船舶修理中車間派工制度分析

俞 樂(lè)

(上海豐昌船務(wù)工程有限公司，上海 200124)

船舶修理中車間派工制度分析

俞 樂(lè)

(上海豐昌船務(wù)工程有限公司，上海 200124)

受金融危機(jī)和現(xiàn)階段行業(yè)市場(chǎng)的影響，我國(guó)的民船修理行業(yè)目前面臨著價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈、勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重的問(wèn)題，文章從修船企業(yè)車間管理的角度出發(fā)，通過(guò)比較幾種現(xiàn)行派工制度的優(yōu)缺點(diǎn)，提出“工籌派工制”這一新的車間派工管理方法，并對(duì)其在船舶鋼結(jié)構(gòu)工程修理中的舉例應(yīng)用加以闡述，在給現(xiàn)代修船行業(yè)車間管理方式一些參考意見(jiàn)的同時(shí)，也為企業(yè)在人力資源管理手段上提供新的思路。

人力資源管理；派工制度；鋼結(jié)構(gòu)修理；工籌

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我國(guó)大部分修船企業(yè)的勞動(dòng)力組成采用的是以外包工和勞務(wù)派遣工為主的結(jié)構(gòu)模式。全國(guó)人大常委會(huì)于2012年底修訂了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，規(guī)定勞務(wù)派遣用工僅限在企業(yè)內(nèi)從事臨時(shí)性、輔助性或替代性的工作，且勞務(wù)派遣工享有同工同酬的權(quán)利，新合同法自2013年7月起施行。由于本企業(yè)職工的用工成本相對(duì)較高，對(duì)修船企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著在完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)自動(dòng)化之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的勞動(dòng)力資源將主要依賴于外包施工隊(duì)。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，由于用工成本和風(fēng)險(xiǎn)的增加，私營(yíng)業(yè)主承包船舶修理工程的利潤(rùn)微薄，承接工程的積極性普遍不高，行業(yè)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，許多原來(lái)從事修船行業(yè)的施工隊(duì)轉(zhuǎn)而將人力資源投向建筑或?qū)I(yè)制造等領(lǐng)域。另一方面，由于近年修船市場(chǎng)的萎縮，修船廠空塢空碼頭的情況時(shí)有發(fā)生，在工程承接上無(wú)法做到持續(xù)連貫，這也間接造成了外包施工隊(duì)人員的進(jìn)一步流失。由于修船技術(shù)水平的局限，我國(guó)目前修船業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)依然是以鋼結(jié)構(gòu)修理和塢修涂裝為主，針對(duì)上述情況，本文將立足于車間人力資源管理的角度討論我國(guó)修船業(yè)現(xiàn)行派工制度的利弊，同時(shí)針對(duì)鋼結(jié)構(gòu)修理探討派工制度變革的可行性，也為修船企業(yè)勞動(dòng)力資源的充分合理利用提出一些值得參考的意見(jiàn)。

1 我國(guó)修船企業(yè)現(xiàn)行的一些派工制度

1.1順序派工制

順序派工制是過(guò)去修船從業(yè)人口膨脹的產(chǎn)物，在目前修船企業(yè)中已不多見(jiàn)。采用該制度的企業(yè)或部門一般都擁有超過(guò)企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能的勞動(dòng)力資源，各施工隊(duì)按照既定的時(shí)間或計(jì)劃順序承接工程，執(zhí)行派工順序的過(guò)程中如果某施工隊(duì)提前放棄或能力不濟(jì)則由后一順位的施工隊(duì)補(bǔ)上，派工部門在執(zhí)行派工的過(guò)程中僅負(fù)責(zé)制訂派工順序及充當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色。這在過(guò)去勞動(dòng)力充足、施工隊(duì)相比企業(yè)承接的工程量明顯富余的情況下可以簡(jiǎn)化派工管理的程序，其主要側(cè)重點(diǎn)是為了彰顯公平。一些國(guó)有修船廠由于一線工人中本企業(yè)職工占的比例較高，各個(gè)工段的派工往往也采用該制度來(lái)執(zhí)行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)改革的深化，這樣的制度顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的需求，被淘汰也在情理之中。

1.2考評(píng)派工制

考評(píng)派工制是目前修船業(yè)內(nèi)采用得比較多的派工方式，它主要依靠車間在日常管理中對(duì)施工隊(duì)實(shí)施的各種考評(píng)來(lái)作為派工的標(biāo)準(zhǔn)。考評(píng)的內(nèi)容可以涉及施工隊(duì)各個(gè)方面，包括實(shí)際人數(shù)、安全管理、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、人員流動(dòng)性、領(lǐng)班素質(zhì)等，都可以納入考評(píng)指標(biāo)。管理較嚴(yán)密的企業(yè)或部門往往有完整的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，管理者在派工時(shí)可以根據(jù)工程量和難度，參考各施工隊(duì)的考評(píng)結(jié)果來(lái)實(shí)施派工。而一些企業(yè)為簡(jiǎn)化派工管理流程則主要依靠車間管理者的經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)施派工，雖然沒(méi)有明確的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上管理者在派工前對(duì)施工隊(duì)的觀察和熟悉已經(jīng)形成了考評(píng)的過(guò)程，也應(yīng)屬于考評(píng)派工制的范疇。

