基層人大工作與政治文明建設大家談

朱文騫：縣級人大監督工作中存在的問題及其對策 甘肅省慶城縣人大常委會副主任朱文騫撰文說，近年來，縣級人大及其常委會認真貫徹實施監督法，切實加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，為促進地方經濟社會發展發揮了積極的作用。但從監督的內容、方式、效果等方面看，還存在一些突出困難和問題。一是監督意識不強。被監督對象的認識不高，監督者的底氣不足，且監督的力度不大。二是監督范圍不全。從縣級人大常委會實施監督的現狀看，一方面監督的內容多、議題雜、工作任務繁重；另一方面，法律規定人大應當實施監督的重點內容、熱點問題沒有監督到位。具體表現在對財政預算執行情況的監督還存在一些薄弱環節，對干部的履職監督出現弱化和對垂直管理部門的工作監督難以到位。三是監督程序不嚴。議前、議后的程序執行不夠到位，依法監督的公布公開程序落實不夠到位。依法、全面、正確、有效地行使監督權，對于促進地方經濟社會發展、推進依法治國和民主政治建設進程至關重要。為此，文章建議從以下幾方面努力提高監督工作水平、增強監督實效。一要加大宣傳力度，增強監督的權威性。進一步加強對領導干部的法律學習與宣傳。要積極爭取縣委的重視和支持，將監督法納入縣委中心組學習內容，聘請法律專家授課，提高全體縣級領導和“一府兩院”負責人的法制意識，增強接受人大監督的自覺性。進一步加強縣人大機關工作人員的學習培訓。二要嚴格工作程序，提高監督的實效性。嚴格執行審議前的報告初審程序。在聽取和審議報告前組織常委會組成人員和市、縣人大代表搞好視察或專題調查工作，并將視察和專題調查的意見及時向“一府兩院”反饋，要求“一府兩院”在專項工作報告中作出回應；有關工委對縣政府送交征求意見的專項工作報告要認真研究，提出修改意見，進一步增強監督工作的針對性和實效性。嚴格執行審議后的跟蹤監督程序。制定常委會決議決定、審議意見跟蹤監督制度，對常委會形成的決議決定和審議意見要明確具體委辦，抽調專門人員，實施跟蹤督查，督促其認真研究處理，并在規定的期限內向常委會報告落實情況，增強監督的實效性。嚴格執行人大監督的公布公開程序。對人大常委會審議議題情況、執法檢查情況，“一府兩院”落實決議決定及審議意見的情況，通過縣電視臺、縣人大網和人大簡報等形式向代表和社會公布公開。三要改進監督方式，提高監督的科學性。縣人大常委會要堅持敢于監督和善于監督的有機統一，既要理直氣壯地依法開展監督，又要講究監督的方式方法。重點實現“六個轉變”，即：變被動監督為主動監督、變事后監督為事前與事后監督相結合、變注重程序性監督為程序性監督與實質性監督相結合、變單純的結果性監督為結果過程一起監督、變單純的宏觀監督為宏觀監督與微觀監督相結合、變單純依靠人大監督為人大監督與社會監督相結合。特別是要積極探索人大監督與群眾監督相結合的有效途徑，通過定期召開群眾座談會、發放征求意見信、設立群眾監督電話等多種形式，暢通與人民群眾聯系的渠道。四要發揮代表作用，增強監督的民主性。要把代表作為人大監督的主體，充分發揮人大代表在監督中的作用，進一步密切同代表的聯系。要根據人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，確定聽取和審議專項工作報告的議題與執法檢查的項目。常委會組織的專題調研和視察、聽取和審議專項工作報告、執法檢查等，盡可能地邀請代表參加，并在具體組織實施中重視聽取代表的建議和意見。常委會聽取的專項工作報告、“一府兩院”對審議意見研究處理情況的報告等，要向人大代表通報，提高代表的知曉度。要把開展監督工作與辦理人大代表的建議、批評和意見有機結合起來，加大督辦力度，不斷提高落實率。五要加強自身建設，提高監督的主動性。一方面，要組織常委會組成人員進一步加強對監督法的學習，切實掌握監督法的精神實質、具體程序和基本要領，從專門業務和實際操作的層面上保證常委會監督工作的順利進行。另一方面，要在常委會組成人員中大興“調查研究之風、勤政務實之風、親民愛民之風”，促進常委會組成人員知政情、曉民情，為常委會依法行使監督職權、科學決議大事夯實政情、社情基礎。

