試論西漢初年人口政策的歷史作用和影響

劉明軒

[摘 要]西漢是我國(guó)第一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間大一統(tǒng)的封建王朝，是中國(guó)各種規(guī)章制度趨于成熟的時(shí)期，它的歷史經(jīng)驗(yàn)影響了后世一代又一代的封建王朝，其中就包括西漢初期的人口政策。此外也要看到影響古代人口發(fā)展的其他因素，以及漢代人口政策的負(fù)面影響，這一政策的弊端是不容置疑的。中國(guó)人口數(shù)量也就在“休養(yǎng)生息”政策的影響下，反反復(fù)復(fù)的增長(zhǎng)與減少。

[關(guān)鍵詞]西漢；休養(yǎng)生息；人口政策；政策影響；弊端

西漢作為我國(guó)第一個(gè)真正意義上的長(zhǎng)時(shí)間封建大一統(tǒng)國(guó)家，它在很多方面都為以后的朝代做出了重要的榜樣。“文景之治”是中國(guó)第一個(gè)封建盛世，它的繁盛、富庶、安和，多為后世所景仰的，它的政策也就成為了后世的信條。西漢初期的休養(yǎng)生息，成為恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必要條件。而這其中的人口發(fā)展政策，也成為了后世傳承的經(jīng)典政策。但是這一“經(jīng)典政策”也成為了后世無數(shù)封建王朝帶來了很多無法調(diào)和的矛盾。

以下首先來根據(jù)有限的原始資料和目前的研究水平，對(duì)西漢初期的人口發(fā)展做一簡(jiǎn)單的分析。

一、西漢初年的人口數(shù)量變化及其人口政策

西漢是我國(guó)歷史上第一次人口大發(fā)展的時(shí)期，也是見于歷史文獻(xiàn)最早并比較有準(zhǔn)確的戶口統(tǒng)計(jì)數(shù)字的時(shí)期，《漢書·地理志》記載了西漢末平帝元始二年（公元二年）的全國(guó)戶口統(tǒng)計(jì)數(shù)，總數(shù)約為6000萬，但在整個(gè)西漢時(shí)期的人口曾經(jīng)歷了重大的變化，現(xiàn)在先來分析一下西漢初期的人口數(shù)量變化與政策：

（一）漢初人口的減耗

繼秦代苛政、秦末農(nóng)民起義和楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)的多年戰(zhàn)亂，以及自然災(zāi)害的頻繁，“漢興，接秦之敝，諸侯并起，民失作業(yè)，而大饑饉，凡米石五千，人相食，死者過半”（1）。西漢初，“大城名都，民人散亡，戶口可得而數(shù)，裁什二、三；是以大侯不過萬家，小者五六百戶”（2）。漢高祖六年（前201年），蕭何封鄼侯八千戶，宣曲侯最少僅六百七十戶，曹參封平陽侯戶數(shù)最多，亦不過一萬零六百。較秦時(shí)呂不韋封侯十萬戶，僅及十分之一。人口之蕭條，于此可見。

高祖曾詢問曲逆戶口，御史奏以“始秦時(shí)三萬余戶，間者兵數(shù)起，多亡匿，今見五千余戶”（3），亡匿人數(shù)達(dá)六分之五。《漢書》無漢初戶口記錄，根據(jù)“后數(shù)世，民咸歸鄉(xiāng)里，戶益息”的記載，說明漢初因戰(zhàn)亂及自然災(zāi)害而逃亡異鄉(xiāng)，已是極普遍的現(xiàn)象。

杜佑《通典》記載漢初為“方之六國(guó)，十分之三”（4），那么漢初人口僅存六百萬。梁?jiǎn)⒊瑒t據(jù)《史記·秦本紀(jì)》及《六國(guó)表》所載秦漢之際人民傷亡情況，更提出“方之六國(guó)，不及二十分之一矣”（5），漢初人口被越說越少了。

（二）高祖時(shí)期的人口政策

漢初社會(huì)經(jīng)濟(jì)的殘破局面，據(jù)史載當(dāng)時(shí)“自天子不能具鈞駟（由顏色相同的四匹馬拉的車），而將相或乘牛車，齊民無蓋藏”（6），為了恢復(fù)生產(chǎn)以維持并鞏固封建統(tǒng)治秩序，以漢高祖劉邦為首的西漢統(tǒng)治者，被迫采取了一些比較現(xiàn)實(shí)的措施：

1.首先恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，使農(nóng)民重新與土地結(jié)合起來

（1）解兵歸農(nóng)，組織軍隊(duì)復(fù)員，“兵皆罷歸家”，并“以有功勞行田宅”，軍吏士卒無爵或爵在大夫以下的，一律進(jìn)爵為大夫，給予土地使成為自耕農(nóng)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并免除其徭役；（2）戰(zhàn)爭(zhēng)期間，“聚保山澤，不書民數(shù)”的人民“令各歸其縣，復(fù)故爵田宅”；（3）釋放奴婢，“民以饑餓自賣為奴婢者，皆免為庶人”（7）；“輕田租，什伍而稅一”等，由是“百姓無內(nèi)外之繇，得息肩于田畝”（8），政府所控制下的在籍人數(shù)也就大大增加了。

