淺議醫藥衛生開放檔案工作

林之櫻

[摘 要]檔案利用是檔案工作的出發點和根本目的。本文指出醫藥衛生開放檔案的含義和意義，就如何做好醫藥衛生開放檔案工作，提出做好醫藥衛生檔案工作要解放思想，增強開放意識，處理好開放與保密的關系，處理好開放檔案與被控制檔案的關系，提高開放檔案的信息化水平，促進檔案信息的傳播和開辟各種渠道，突出服務的多樣性、主動性和針對性。

[關鍵詞]醫藥衛生；開放檔案；檔案服務；檔案利用

1.醫藥衛生開放檔案的含義

我國政府等公共部門在長期的行政與管理過程中制作、獲得了海量的信息。這些信息是重要的資源，蘊涵著重要的社會價值與經濟價值。2008年5月1日我國已經實施《政府信息公開條例》，這極大地推動了我國公共部門信息的開發利用。醫藥衛生開放檔案是指醫藥衛生部門將已滿一定保密期限的和公開的檔案，解除不必要的限制向社會開放，允許經過一定的手續利用檔案資料。醫藥衛生檔案資源是公共部門信息資源的重要組成部分。

1988年施行的我國《檔案法》第19條規定：“國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿30年向社會開放。經濟、科學、技術、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于30年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于30年。”《檔案法》第20條規定：“機關、團體、企業事業單位和其他組織以及公民根據經濟建設，國防建設、教學科研和其他各項工作的需要，可以按照有關規定，利用檔案館未開放的檔案以及有關機關、團體、企業事業單位和其他組織保存的檔案。”法律規定我國公民和各種社會組織，可以依法利用檔案。

2.醫藥衛生開放檔案的意義

2.1有利于醫藥衛生檔案信息資源的開發利用

開放醫藥衛生檔案是繁榮我國醫療衛生事業的一項新政策，對有效地開發利用醫藥衛生檔案信息資源，發展我國醫療衛生事業，對推動我國社會主義現代化建設，都將產生巨大而深遠的影響。

2.2有利于實現醫療衛生系統檔案館（室）由封閉型、半封閉型向開放型的轉化

由于歷史原因，醫療衛生系統檔案館（室）長期處于封閉、半封閉狀態。開放檔案促進了醫療衛生系統檔案館（室）由封閉型、半封閉型向開放型的轉化，便于廣大利用者對檔案館（室）藏檔案文件的查詢利用，充分發揮檔案信息資源在社會主義現代化建設中的重要作用。

2.3有利于醫療衛生系統檔案館（室）工作的建設與發展

開放檔案既是思想觀念上的革新，又是檔案館（室）工作上的巨大變革。使檔案館（室）工作由過去的基礎管理逐步轉移到更好地開展檔案利用工作，面向社會為黨和國家各項工作服務方面來，通過提供利用來檢驗和推動各項業務工作，促進醫療衛生系統檔案館（室）工作的建設與發展。

3.如何做好醫藥衛生開放檔案工作

3.1應當繼續解放思想，增強開放意識

思想上的重視是做好醫藥衛生開放檔案的重要前提條件。醫藥衛生開放檔案工作的好壞是醫療衛生事業發展水平的標志，也是社會信息化管理水平和文明程度的體現。醫療衛生部門館應將屬于開放范圍的檔案限定最短期限，主動向社會公開或依權利人（組織）申請而公開。開放檔案應遵循及時原則，檔案館（室）應在規定期限內主動向社會依法公開除涉及國家秘密、商業秘密及個人隱私等以外的檔案。

3.2處理好開放與保密關系，加快檔案的開放速度。

從世界范圍來看，當前檔案利用與開放的總趨勢是擴大利用范圍，主張更加自由地利用以及逐步縮短檔案的封閉期。特別是20世紀60年代以來，一些國家通過的信息自由法確定了現代化行政管理文件的可利用性，但這只是利用與開放的一個方面；在另一方面，各國在開放檔案的同時，并沒有忘記“保密”這個重大原則問題。我國《醫藥衛生檔案管理暫行辦法》第27條規定：“醫藥衛生部門檔案館的檔案應向社會開放。開放檔案向社會公布檔案，需經本單位及上級主管機關批準，任何組織或個人無權公布。”因此，我國醫療衛生部門應當正確處理好開放與保密的關系，促進檔案的開放速度。

3.3切實處理好開放檔案與被控制檔案的關系。

醫療衛生系統檔案館（室）應想方設法使開放檔案都能提供利用。如在一卷檔案中混有應開放的和不可開放的檔案，檔案館應采取覆蓋不可開放內容或拆卷或提供可利用檔案復制件等多種方法，將應開放檔案全部提供給利用者。而目前許多檔案館關于檔案開放方法的規定，使一些應開放的檔案不能開放。在檔案館開放檔案問題上，應明確一切要以方便利用者為出發點，以最大限度地滿足利用者對開放檔案的利用需求為目的，做到該開放的開放，該控制的控制，從而充分實現檔案館（室）的服務功能。

3.4提高檔案信息化水平，促進檔案信息傳播力度。

在信息技術快速發展的背景下，醫療衛生系統檔案館（室）應當加快提高開放檔案的信息化水平，提高信息傳播、整合和服務的效率。針對某一健康事件，如甲流爆發后醫藥衛生檔案信息應及時上報及整合，這不僅為醫療機構、醫生、患者提供很好的檔案數據查詢服務，為臨床醫生、科研工作者研究臨床療效評價提供醫療健康數據來源，而且為政府部門、相關管理決策機構提供衛生健康決策依據。

3.5突出服務的多樣性、主動性和針對性。

醫療衛生系統檔案館（室）應簡化手續，方便公民和組織利用已開放檔案。檔案法律法規已明確規定，中華人民共和國公民和組織，持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開放的檔案。檔案館（室）應設立開放檔案接待室，配置復制設備、上網設備為公民查詢檔案準備良好的硬件設施。檔案館（室）應實行無差別服務，對高官和百姓、富翁和貧民、熟人和生人、老年人與年輕人、本地人與外地人等任何利用者利用開放檔案，都應給予同等待遇。醫療衛生檔案人員要融入用戶和用戶決策過程，根據用戶特定需要，隨時隨地提供適合其需要的信息，并重視與用戶溝通和交流，根據用戶反饋信息對服務內容和方式不斷調整，最大程度上滿足用戶需求，為檔案信息傳播服務。

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