哈薩克斯坦民族政策

趙巖

[摘 要]蘇聯(lián)解體之后，哈薩克斯坦也獲得了獨立，民族政策調(diào)整和轉(zhuǎn)型是研究的重點，研究哈薩克斯坦的民族政策有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，可以為我國將來民族政策的制定提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]哈薩克斯坦；民族政策；社會轉(zhuǎn)型

哈薩克斯坦的社會變化要追溯到蘇聯(lián)時期，在成為蘇聯(lián)一部分之前，哈薩克斯坦以農(nóng)牧民為主，有少量的工人、知識分子以及地主資本家。被蘇聯(lián)兼并之后，地主、富農(nóng)和資本家都被消滅了，個體勞動者所剩無幾。獨立后，哈薩克斯坦當(dāng)局調(diào)整政策，擴(kuò)大無產(chǎn)階級數(shù)量已經(jīng)成為歷史，通過推行“非國有化和私有化”的政策，造就了一批有產(chǎn)階級者，巨富占據(jù)全國人口的1%～2%，中產(chǎn)階級占據(jù)人口的20%～30%，其余為窮人。由于斯拉夫人外遷以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)，城市化進(jìn)程緩慢。

蘇聯(lián)統(tǒng)治時期，俄羅斯化成為了一種趨勢，本民族文化退居二線。獨立之后，實現(xiàn)本民族的文化復(fù)興成為歷史潮流的必然。建國后，通過確定本民族語言為國語，重寫編寫本國歷史，加大本國名人的宣傳力度，恢復(fù)本國的傳統(tǒng)節(jié)日來降低俄羅斯文化對于本國的影響。與其他國家相同，哈薩克斯坦也面臨著西方文化的大量涌入，西方的普世價值越開越嚴(yán)重的沖擊著本國文化。

社會保證制度的變化也成為必然，通過立法來保證全體社會成員的生活權(quán)力。可以說，社會保障制度是一個國家維持社會穩(wěn)定最重要的手段。蘇聯(lián)時期，哈薩克斯坦所實行的是聯(lián)盟同意的社會保障制度，其特點為低水平、全覆蓋、國家化。建國后，這種制度與國情的不相符性日益突出，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下國家財政面臨極大的危機(jī)。新的問題日益增多，制定新的社會保障政策已經(jīng)成為必然。

蘇聯(lián)時期，社會管理主要依靠共產(chǎn)黨、蘇維埃這種政黨組織和群眾團(tuán)體所進(jìn)行的。依靠的無外乎法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及輿論道德手段。雖然當(dāng)時社會管理有些緩慢，但基本上是有序的。獨立之后，哈薩克斯坦政黨影響力顯著下降，群眾組織日漸退化，過去的管理模式已經(jīng)不適用于當(dāng)前社會的管理和發(fā)展。該國目前主要是依靠各級政府、議會對社會進(jìn)行管理，用法律至上取代了共產(chǎn)主義教育，并確立民族大會和民族文化中心協(xié)助政府解決民族問題。

一、 哈薩克斯坦獨立前的民族政策

作為蘇聯(lián)的加盟共和國之一，哈薩克斯坦獨立前的民族政策，是蘇聯(lián)特殊國情與馬克思主義基本理論相結(jié)合的產(chǎn)物，我們可以從以下方面來進(jìn)行分析。

關(guān)于民族自決的問題。蘇聯(lián)一直以打破民族牢籠的救世主身份出現(xiàn)，先后發(fā)布了《俄羅斯各族人民權(quán)利宣言》、《告俄羅斯和東方全體穆斯林勞動人民書》，建立一種嚴(yán)密的層級政權(quán)體系將每個蘇維埃公民完全融入其中。實際上，哈薩克斯坦的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人都是由蘇聯(lián)委派。名義上民族政策的核心是支持少數(shù)民族，可是在實際操作上是為了便于蘇聯(lián)對于各個加盟國的監(jiān)控。

