淺析解放戰爭時期中國共產黨的黨內請示報告制度

劉書平

[摘 要]隨著解放戰爭的不斷勝利發展，中國共產黨的組織隊伍愈來愈壯大，戰爭形勢的轉變，要求黨加強自身組織紀律建設。由此，黨從加強自身的建設著手，進行一系列的制度建設。本文則主要闡述這些制度的其中之一——黨內請示報告制度，從黨內請示報告制度的基本內涵入手，著重闡述建立這一制度的依據與必要性，最后論述其重要作用與意義。

[關鍵詞]解放戰爭時期；黨內請示報告制度；依據；重要意義

解放戰爭時期，隨著戰爭形勢的轉變，革命前進的道路上出現了一些障礙，例如黨內存在的無紀律、無政府狀態和地方主義、游擊主義傾向，阻礙了黨即將奪取全國政權的進程，因此，必須加強黨的建設，黨內請示報告制度是其中重要舉措之一，這一制度對實現黨的民主集中制領導，保證黨的路線、方針、政策得以貫徹執行都具有重要作用。

一、黨內請示報告制度的基本內涵

黨內請示報告制度，最早在土地革命時期已提出，但由于當時環境和條件限制，并沒有完全得到貫徹執行。解放戰爭時期，隨著戰爭的正規化程度大大提高，黨奪取和掌握全國政權需要，以毛澤東為核心的中共中央建立并領導全面貫徹實行了這一請示報告制度。

1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關于建立報告制度》的指示，指出全黨各級領導機關反對無政府無紀律狀態，各中央局和分局書記以及各野戰軍首長和軍區首長必須定期向中央作報告。為加強中央對地方的領導。3月25日，毛澤東為中共中央起草了《關于建立報告制度的補充指示》，對請示報告制度作了具體補充，由此，這一制度基本實現了制度化。在具體執行中，中央采用嚴厲督促、轉批報告、綜合通報和個別指導等方法，促進這一制度得以貫徹執行。

二、黨內請示報告制度建立的依據

（一）哲學依據

辯證唯物主義與歷史唯物主義是無產階級的科學世界觀和方法論。矛盾的特殊性要求我們在實際的工作中要做到具體問題具體分析、與時俱進，這是黨內請示報告制度建立的哲學依據。

革命戰爭的不同階段具有不同的特點，需要黨采取不同的方針政策。在土地革命時期，各地革命形勢發展不平衡，人民軍隊和紅色政權處在日本帝國主義和國民黨的包圍和分割以及農村的環境中，根據這一形勢，黨實行武裝割據和游擊戰爭的形式，給各地黨和軍事領導機關很高的自治權，這對于他們發揮自身主動性與積極性，度過長期的困難局面是非常必要的。而在解放戰爭時期，戰爭由戰略防御轉向戰略進攻，黨的工作重心由農村開始轉向城市，為奪取全國政權的需要，則需要加強黨的集中統一領導，做到全黨上下在思想上、政治上、組織上的高度統一。以毛澤東為核心的中共中央根據這一特殊特點、當時國情的需要適時的調整黨的政策，進行黨的組織方面等的建設以滿足現實情況的要求，黨內的請示報告制度就是其中的重要建設之一。這一制度使中央能及時了解各地對中央的路線和方針、政策的執行情況，及時總結各地群眾實踐中的新經驗和新創造，然后集中全黨的智慧，保證黨的領導和決策的科學性與正確性。

（二）現實依據

1948年初解放戰爭進入了新的發展階段，戰爭形勢由游擊戰向正規戰轉變，解放區的工作由分散向集中轉變，全黨的工作重心由農村向城市轉變。戰爭正規化的轉變，戰爭形勢的轉變，要求全黨全軍在思想上、政治上和行動上同中央保持一致，而黨內的請示報告制度有效的解決了這一問題。

一方面，在解放戰爭開始到1948年之間，由于沒有把請示報告制度制度化，一些分局的領導沒有認識到向中央請示和報告的重要性和必要性，不得中央同意，冒險地粗率地執行一些違背中央路線和方針的政策，因而造成了一些不可挽救的損失；另一方面，到1948年9月解放區的面積擴大了，占全國面積的24.5%，許多解放區連成一片，黨的領導工作范圍擴大了，加強中央和地方的聯系變得極為重要。隨著解放區的擴大，各地新政權相繼建立，這就需要一個聯系中央和地方的橋梁，黨內請示報告制度就是這樣的一個必要的橋梁和紐帶。所以中共中央要求全黨各級領導機關，必須要做到事前請示，事后報告，以使中央能掌握各地的動態，各地間能交流經驗，并能及時的糾正錯誤，傳播好的經驗。

三、黨內請示報告制度建立的重要意義

建立黨內請示報告制度，完善和加強了黨內的民主集中制，增強黨的團結和活力；加強了中央及軍隊的紀律建設，為嚴肅黨紀軍紀提供了制度保障；促進了黨的工作作風的轉變，有利于提高領導干部的理論修養和政策水平。

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