2.推行早婚，獎(jiǎng)勵(lì)生育

漢高祖七年（前200年）下令“民產(chǎn)子，復(fù)勿事二歲”（9），惠帝六年（前189年）又下令“女子年十五以上至三十不嫁，五算”（10）。西漢政府還以戶口是否增加作為對(duì)地方官政績(jī)考核的主要依據(jù)。

3.加強(qiáng)戶口管理

西漢稱戶籍曰“名數(shù)”，當(dāng)時(shí)登錄“名數(shù)”主要依靠嚴(yán)密的基層組織，即五家為伍，十家為什，百家為一里，十里為一亭，十亭為一鄉(xiāng)；鄉(xiāng)有三老：秩、嗇夫和游徼，分別掌管全鄉(xiāng)的教化、戶口、訴訟、賦役和禁盜賊；在縣和道并專設(shè)戶曹管理戶籍和統(tǒng)計(jì)人口，每歲“仲秋之月，縣、道皆案戶比民”，然后匯總“歲盡遣使上計(jì)”。

（三）文、景時(shí)期的人口政策和人口變化

文、景時(shí)期（前180—前141年），繼續(xù)采取休養(yǎng)生息的政策，進(jìn)一步勸課農(nóng)桑和實(shí)行輕徭薄賦。文帝十三年（前167年）下詔“除田之租稅”（11），免收天下農(nóng)田租稅十二年。丁男徭役減為“三年而一事”（12），算賦也由每年百二十錢減為四十錢。開放山澤禁苑給貧民耕種，頒布賑貸鰥寡孤獨(dú)的法令等。景帝二年（前155年），“令田半租”（13），即三十稅一，并成為漢朝定制。通過提倡農(nóng)業(yè)，減免徭賦，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)相對(duì)安定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大大發(fā)展，“谷至石數(shù)十錢，上下饒羨”（14）。

通過以上這些材料，我們可以看出在西漢初期整個(gè)統(tǒng)治階層都在盡力的恢復(fù)人口，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。“自孝惠至文、景，與民休息，六十余歲，民眾大增，是以太倉(cāng)有不食之粟，都內(nèi)有朽貫之錢”（15）。由于“蓄積歲增，戶口寖息”（16），一改漢初“大侯不過萬家，小者五、六百戶”的舊觀。文景之世“流民既歸，戶口亦息，列侯大者至三、四萬戶，小國(guó)自倍，富厚如之”（17）。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，“至武帝之初七十年間，國(guó)家亡事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙廩廋盡滿，而府庫(kù)余財(cái)”，人口上升達(dá)到漢代前期的高峰。

二、漢代政策的積極作用

從第一部分我們可以看出漢代政策對(duì)西漢的發(fā)展起到了相當(dāng)重要的作用，在經(jīng)過了高祖和文景之治的恢復(fù)之后，到了漢武帝時(shí)期漢朝的國(guó)力到達(dá)了頂峰，這也為武帝武力打擊匈奴勢(shì)力提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果沒有前期的積累，沒有龐大的人口基數(shù)，沒有經(jīng)過恢復(fù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，是不可能提供給漢武帝如此大的展現(xiàn)空間的。從某個(gè)角度說，是漢初的政策造就了漢武帝的輝煌。

當(dāng)然漢初政策不僅穩(wěn)固了一個(gè)個(gè)封建王朝，而且為整個(gè)中國(guó)的傳承和發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。試想如果沒有這些政策的實(shí)施，那么在中國(guó)歷史上那些占據(jù)重要篇章的封建盛世很可能就會(huì)不復(fù)存在，而那些撐起中華文明脊梁的偉大學(xué)術(shù)思想和輝煌的四大發(fā)明以及各種精神和物質(zhì)上的創(chuàng)造也很可能灰飛煙滅。也許中國(guó)在西方掀起的航海熱潮的時(shí)候就會(huì)向其他的地方一樣淪為完全殖民地。所以說漢初的政策也是延續(xù)中國(guó)文明的基石。

三、漢代政策的負(fù)面影響

從以上材料可以看出每個(gè)朝代在新建的初期都會(huì)實(shí)行漢代休養(yǎng)生息的經(jīng)濟(jì)政策，用來恢復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)荒破壞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過朝代初期的幾代后都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)盛世，人口增長(zhǎng)迅速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，從而達(dá)到一個(gè)社會(huì)高峰。但是這種發(fā)展模式是建立在人口大量減少、可耕種土地大量荒蕪的實(shí)際情況下，在豐衣足食的和平環(huán)境中，人口很快又成倍地增長(zhǎng)了上來，一代又一代倍增的人口，再度超出土地所能承受的極限，無法增大的祖業(yè)田產(chǎn)，被成倍增長(zhǎng)的子孫不斷分割，直到個(gè)個(gè)要飯，于是幾代人之后，就會(huì)出現(xiàn)饑民遍野，國(guó)家又達(dá)到了崩潰的邊緣，各種社會(huì)矛盾也隨之激化。然后隨著災(zāi)情和饑民起義的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)了中國(guó)歷代王朝人口崩潰共同遇到的問題：饑民起義四起，地方軍事武裝割據(jù)，內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，最后使人口減半或更多。從而又開始了新的一輪的輪回。