第二個方面，我們可以充分的考慮當(dāng)時的國家結(jié)構(gòu)問題。列寧認(rèn)為分權(quán)制和聯(lián)邦制在社會主義國家是走不通的，迫于十月革命之后的形勢，選擇建立蘇維埃共和國聯(lián)邦制國家，希望作為過度手段，以解決錯綜的民族問題，卻為后來國家解體埋下隱患。

斯大林統(tǒng)治時期，開始全面并強(qiáng)力推行俄羅斯化，主要集中于移民和語言兩方面，哈薩克斯坦也未能幸免。蘇聯(lián)的政策將非俄羅斯國家邊緣化，并加深了民族矛盾。

二、 哈薩克斯坦獨立后的民族政策

對于最突出的泛俄羅斯主義的政策是是強(qiáng)化哈薩克族的主體性。于文化方面追求傳統(tǒng)化和現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，是實現(xiàn)民族合法性的重要途徑。首先是恢復(fù)哈薩克族語言文字在國家主體的使用作用，確立哈薩克語的國語地位。其次，致力于重新編寫本國歷史，使其獨立于蘇聯(lián)歷史之外，大力弘揚主體民族的歷史以及文化遺產(chǎn)，從而達(dá)到樹立主體民族意識的作用。

借蘇聯(lián)解體而脫身的哈薩克斯坦，對蘇聯(lián)本身的制度缺陷有著深刻認(rèn)識，否定民族自決權(quán)和聯(lián)邦制已經(jīng)成為高層的基本共識，倡導(dǎo)文化的多元性也成為政府的主要工作內(nèi)容。否定聯(lián)邦制，明確規(guī)定實行單一制對于維護(hù)國家穩(wěn)定有著重要的歷史作用和意義，從根本的制度上杜絕分裂的可能性。倡導(dǎo)多元文化，實行民族文化自治是保護(hù)各民族語言文化、風(fēng)俗習(xí)慣和民族特征的重要手段，這一舉措是在批判蘇聯(lián)民族政策的基礎(chǔ)上吸取世界其他民族國家政策的結(jié)果。

用人權(quán)和公民權(quán)的概念來淡化民族意識。蘇聯(lián)時期，多民族多加盟國的結(jié)構(gòu)已經(jīng)決定了民族平等這個政策的重要性，哈薩克斯坦獨立之后，這個政策顯然已經(jīng)不能適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展的需要，政府加大宣揚“人人生而平等”、“每個公民都有自己平等的權(quán)力”來替代民族平等的概念，使得各民族的公民都享有平等的人權(quán)和公民權(quán)。在公民基礎(chǔ)上所形成的公民認(rèn)同來取代民族基礎(chǔ)上形成的文化認(rèn)同，是擺脫蘇聯(lián)理論束縛的一個具體表現(xiàn)。

三、 哈薩克斯坦重點民族問題剖析

問題一，雙重國籍問題。雙重國籍問題究其根本也是起源于蘇聯(lián)時期，于此，俄羅斯承認(rèn)其合法性，哈薩克斯坦則否認(rèn)其合法性。從文化動機(jī)來講，這種雙重國籍的屬性為高漲的哈薩克主義所不容。雙重國籍屬于一種非常態(tài)，對于各種事物的處理帶來了極大的麻煩。對于哈薩克主義的高漲，使得部分生活在哈薩克斯坦的異族人士感覺到邊緣化，從而引起了非主體民族對于自己未來命運的擔(dān)憂。

關(guān)于第二國語的問題。部分的哈薩克人的母語很差，甚至是完全不會講。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對于文化的傳承，民族自身傳統(tǒng)的延續(xù)都有著很大的阻礙，哈薩克斯坦在立法上肯定了哈薩克語國語的地位，并且使用強(qiáng)力推行，但是這種強(qiáng)力推行收到俄羅斯人以及使用俄語居民的強(qiáng)烈反對，要求將俄語列為第二國語。對于理解需要和認(rèn)同需要的強(qiáng)烈錯位給政府帶來了嚴(yán)重的影響。

參考文獻(xiàn)：

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