旅游企業合作參與人才培養的動力分析：公共產品理論視角

胡愛清

【摘要】隨著我國旅游業的快速發展，旅游企業對高素質旅游人才的需求不斷增強，但企業參與人才培養的積極性不高，影響旅游業可持續發展潛力。本文以公共產品理論為指導，分析旅游人才作為區域公共資源的非排外性，導致企業為降低人力資源運營成本，采取無償獲得旅游人才的“搭便車”策略，制約了企業參與協同培養人才的集體行動。促使企業合作培養人才的動力在于形成區別性的激勵手段，通過發揮政府的政策引導作用，采取稅收優惠和補貼措施推動企業的參與動力，建立嚴格的資格認證手段提升合作企業的水平，校企建立資源共享和利益互換的合作機制，幫助企業在合作培養人才同時，實現企業自身人力資源提升利益。

【關鍵詞】公共產品；企業參與人才培養；合作動力

2014年以來，隨著世界經濟逐步走出低迷發展勢頭，各國以旅游業帶動整體經濟發展的戰略逐步得以實施，對國際旅游市場的爭奪也呈白熱化狀態。根據世界旅游組織2013年《全球旅游業發展年度報告》，2013年全球旅游產業的增長率5%，對全球GDP的直接貢獻2.8%，旅游經濟總量占全球GDP9%，成為僅低于銀行業的第二大全球產業[1]。旅游市場的競爭歸根結底是人才的競爭，人力資源作為各國旅游競爭力的核心要素，受到各國政府極大重視，人才戰略也被列入國家發展戰略重要組成，如何培養高素質技能型旅游服務人才，成為政府、行業、企業和旅游院校協同合作的目標。本文以區域公共產品理論為指導，探討旅游人才作為公共資源無償供給的背景下，如何改變企業“搭便車”策略，形成積極參與旅游人才培養的集體行動。

一、問題的提出

2012年中國旅游協會旅游教育分會針對我國旅游教育質量開展了深入調研，報告指出我國旅游教育培養規模日益增大，旅游院校數量已達2208所，旅游相關專業在校生數量108.33萬，每年畢業生總數為31.92萬人，旅游教育龐大的學生規模并沒有轉化為適應旅游發展的生產力，其突出表現為旅游人才培養與社會需求存在較大距離，“與旅游企業普遍反映的招聘困難，尤其是高層次、復合型人才需求難以得到滿足的問題并存的是，旅游教育畢業生普遍存在行業就業率低、流失率高的現象。”[2]

旅游教育與企業需求的斷層，影響我國旅游人才的國際競爭力。根據世界經濟論壇發布的《旅游業2013年競爭力報告》，中國旅游人力資源國際競爭力僅列38位，旅游教育和培訓競爭力列43位，旅游教育體系培養質量56位，旅游行業員工培訓質量45位，區域專業研究和培訓能力55位[3]，全球人力資源競爭力偏低狀況與我國世界旅游強國的地位極不相稱，影響我國旅游業可持續發展潛力。

我國旅游人才競爭力水平偏低的主要原因，在于沒有形成校企協同合作培養人才的機制，企業參與人才培養的積極性不高，制約了旅游人才培養的質量。

1.旅游人才成長的系統性特點要求企業協同培養人才

旅游人才的成長是一個系統工程，人的能力發展具有多元性。姜大源教授指出，“個體職業能力的高低取決于專業能力、方法能力和社會能力三要素的整合狀態。專業能力是從事職業活動所需的專門技能和專業知識；方法能力是從事職業活動所需要的工作方法和學習方法；社會能力是從事職業活動所需要的行為規范和價值觀念。”[4]個體職業能力的成長不僅依賴于學校的教育，更需要通過企業實踐和職業發展才能成長為全面的人才，因此，從人才成長的系統性過程看，企業協同共育是旅游人才系統成長的關鍵。

2.旅游人才獲得的非排他性特點促使企業選擇“搭便車”策略

從人力資本的屬性看，旅游人才表現為公共產品特點，旅游院校所培養的龐大旅游人才隊伍對所有旅游企業開放，在旅游人才市場上表現為非排他性、非競爭性和共享性特點，企業在校企合作協同培養人才中投入的資金和人力最終并不能保證轉變為企業的人力資源，有可能被其他企業無償獲得，這也促使大多數企業選擇“搭便車”策略，從人才市場免費獲得旅游人才。

