)技能人才的同時，為企業(yè)一線員工創(chuàng)造在崗學(xué)習(xí)和終身教育的條件和機(jī)會。

構(gòu)建職業(yè)教育多元化辦學(xué)的新格局，還要探索行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校、試行“公辦、民辦、公民合辦”等多種辦學(xué)形式；要推行全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育一體化發(fā)展，逐步打破全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育的政策界限，對全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育一視同仁、統(tǒng)籌管理，將工學(xué)交替、雙元制、學(xué)徒制、半工半讀、遠(yuǎn)程教育等學(xué)習(xí)方式納入職業(yè)教育各項政策支持范圍。改革學(xué)制、學(xué)籍和學(xué)分管理制度，規(guī)范管理各種靈活學(xué)習(xí)方式的學(xué)校職業(yè)教育。

3. 由高職牽頭、行業(yè)企業(yè)和中職學(xué)校參與，編制同一的專業(yè)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)及評價標(biāo)準(zhǔn)等

構(gòu)建與各類型各層次教育相匹配的的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，核心是要貫通職業(yè)教育的人才培養(yǎng)通道，統(tǒng)一專業(yè)技能人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有政策環(huán)境、體制機(jī)制的作用下，各地應(yīng)采取小步快跑的策略，第一步貫通中職與高職的通道，再逐步貫通高職與應(yīng)用型本科、碩士、博士的通道。在這方面，地方教育行政部門應(yīng)該成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌職業(yè)教育人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。具體的做法是：由高職院校牽頭、行業(yè)企業(yè)和中職學(xué)校共同參與，就某一專業(yè)編制詳細(xì)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)及評價標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)配套的教材，由對口的中高職院校和合作企業(yè)共同實(shí)施人才培養(yǎng)過程，以標(biāo)準(zhǔn)的形式保障技能人才培養(yǎng)的連貫性、系統(tǒng)性，賦予學(xué)生可持續(xù)發(fā)展和終身教育所必須的學(xué)業(yè)水平、專業(yè)技能、發(fā)展平臺與成長機(jī)會。

4. 以“雙師型”師資隊伍建設(shè)為核心，探索建立獨(dú)立的職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第一，改革職業(yè)教育教師資格和編制制度。根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法，淡化學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)能力要求。制定職業(yè)院校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大兼職教師、技術(shù)技能教師的比例，增加職業(yè)院校用人的靈活性，建立職業(yè)院校教師編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第二，改革職業(yè)院校教師聘任制度。擴(kuò)大職業(yè)院校用人自主權(quán)，鼓勵職業(yè)院校在核定編制內(nèi)自主聘用企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任專兼職教師。加大對“雙師型”教師隊伍建設(shè)的支持力度，推行職業(yè)院校“雙師型”教師崗位購買服務(wù)制度。

五、在普通教育階段普及職業(yè)教育基本常識

職業(yè)教育是面向人人的教育，在義務(wù)教育階段普及職業(yè)教育基本常識，使中小學(xué)生對職業(yè)教育形成基本認(rèn)知。在初中階段開設(shè)普及職業(yè)教育基本常識的課程，使之成為初中學(xué)校的必修課之一，有利于中小學(xué)生在中招錄取時做出適合自己未來發(fā)展的學(xué)業(yè)選擇，也有利于改變社會公眾對職業(yè)教育的認(rèn)識偏差。各地應(yīng)鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，建立職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的橋梁，通過開展課程和學(xué)分互認(rèn)，使學(xué)習(xí)者可以通過考試在普通學(xué)校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)，從而推動深圳高中的多樣化發(fā)展。

中等職業(yè)教育應(yīng)該大有可為、大有作為，是新時期黨和國家政府、人民群眾對中職教育寄予的新愿景。只有為每一位學(xué)生提供平等而卓越的中職教育，才能使其成為高素養(yǎng)的現(xiàn)代職業(yè)人，只有這樣，中國制造才有望成為優(yōu)質(zhì)制造、精品制造。也只有這樣，“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代氛圍才能持久圍繞。