李寶軍：充分發揮人大作用 推動社會治理創新 甘肅省平涼市人大常委會李寶軍撰文說，黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要創新社會治理體制，“最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序”。從社會管理走向社會治理，這是我國社會管理從理念到體制的創新。堅持和完善人民代表大會制度，就是要隨著社會發展而不斷豐富人民民主的實現途徑。因此，在新的歷史條件下，人大要充分履行法定職權，采取多種措施，積極推動社會治理創新，確保這一新的民主形式盡快從理論走向實踐。一要完善立法保障。缺乏民主的法治，容易走向集權與專制，而沒有法治的民主，則容易走向混亂和無序。要通過人大立法解決兩個問題：調整政府和社會主體之間的關系，明晰政府的管理職權，促使政府放權，推進政府職能轉變，使二者建立新型的伙伴關系，而不是對立關系；規范社會主體的社會治理行為，明確社會主體的權利和義務。如對社會多元主體資格的界定，其以什么地位、什么形式和途徑、參與哪些事項的民主管理、享有哪些權利、承擔哪些義務和法律責任等等，都需要通過立法來予以規范，使社會多元主體的社會治理行為有法可依。當然，這里說的立法不是僅指單獨制定一部法律，也可以通過對現行有關法律法規的修訂和完善來實現。二要加快制度構建。各級人大要積極督促政府，從行政法規（含政府規章）的層面著手，加快社會治理各類規范的制度構建和完善，為社會治理的開展提供依據和行為準則。建立有效預防和化解社會矛盾的機制，明確不同的社會治理主體可以就哪些社會矛盾、通過何種程序進行干預和處理、處理結果的效力等事項，發揮社會治理在化解社會矛盾方面的作用。建立權益保障機制，暢通群眾的訴求表達和權益維護渠道，及時有效地處理群眾權益維護和訴求，避免上升到司法程序，降低群眾維權成本。健全重大決策社會穩定風險評估機制，讓不同的社會治理主體可以公平地參與重大決策的社會評估，充分表達其意見和訴求，在保障人民群眾行使民主權利的同時，確保重大決策能符合社會各個階層的利益，提高決策的科學性。三要加強專項監督。人大要通過行使法律賦予的監督權，采取執法檢查、視察、調研、民主評議等方式，積極開展專項監督，全面了解實施情況，深入調查存在問題，努力探尋解決之策，為社會治理的良性發展指明方向。通過專項監督，了解社會主體在行使民主權利過程中的訴求，解決矛盾問題，疏導社會情緒，健全工作機制，督促政府依法簡政放權，使政府的觀念由對社會的統治向政府與社會的合作治理轉變，與社會主體之間通過平等對話形成符合整體利益的公共政策，保障社會多元主體的民主權利得以實現。四要發揮人大代表的作用。從人大層面講，各級人大代表是通過法定程序選舉出的人民群眾的代言人，是人民代表大會制度的主體。從社會層面講，人大代表都是工人、農民、知識分子、少數民族、軍人、公務員、無黨派和民主黨派等各行各業和各個階層中的優秀分子，具有一定的先進性。所以，在社會治理中，要充分發揮人大代表的作用。鼓勵人大代表擔任社會治理組織的負責人，其本身具有的先進性可以使社會治理組織在化解矛盾、群眾維權、事務處理等方面更好地發揮職能作用。倡導人大代表參與到社會治理組織中，通過代表的示范帶動，讓更多的公民參與到社會治理中來，自覺主動地履行自己的民主權利，同時也方便代表更好、更直接地接觸群眾，了解民生民意，為代表依法履職創造更多的條件。定期開展代表活動，組織代表深入到各個社會治理組織中，調查了解情況，收集整理社會治理開展中存在的問題，為社會治理的良性發展提供更多的建設性意見建議。endprint