從企業的長遠發展看，校企協同培養適合企業需要的旅游人才符合企業的發展目標，但從旅游人才的公共資源屬性看，旅游企業參與協同培養的成本難以獲得相應的收益，甚至會被其他競爭性企業“撿了便宜”，旅游企業人才的高流動性也制約了企業在人力資源培訓中的資金和人力支出，這些因素直接影響企業參與區域合作培養人才的集體行動，難以形成企業的合作動力，其根本原因就在于旅游人才的公共產品特性。

二、理論基礎：區域公共產品與集體行動

隨著旅游經濟的發展，人們對旅游公共產品的需求不斷增加，包括旅游基礎設施建設、旅游地開發、旅游品牌建設等，而旅游人力資源也成為旅游公共產品核心要素。如何才能有效提供高素質旅游人才這一公共產品，成為區域旅游可持續發展的關鍵。

公共產品是與私人產品相對應的概念，是指能夠被一個以上消費者共同消費或共同享用的產品。最早闡釋這一問題的是英國著名經濟學家大衛·休謨，他在其著作《人性論》中提出，某些對每個人有益的事情，只能通過集體行動來完成。“由于人性的弱點，比如注重眼前利益，缺少長遠打算，對于大家共同消費的物品依靠個人無法達到公共利益的最大化，只有通過政府才能解決這一問題。”[5]

現代經濟學對公共產品的研究開始于美國經濟學家保羅·薩繆爾森，他在其論文《公共支出的純理論》中提出了公共產品的經典定義，即“公共產品是指每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費減少的產品。”[6]

就公共產品而言，在經濟學中存在兩個基本特征，即消費的非排他性和非競爭性。非排他性是指一旦公共產品被提供出來，無法排除任何人對它的不付代價的消費；非競爭性是指公共產品一旦被提供出來，任何消費者對公共產品的消費都不會影響到其他消費者的收益，也不會增加社會成本。同時公共產品還具有外部性特征，企業在使用優秀旅游人才的同時，其優質的旅游服務不僅為企業獲得了豐厚的利潤，也提升了區域旅游服務水平，對旅游地的品牌建設提到了促進作用。相反，素質不高的旅游人才則會影響企業的發展，甚至降低旅游地的品牌價值。endprint

從公共產品的基本特征看，區域旅游人才并不屬于純粹的公共產品，各企業競相爭奪旅游人才，這說明旅游人才具有稀缺性，屬于競爭性公共產品，這被歸入公共產品的共同資源類別，即消費上具有競爭性，但卻無法有效排他的社會產品，不付費不能被有效排除在消費之外，共同資源的總量既定，具有向任何企業開放的非排他性，但在對共同資源消費過程中會出現競爭現象。

在公共產品的供給上，從傳統意義上說，政府是公共產品的供給主體，甚至是唯一主體，但隨著社會經濟的發展，公共產品的供給主體發生了多元化變化，除政府外，包括企業、行業、社區、教育機構等都參與了公共產品的供給，并成為公共產品供給活動的重要參與主體，尤其是旅游人才的培養單靠政府的教育支出并不能保證人才培養的質量，包括旅游企業、行業和旅游院校協同培育旅游人才，成為公共旅游人才資源的主要來源。

但從公共產品的特點看，由于非排他性特點的存在，每個人都可以免費享用公共產品的好處，自然就減少了企業自愿付費或提供人力支持的動機，而傾向于選擇“搭便車”，從而導致公共產品供給的質量和數量下降，在市場機制出現失靈的情況下，旅游企業沒有激勵也沒有預算成本來支持提供公共產品，導致目前旅游人力資源難以獲得高質量供應，形成人才培養集體行動的困境。

如何才能促使私人企業放棄“搭便車”策略，采取合作手段提供區域公共資源，這成為學者們探討的重要問題。美國知名經濟學家曼瑟爾·奧爾森認為，“有理性的、尋求自我利益的個體不會采取行動以實現他們的共同的或集體的利益，他們采取行動實現他們共同的利益或目標后都能受益，他們仍然不會自愿地采取行動以實現他們的共同的或集團的利益。”[7]奧爾森認為，形成集體行動的關鍵在于控制集團規模，小集團更容易促進成員間的合作，集團中的個體數量越多，信息交流就越復雜，交易成本更高，也導致預期的復雜性和多樣性，形成嚴重的機會主義行為，即“搭便車”現象。為解決搭便車現象，奧爾森提出了兩個合作原則：集體利益不對稱原則，貢獻大的個體所獲利益越多；選擇性激勵原則，形成賞罰分明的合作機制，以保證集體行動的運行。

