強化案件管理 防止冤假錯案

石瑛

為回應人民群眾對司法不公、執法不嚴的質疑，落實中央、省委關于切實防止冤假錯案的一系列規定，貴州省檢察機關以執法規范化建設為核心，案件管理精細化、執法行為標準化、質量監控常態化、執法過程透明化為目標，創新開展節點控制、流程管理、質量評查、信息公開等工作，確保對執法辦案活動獨立進行同步監督，努力讓訴訟參與人感受到檢察機關公正、理性、廉潔、規范的執法理念，讓人民群眾感受到公平正義。

抓節點控制

促進案件管理精細化

抓節點控制如同在檢察執法主體身旁安置一個“電子眼”，對檢察執法活動進行關鍵環節的全天候監視，通過節點控制，發揮警示提醒功能，實現管理精細化。案件管理部門在認真履行內部監管職責中，著重抓好重點辦案節點的控制，以節點控制促進案件管理精細化。

關注案件進出口，實行案件統一受理、統一結案，將案件全部納入監控范圍。全省檢察機關案管部門在受理、結案環節認真審查，與業務部門積極溝通協商，確保進入檢察環節的案件符合程序規定，審查完結移送的案件程序完整，案卷材料齊備。2013年以來，全省檢察機關案件管理部門通過受理案件審查，要求移送單位補送更正材料近1000件；通過送案審核，發現執法部門存在的問題，及時提醒，督促整改。

關注案件辦理重點環節，加強對訴訟程序、檢察環節辦案期限和羈押期限的跟蹤、預警。以口頭或書面方式向辦案部門、辦案人員發送案件流程監控、期限預警通知等，強化案件監控，對執法辦案過程中發現的文書使用不當或錯漏、超期辦案、侵害訴訟權利等問題提出糾正意見，促其整改，有力促進執法規范化水平和辦案效率的明顯提升。

關注涉案財物處理和監管，由案件管理部門統一對涉案財物進行保管和監督。按照人民檢察院執法規范的有關規定，全省案件管理部門認真履行涉案款物管理規定，落實相關制度，規范涉案財物入庫、出庫手續，對涉案款物做到保管安全、合法和規范。

抓流程管理

促進執法行為標準化

2013年11月26日，全省檢察機關統一業務應用系統正式運行，該系統如同檢察執法的“掃描儀”，覆蓋全部檢察業務，使業務受理、辦理、流轉、審批、用印等全部實行網上運行，實現與統計對接，形成融辦案、管理、統計于一體的執法辦案信息平臺。全省檢察機關案件管理部門通過信息化手段，及時獲取檢察執法第一手信息，對檢察執法的正當性和準確性進行檢視，實現對案件管理的全方位、適時監測，促進執法行為標準化。

辦案程序更加規范。由于系統監控的實時性，使以往偏重實體審查的辦案部門強化了程序觀念，對每個辦案環節設置明確的流程指引和預警功能，對辦案流程進行統一規范的設計，把執法規范的“軟約束”變成網絡運行的“硬制約”，有效引導和保證嚴格執法、標準執法，避免了辦案的隨意性。

文書制作更加規范。系統文書自動生成減少了以往手寫制作的工作量，網上審批減少了審批流轉的時間，提高了文書制作效率。同時，統一編號、制式格式、統一電子印章也使法律文書的制作更加統一、規范。

辦案效率明顯提高。統一業務應用系統實現了案卡和文書，本院內部及跨院之間全流程信息共享，避免了相同信息的重復錄入，減輕了辦案部門工作量。使用該系統后，職務犯罪案件辦案周期平均縮短了5～8天，審查逮捕案件平均縮短1.5天，公訴案件平均縮短8～10天。

抓質量評查

促進質量監控常態化

質量評查，就如同檢察執法的“聽診器”，通過質量評查，及時發現解決影響辦案質量的突出問題，實現案件管理的矯治功能，對檢察執法中帶有普遍性的問題進行修補和糾正，推進執法規范化建設，提升嚴格執法公正司法水平。

建立評查組織，完善工作制度。2014年，省院建立了全省檢察機關案件質量評查人才庫，由省院業務部門負責人，各市州院、基層院分管業務工作檢察長、專職檢委會委員、業務骨干、“十佳”公訴人、“十佳”偵監、民行辦案能手共275人組成。制定了《貴州省人民檢察院案件質量評查辦法（試行）》，明確了評查方式、評查重點、評查結果的運用，為案件質量監控常態化奠定了堅實基礎。

組織開展全省性評查活動，發現解決影響辦案質量的突出問題。2013年至2014年，省檢察院組織開展了4次全省性案件質量評查活動，重點評查審查逮捕案件、貪污賄賂案件、無罪判決案件以及民事行政監督案件，發現存在程序執行不規范、訴訟當事人合法權利保障不到位、訴訟監督存在薄弱環節、文書制作使用不規范等問題，通報全省切實整改，有效促進了執法規范化建設。

深化質量監控方式，強化辦案行為規范養成。全省案件管理部門定期進行起訴意見書、起訴書、判決書“三書對照復核”，檢查“三書”認定有出入的地方，做到有結果案件有一件查一件，從而完善了案件質量自查范圍，有效拓寬了案件質量監管覆蓋面。對檢查后發現可能存在質量問題的案件進入案件評審程序，實行“三審三聽”，對無罪判決案件、撤銷案件、捕后不起訴案件進行案件評查，聽取案件承辦人意見、承辦部門意見和案件處理涉及的公安、法院意見，從源頭上抓好辦案規范養成。

抓信息公開

促進執法過程透明化

習近平總書記在中央政法工作會議上突出強調：“陽光是最好的防腐劑；權力不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立；執法司法越公開就越有權威和公信力。”全省檢察機關案件管理部門通過提供統一、集中的對外服務，增強執法辦案的透明度，更加有效地保障人民群眾對執法活動的參與權、知情權、表達權和監督權，將為民、利民、便民的各項措施落到實處。

扎實做好“三公開”。將檢察機關的職能、案件管轄范圍、立案標準、相關業務部門的職責、辦案流程、訴訟參與人的權利義務等予以公開，以便廣大群眾對檢察機關的業務工作有基本了解。將檢察機關辦理的重大案件信息、法律文書，包括生效判決的起訴書、抗訴書，審理后的不起訴決定書、刑事申訴復查決定書在“人民檢察院案件信息公開網”進行公開，以便廣大群眾對檢察機關案件處理決定正確與否進行評判。通過信息公開網接受案件當事人、關系人對案件受理、辦案部門、辦案時限、辦理結果等程序性信息的查詢，以便廣大群眾對檢察機關的執法規范化情況進行有效監督。

重點促進“兩服務”。第一項服務是為群眾提供案件情況查詢和法律咨詢等服務，在案件受理大廳等場所以電子顯示屏或觸摸屏的形式提供查詢服務，全省共接待案件信息查詢、法律咨詢8198人次。另一項是律師接待服務。全省檢察機關推行律師接待“一站式”服務工作機制，在案件管理大廳設立專門崗位、確定專門人員，負責統一接待律師等辯護人和訴訟代理人，全省檢察機關案件管理部門共受理辯護人、訴訟代理人相關請求5386件次，其中偵查期間申請會見197次，申請通信31次，要求或申請閱卷4526次，安排閱卷4183次，有效解決了律師會見難、閱卷難、查詢難等問題，維護犯罪嫌疑人、被告人合法訴訟權益得到落實，受到律師、案件當事人和社會各界的好評。（作者單位：貴州省人民檢察院 責任編輯/哈文麗）