劉仍孝：要有針對性地加強新預算法培訓學習 甘肅省人大常委會財政經濟委員會劉仍孝撰文說，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了修改預算法的決定，修訂后的預算法將于2015年1月1日起在全國施行。新預算法作為全面深化改革元年經濟領域改革的開山炮，在完善政府預算體系、改進預算控制方式、硬化預算約束力、強化預算公開、加強國庫資金管理、建立跨年度預算平衡機制、健全地方政府債務管理機制、完善財政轉移支付制度、加強人大預算決算審查監督等方面都實現了重大突破。新預算法的出臺，標志著我國依法治國和現代財政制度建設邁上了一個新臺階，具有里程碑意義。學習貫徹落實新預算法是當前和今后一段時期的一項重要任務。學習培訓要把新預算法的原則和整體框架，預算工作主要流程，預算草案、預算調整方案、決算草案的編制、審查、批準、批復，預算執行情況的報告、管理和監督，人大、政府及其財政審計等部門、基層單位在預算體系中的職責分工與配合協作，新預算法的亮點、各項具體規定等進行全方位的解讀，使學者能盡快掌握新預算法的全貌。在新預算法的學習培訓中，有兩個至關重要的群體最容易漏掉：一是黨政領導，因為工作太忙，存在沒有時間學習的理由。二是人大代表，因為組織重視程度不夠，存在“太專業”沒必要學習的借口。因此，要充分認識黨政領導學習新預算法的重要性。事實反復證明，財政預算問題的總根源往往是領導不知法、不守法、管控不力、監督不到位。最應該帶頭知法守法的是領導，如果在整個預算管理體系中恰恰成了最薄弱的一環，預算工作早晚都會出問題。領導的預算法知識欠缺就會缺乏衡量標準，無法判斷下屬的預算編制、執行、調整工作是否恰當；無法及時發現日常收支、轉移支付、項目投資、政府采購、國庫集中收付、結余結轉資金使用中隱藏的貓膩。人大及其常委會作為權力機關由人民選舉、對人民負責、受人民監督，擔負著預算審查、批準、監督的任務。人大代表和預算審查監督機構的工作人員，只有學好新預算法，了解整個預算工作流程，把準中央精神和宏觀調控的方向，清楚預算決算審查監督工作重點，掌握地方階段性目標、現實可用財力和保運轉、保發展、保民生各項事業的輕重緩急，才能為人大及其常委會集體行使預算審查批準、權力監督、配套立法等職能，提供高質量的預算服務工作。

薛 貞：縣級人大信訪應處理好四種矛盾 河南省西峽縣人大機關薛貞撰文說，隨著人大監督力度的不斷加大和人民群眾法制意識的日漸增強，縣級人大受理的信訪案件越來越多。如何使縣級人大信訪工作有更大作為，文章認為應當著重處理好四種矛盾：一是信訪案件增多和人大受案范圍較窄的矛盾。縣級人大要公開人大信訪接待處理辦法，明確人大辦理信訪案件的程序和范圍，增加人大信訪工作的透明度，盡量避免或減少信訪對象對人大信訪工作的誤解。二是信訪對象期望值過高和人大督辦力度較小的矛盾。人大信訪需要更加接地氣、順民意，重視人大制度和政策法規的宣傳，當好信訪對象的“向導”。同時，要研究完善督辦信訪案件的方式方法，對一些群眾反映強烈，證據確鑿的信訪案件要敢于動真碰硬，更多地采用剛性監督手段處理問題，這樣才能不辜負人民群眾的期望和要求。三是信訪工作人員過少和上訪人員較多的矛盾。人大機關應當選拔優秀人才充實到信訪隊伍，切實增強人大信訪工作人員的接訪能力，從而使人大信訪這條聯系群眾的橋梁更加暢通。四是人大信訪“術業不精”和反映問題復雜的矛盾。人大信訪工作者多是由人大其他崗位轉任，對基層情況往往掌握得不夠深刻透徹，化解矛盾的經驗也相對缺乏，而反映到人大的問題又比較復雜，需要充分的專業知識和接訪技巧。部分人員在接待信訪時方法不多，無法開展政策宣講和法律釋疑，不能很好地疏導群眾情緒和化解矛盾，有時只能充當“聽眾”，淡化了人大信訪的作用。因此，要積極加強對人大信訪工作人員相關專業知識的培訓和實踐鍛煉。endprint