美國學者布魯斯·拉西特和哈維·斯塔爾也提出了促進區域公共產品供給的六種策略，包括通過高壓手段讓他人進行合作；通過合作獲得個體利益回報；通過教育幫助人們認識到長遠利益和集體利益給個體所帶來的自身利益；某團體中的個體需要某種公共產品，愿意全部支付成本并愿意他人分享公共產品；建立區域性合作機制，形成協同合作章程[8]。

法國學者埃哈爾·費埃德伯格認為，合作機制的形成并不是一種自發的產物，而是一種刻意的、有意為之的適時建構，人們之所以要進行這種合作機制的建構，是為了建立起人們之間的合作關系，利用集體的理論，來解決人們共同面對的問題。費埃德博格提出，“行動者之間進行合作的核心動力是利益目標的實現，行動者為了讓集體利益朝著有利于實現自身利益目標方向而努力。[9]”

綜合以上學者們的觀點，尋求自我利益的理性行為個體很難形成集體行動的動力，這主要源于區域公共產品的非排他性和非競爭性特點，要促使追求私利的個體放棄“搭便車”策略，必須在集團實現公共利益的同時，幫助個體實現個體的目標。集團成員之間的利益交換和協調，有利于組織內的個體在追求集團利益的同時嵌進個體利益。合作本身就是一種值得獲取的重要資產和寶貴資源，在市場失靈的前提下，依賴成員間的合作才能有效提供區域發展所需的公共產品。

三、促進旅游企業參與協同培養人才動力分析

姜大源教授認為，“職業教育不能只是被動地適應社會經濟發展，滿足功利性的崗位需求的職業人，作為一種教育，職業教育對人的全面發展同樣發揮重要作用，因此職業教育在幫助學生獲取職業技能、職業知識和就業機會的同時，要發揮學生的個性、發掘學生的潛力，發現學生的價值，應該使其有能力，在未來的職業生涯中主導參與設計社會進程和工作世界，成為對國家有用、對社會有責任的社會人。[10]”這種綜合性職業能力的培養來自于學生通過職業情境中的行動訓練，從而獲得全面發展的職業能力，企業的積極參與對于人才的全面發展是至關重要的。

高素質的旅游人才培養對于企業面對市場競爭的挑戰也是非常必要的。目前旅游企業高素質旅游人才的嚴重缺乏，已經成為制約企業可持續發展的瓶頸，高學歷人才奇缺、熟練旅游人才離職、新招聘人員不能滿足企業用工要求等人力資源問題一直困擾旅游企業的做大做強，進一步惡化了企業的生存環境，人才短缺或服務水平低下影響游客對旅行社的滿意度，客源的減少縮減了企業的利潤，企業規模的削弱導致企業運作成本的增加。可以毫不夸張地說，旅游人才是企業得以生存的生命線，缺乏人才，企業就面臨生存的危機。

但企業仍然缺乏參與協同共育旅游人才的動力，其根本原因就在于旅游人才是一種公共資源，是一種對所有旅游企業都開放的非排他性公共產品，本企業投入大量資金和人力參與院校協同培養優秀旅游人才，結果可能其他企業給予更高的報酬或更好的職位而無償獲得，導致企業人力資源運作成本的流失。這也說明理性的個人行為一般不會導致理性的集體結果，個體希望在別人選擇合作時自己選擇不合作，從而實現利益的最大化。因此，培育企業積極參與協同培養旅游人才的動力，關鍵在于幫助企業在實現人才培養的合作目標同時，也能夠實現企業自身的人才需求利益，采取有區別的激勵措施，能夠有效提升企業參與協同培養人才的動力。