這就是西漢發(fā)展模式所帶來的弊端，雖然它能使每個(gè)朝代都能在開始的時(shí)候經(jīng)歷一段盛世，但是每當(dāng)人口增長(zhǎng)到一個(gè)極值時(shí)，封建政府就沒有辦法進(jìn)行調(diào)整了，當(dāng)土地承受能力已經(jīng)突破極限的現(xiàn)狀了，流民增多，稅收增長(zhǎng)停滯不前甚至減少，封建王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)開始動(dòng)搖，國(guó)家的危機(jī)開始顯現(xiàn)出來。

對(duì)外進(jìn)行武力擴(kuò)張也是轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的良好的辦法，可是中國(guó)所處的是一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境，進(jìn)行武力擴(kuò)張的可能性又不大，除了漢武帝和唐太宗、高宗進(jìn)行過對(duì)北方少數(shù)民族的擴(kuò)張。西漢作為中國(guó)真正意義上的第一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間封建大一統(tǒng)王朝，它的政策對(duì)后世朝代有著不可估量的影響。因?yàn)槲鳚h初年對(duì)于人口膨脹的問題估量不足，所以并沒有對(duì)這個(gè)問題提出解決的方案，中國(guó)后世的封建帝王好像也沒有能夠認(rèn)識(shí)到這種政策的弊端，反而為盛世景象所迷惑，所以這種惡性循環(huán)也就一代一代的傳遞了下來。同時(shí)這種政策還造成一種很大的思想誤區(qū)，那就是人越多國(guó)家越強(qiáng)大。中國(guó)就是在這種思想下，在上世紀(jì)的五六十年代，人口開始極度的膨脹，造成我國(guó)現(xiàn)在復(fù)雜的社會(huì)局面。

人口問題也是當(dāng)代人類面臨的一個(gè)重大課題，我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。人口過多，這是中國(guó)的基本國(guó)情，它嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，影響著人民生活的改善和民族素質(zhì)的提高，所以我們要吸取古人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并以史為鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[5][日]仁井田升輯栗勁等譯《唐令拾遺》長(zhǎng)春出版社1998年版

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[12]揚(yáng)子慧《中國(guó)歷代人口統(tǒng)計(jì)資料研究》北京改革出版社1996年版

[13]王毓銓《中國(guó)經(jīng)濟(jì)通史·明代經(jīng)濟(jì)卷》北京經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社2000年版

注釋：

（1）摘自司馬遷《史記·孝武本紀(jì)第十二》（卷十二）中華書局1975年版第57頁

（2）摘自司馬遷《史記·高祖功臣侯者年表第六》（卷十八）中華書局1975年版第95頁

（3）摘自班固《漢書·張陳王周傳第十》（卷四十）中華書局1962年版第207頁

（4）摘自杜佑《通典·食貨七·歷代盛衰戶口·丁中》（卷七）王文錦等點(diǎn)校中華書局1988年版第24頁

（5）摘自梁?jiǎn)⒊妒酚涁浿沉袀鹘窳x》，《飲冰室合集》第一冊(cè)文集之二中華書局1989年版

（6）摘自司馬遷《史記·平準(zhǔn)書第八》（卷三十）中華書局1975年版第242頁

（7）以上皆摘自班固《漢書·高帝紀(jì)第一》（卷一）中華書局1962年版第2-3頁

（8）以上皆摘自班固《漢書·食貨志第四》（卷二十四）中華書局1962年版第96頁

（9）摘自班固《漢書·高帝紀(jì)第一》（卷一）中華書局1962年版第1—2頁

（10）摘自班固《漢書·惠帝紀(jì)第二》（卷二）中華書局1962年版第5頁

（11）摘自班固《漢書·文帝紀(jì)第四》（卷四）中華書局1962年版第11頁

（12）摘自班固《漢書·嚴(yán)硃吾丘主父徐嚴(yán)終王賈傳第三十四》（卷六十四）中華書局1962年版第283頁

（13）摘自班固《漢書·景帝紀(jì)第五》（卷五）中華書局1962年版第15頁

（14）摘自班固《漢書·景帝紀(jì)第五》（卷五）中華書局1962年版第15頁

（15）摘自司馬遷《史記·孝武本紀(jì)第十二》（卷十二）中華書局1975年版第57頁

（16）摘自司馬遷《史記·貨殖列傳第六十九》（卷一百二十九）中華書局1975年版第421頁

（17）摘自班固《漢書·食貨志第四》（卷二十四）中華書局1962年版第96頁