種子市場監管現狀及對策分析

杜建偉+杜艷紅+李曉麗

摘要：隨著《種子法》的頒布實施，我國種子市場管理進入了有法可依的階段，在確保農業生產安全，促進農業經濟發展，維護農村社會穩定，保障農民合法權益方面起到了積極推動作用，但是目前種子市場管理工作仍然存在一定的問題亟待解決。本文分析了當前種子市場監管存在的問題，并提出了相應的解決對策，希望為種子市場的進一步規范提供理論依據。

關鍵詞：種子市場監管；存在問題；對策

中圖分類號： F324.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.009

種子是農業發展的基礎，其質量的保障關乎到農業生產秩序，因此種子監管工作意義重大。伴隨著《種子法》的頒布實施，種子市場得到了進一步規范，確立了以規范經營主體資格為基礎，以打假治劣為核心，以強化市場巡查為手段，以市場主體誠信守法經營為依托，深入開展種子市場秩序整頓，取得了較好的效果。但仍然存在許多問題，影響著種子市場的正常運轉，并且威脅著廣大農民的切身利益。

1 種子市場監管存在的問題

1.1 種子監管部門專業人員稀缺，經費嚴重不足

種子監管部門尤其是縣級基層單位，由于長期管理松散，人員稀缺，專業技術人員缺少，許多工作人員都是兼職工作，加上財政經費比較短缺，缺乏必備的交通工具、錄音筆、暗訪攝像機等現代化的調查取證工具及執法經費，執法人員出差難、辦案難，在很大程度上影響了種子管理職能的發揮。

1.2 種子質量檢測機構和檢測手段落后

許多地方的種子管理部門還沒有建立完整的種子質量監督檢驗室，檢測設備相對比較落后老化，根本派不上用場。檢測手段僅停留在手摸、眼觀上，無法對種子質量進行嚴格檢測。

1.3 種子經營戶的整體素質較低

種子經營戶多數是農民出身，甚至同時經營多種農資項目，文化水平相對比較低，對《種子法》等法律及相關法規了解不夠，服務“三農”的意識不強，對假劣種子的危害性認識不足，因而對進貨、銷貨臺賬建立不全，甚至容易因為獲得更多的利益而經營假冒偽劣種子產品，種子質量不能得到保障。

1.4 無證照銷售查而不絕

有的農民將自己未使用完的種子拿到市場上出售，少數不法分子趁機混雜其間，出售假劣種子，其流動性大，隱蔽性強，給監管工作帶來了較大的困難，很難徹底根除。加之流動攤點較多，一些經營者證照齊全，但進貨渠道不統一，種子質量得不到保證。

1.5 農民自我保護意識差

由于農民的法律知識缺乏，當其合法權益受到侵害時，能運用法律來維權的少，自認倒霉的普遍存在，特別是對數量不多、受損面積少和受損后對生活影響不大的蔬菜種子，往往放棄了維權。

2 加強種子市場監管的對策

2.1 加大對《種子法》等法律法規的宣傳力度

要通過各種形式和渠道，加大對《種子法》及農業生產知識的宣傳力度。一是對種子經營企業以及相關從業人員法律法規和種子生產、加工、包裝、儲藏等業務技術的培訓，讓種子從生產源頭上質量得到保障；二是對種子經營者進行培訓和教育，提高其文化素質水平以及為農民服務的意識；三是要做好法律知識的宣傳，逐步提高農民的法律意識，讓農民購買到假冒偽劣種子能夠主動通過法律程序維護自己的權益，根除不法分子生存的空間。

2.2 提高種子生產經營準入條件，對種子零售商實行執業資格制度

種子是具有生命力的最特殊的農業生產資料，對農民增收和社會穩定具有重要作用。目前，種子生產、經營企業太多，造成市場品種太多，價格高而亂。建議提高種子生產經營準入條件。而另一方面，作為種子使用者的廣大農民的素質普遍較低，信息閉塞，對品種知之甚少，農民購種主要靠零售商的推薦介紹，如果種子零售商沒有文化、不懂專業知識，那么零售商向農民推薦品種就好比瞎子牽瞎子走路。因此，建議對種子零售人員統一資格規定，或具有一定文化和專業知識，或經農業部門考試合格。

2.3 加大種子市場的管理力度

種子執法部門應嚴格依法辦事，對未審先推、經營假劣種子、夸大宣傳、流動攤點等應重點打擊。建立種子企業誠信經營評價體系，依據種子質量抽檢結果、市場主體資格、群眾投訴、公眾評價等相關信息，建立企業信用檔案，實施信用等級分類監管，并實行動態管理。每年評選一批誠信經營公司、誠信經營店鋪，不定期向社會進行公布。對違法企業實行定期通報并列入“黑名單”，對黑名單企業實行重點監控。

2.4 強化服務意識，為守法種子生產經營者保駕護航

種子管理部門要按照《種子法》及相關的法律法規要求，認真履行法定職責，加強種子監督管理；采取以教育為主，處罰為輔的管理原則，不增關設卡，為種子經營單位發展創造寬松的環境。同時，要為種子經營者提供法律咨詢、品種開發、品種審定、供種信息、質量檢驗等服務，實施政策引導、加強行業指導，切實為廣大的守法種子生產經營者保駕護航。

2.5 加強協作，信息共享

加強同工商行政主管部門的協作配合，互通信息，資源共享。將省市兩級農業行政主管部門審定的，在本行政區域推廣的主要農作物品種的類別、品種名稱、產地、質量指標、檢疫證明編號、種子生產及經營許可證編號等信息印發到基層工商所，以利進行有效監管。

作者簡介：杜建偉，中專學歷，吉林市種子管理站，農藝師，研究方向：種子管理。