1.政府對校企合作企業應采取鼓勵性措施，通過稅收優惠和補貼政策激勵企業參與校企合作

德國雙元制校企合作模式能夠取得巨大成功，除了企業對校企合作的預期收益有清醒的認識外，政府對合作企業的稅收優惠和補貼政策具有重要的激勵作用。雙元制職業教育就是指一方面接受職業教育的年輕人要在職業教育企業或跨企業的培訓機構里學習相應職業的實踐性知識和培養從業能力，另一方面要在公立職業學校接受普通文化教育和職業專業理論教育。職業學校和企業教育機構的協同教學，保證了德國年輕一代能夠掌握聯邦范圍內相對通行的職業能力，適應當地社會生活和未來的流動就業。州政府為了激發企業參與合作動力，對職業教育行使管理職權，教育和財政機關按照企業提供“雙元制”的學徒崗位數量給予財政補貼，稅務機關利用優惠的稅收政策激勵企業提供更多的“雙元制”學徒崗位。政府對合作企業有區別的稅收優惠和補貼的激勵措施，有助于能夠積極參與校企合作。endprint

2.政府對校企合作企業采取資格認證手段，要求企業達標校企合作場地和人員要求，有助于企業提升自身人力資源培訓水平

校企合作并不僅僅停留在企業為旅游院校提供學生頂崗實習場地，更重要的是幫助學生形成職業技能、學習能力和客戶交際能力，實習企業不僅需要具有適合學生頂崗實習的場地，更需要擁有能夠幫助學生職業能力提升的合格職業培訓師隊伍，政府對校企合作企業實行資格認證，對企業提升培訓隊伍素質和優化實習條件具有明顯的促進作用。凡是達標企業不僅可以作為校企合作的指定企業，同時還可以獲得政府的補貼和稅收優惠，這對于企業自身的發展和整體人力資源素質的提升極為關鍵，增強了企業的區域競爭實力。企業的實習基地資格認證制度也有助于提升校企合作水平，學生不僅能夠在企業獲得充足的職業情境體驗，更能夠通過培訓師的全面指導，獲得全面的職業能力，幫助學生應對可能出現的職業難題，培養學生的職業技能、學習能力和客戶交際能力，從而有效補充旅游院校職業教育的不足。

3.旅游院校與合作企業采取利益交換和資源共享手段，協同提升企業人力資源水平和學生職業能力

旅游院校具有人才培養的天然優勢，擁有豐富的教學科研隊伍和優質的校內實訓設備；企業擁有學生職業能力發展的必然條件，擁有成熟的職業技能實踐崗位和豐富經驗的職業培訓團隊，通過校企雙方資源的整合和共享，能夠實現利益交換和降低人力資源培訓成本。旅游院校師資隊伍能夠把握旅游業的最新發展狀況，進行科學研究，針對企業發展狀況進行有效指導，幫助企業員工拓寬和加深專業技能，適應旅游企業未來競爭的需要；旅游院校優質校內實訓設備實現共享，有利于企業低成本開發企業人力資源，甚至可以將企業人力資源培訓任務打包交給旅游院校完成，校企合作提升企業人員的學歷層次。校企合作的深度拓展，有利于企業通過資源共享和利益交換，有效提升企業人力資源競爭實力，建立校企利益聯合體。

從集體行動的規律看，參與者更多地受到其個體利益的激勵，總是試圖將個體利益置于合作之上，校企合作的參與者追求多種利益和目標，既有相同的也有不同利益訴求，但參與群體都認識到校企利益體是一種重要的資源，是一種可以實現資源共享和利益交換的合作體。校企合作的關鍵在于，我們不僅要顧及共同利益的實現，更要重視企業的個體利益，只有通過實施有區別的激勵措施，才能激發企業參與校企合作的動力。

四、結論

2014年6月23日國務院出臺了關于加快發展現代職業教育的決定，將職業教育作為國策提到了重要地位，提出了健全企業參與現代職業教育制度的措施，“研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用。[11]”從區域公共產品視角探討企業協同參與培養旅游人才的動力，通過建立有區別的激勵性措施鼓勵企業的積極參與，發揮政府在引導校企共建人才培育利益體的政策規范作用，才能有效防范理性企業個體選擇“搭便車”策略，才能有效提供有利于區域旅游業發展的公共人才資源；通過建立合作企業資質認證標準，保證校企合作質量，才能有效提升人才培養質量。校企合作的集體行動并不能依托空洞的合作利益，應該扎根于當前職業教育發展的現實，通過政府政策的引導，實現校企合作的利益體建設，才能扎實推進校企合作，培養優質旅游人才。

參考文獻

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http：//www.edu.cn/zhi_jiao_news_295/20140623/t20140623_1138044_2.shtml.endprint