方案“落地”還需制度支撐

盧鴻福

“大小馬站書院群復(fù)建，當(dāng)年政府給我們答復(fù)是8年完成，但是現(xiàn)在已經(jīng)15年過(guò)去了，仍然沒(méi)有完成。”在2014年7月22日《羊城論壇》上，廣州市人大代表王則楚說(shuō)起關(guān)于大小馬站復(fù)建的“陳年往事”。據(jù)其回憶，關(guān)于大小馬站復(fù)建列入了當(dāng)年大會(huì)主席團(tuán)的議案，能夠列入這個(gè)級(jí)別的議案一年只有三四件，當(dāng)時(shí)的市政府答應(yīng)8年內(nèi)完成。但最后也沒(méi)有執(zhí)行（2014年7月24日《人民代表報(bào)》）。

政府承諾8年完成的議案，15年過(guò)去了仍沒(méi)有完成，確實(shí)讓人失望。一般情況下，能夠被大會(huì)主席團(tuán)列為議案的，都是涉及本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，或者是人民普遍關(guān)注需要重點(diǎn)解決的民生問(wèn)題。相對(duì)于一般建議而言，議案辦理的分量更重，標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)。從過(guò)去的辦理實(shí)踐看，政府及相關(guān)職能部門在辦理有關(guān)議案時(shí)，往往會(huì)傾注更多的精力、更多的財(cái)力、更多的力量，竭盡全力去辦理落實(shí)。同時(shí)，人大常委會(huì)也將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，加大督辦力度，確保議案圓滿解決。可是，客觀現(xiàn)實(shí)是這件議案卻辦“黃”了，大小馬站復(fù)建的問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。

誠(chéng)然，議案辦理不力，自有其辦理不力的理由，到底是何原因，報(bào)道未作過(guò)細(xì)的解讀，筆者也不敢妄加猜測(cè)。但政府承諾8年辦理完成，時(shí)間跨度不小，可見(jiàn)辦理此案之難。但難不應(yīng)該是不辦理落實(shí)的理由。“人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)”，政府既然承諾，就當(dāng)一鼓作氣，善作善成，兌現(xiàn)承諾，千方百計(jì)辦好議案，即使因客觀原因難以在承諾的時(shí)間內(nèi)辦理落實(shí)，也應(yīng)該向人大代表、向人民群眾有個(gè)交代，開(kāi)誠(chéng)布公地說(shuō)明理由，才是一個(gè)責(zé)任政府應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，總不能無(wú)聲無(wú)息地?cái)R淺，讓人大代表失望又失心。

議案不能兌現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是對(duì)民意的藐視，失去的是政府的公信力，同時(shí)也讓人大決議蒙羞。一般來(lái)講，一經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)立案的議案，便具有法的約束力。辦理議案就是執(zhí)行人大的決議，是政府及其職能部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。議案的生命力在于落實(shí)。大小馬站復(fù)建議案得不到執(zhí)行，雖然發(fā)生在廣州，但卻值得各級(jí)人大深思。要讓議案“落地”，關(guān)鍵還是靠制度。首先要依法加強(qiáng)檢查督促。及時(shí)了解掌握辦理情況，加強(qiáng)與代表、承辦單位的溝通協(xié)調(diào)，掌握辦理進(jìn)度，開(kāi)展檢查視察，協(xié)助解決辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題。其次要加大監(jiān)督力度。把人大監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)、對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人大的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，對(duì)推諉應(yīng)付、敷衍塞責(zé)辦理議案者，要大膽運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等剛性手段，開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)辦理的落實(shí)。再次，要加強(qiáng)項(xiàng)層設(shè)計(jì)，從法律層面進(jìn)一步規(guī)范議案落實(shí)的硬性，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，使執(zhí)行者不敢不執(zhí)行、不能不執(zhí)行，這才是真正的治本之策。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）endprint