1.3招投標(biāo)派工制

招投標(biāo)派工制是修船產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的衍生物，它在國(guó)內(nèi)一些大型現(xiàn)代化修船企業(yè)中使用得比較多，尤其是工程量較大或有一定技術(shù)難度的修理項(xiàng)目中，由于涉及的資金、勞動(dòng)力、設(shè)備保障等數(shù)量較大，企業(yè)為規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)往往將某些工程項(xiàng)目分解后向所有外包施工隊(duì)進(jìn)行招標(biāo)，或通過(guò)類似于招標(biāo)的方式讓各施工隊(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)，并與之簽訂相關(guān)的轉(zhuǎn)承包合同，從而達(dá)到控制人工成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。由于船舶修理的不確定性較建筑業(yè)和制造業(yè)要高得多，其修理過(guò)程中往往有船級(jí)社、海事組織、保險(xiǎn)公司等第三方的參與，因此在常規(guī)的船舶小修工程中一些修理項(xiàng)目往往無(wú)法在開(kāi)始前就完全定量，而工程一旦明確后由于船期的要求，又不允許企業(yè)再耗時(shí)開(kāi)展招標(biāo)工作，這也就給該制度的推廣應(yīng)用增加了難度。

1.4其它一些中小型企業(yè)的派工制度

除了上述3種較常見(jiàn)的派工制度外，一些中小型船廠由于和某一兩支施工隊(duì)建立了長(zhǎng)期良好的合作關(guān)系，在實(shí)際操作中將某單一工種的工程項(xiàng)目完全外發(fā)包給某施工隊(duì)，企業(yè)或車間實(shí)際上僅充當(dāng)著經(jīng)營(yíng)管理者的角色；也有一些企業(yè)為了有效控制現(xiàn)有勞動(dòng)力資源實(shí)行了類似勞務(wù)派遣的管理模式，將所有施工隊(duì)的人員歸企業(yè)統(tǒng)一管理分配任務(wù)，企業(yè)管理者參與施工隊(duì)勞務(wù)費(fèi)的分配，在工程量不足的時(shí)候適當(dāng)給予底薪以留住現(xiàn)有勞動(dòng)力。這些制度的制訂實(shí)際上各有其針對(duì)性，企業(yè)或部門在人力資源管理上著眼點(diǎn)也不同，在此不做展開(kāi)討論。

2 各種派工制度的優(yōu)缺點(diǎn)比較

我國(guó)自上世紀(jì)80年代開(kāi)始大力發(fā)展修船業(yè)務(wù)以來(lái)，修船行業(yè)先后經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放、國(guó)有企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、修船市場(chǎng)全球化、世界金融危機(jī)等幾個(gè)階段，上述各種派工制度是順應(yīng)時(shí)代需要的產(chǎn)物，也是企業(yè)管理者智慧的結(jié)晶，它們?cè)诟髯缘臅r(shí)代具有其自身優(yōu)勢(shì)，而隨著修船市場(chǎng)和人力資源管理需求的不斷變化，各種制度的劣勢(shì)也逐一顯現(xiàn)。

如上所述，順序派工制的優(yōu)勢(shì)在于人為因素干擾較少，更能彰顯公平，這在產(chǎn)業(yè)工人基本都是本企業(yè)員工的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代它能夠有效減少車間管理中的矛盾，而對(duì)于以外包施工隊(duì)為主要修船力量的現(xiàn)代修船業(yè)來(lái)說(shuō)卻無(wú)法有效調(diào)動(dòng)施工隊(duì)的積極性，尤其在修船市場(chǎng)低迷、施工隊(duì)信心不足的現(xiàn)階段這樣的制度更無(wú)法有效保障各施工隊(duì)的利益。

考評(píng)派工制在市場(chǎng)穩(wěn)定、人員流動(dòng)性較小的情況下，對(duì)企業(yè)和車間的績(jī)效管理具有較明顯的促進(jìn)作用，企業(yè)對(duì)工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量等各方面的管控也能夠相對(duì)有效，因此也是目前修船廠采用較多的派工方法。其主要的缺點(diǎn)在于考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的量化困難，這就使得派工過(guò)程中負(fù)責(zé)人的主觀意愿將起到?jīng)Q定作用，難以充分彰顯公平，管理松散的企業(yè)在這一點(diǎn)上還會(huì)給營(yíng)私舞弊者可乘之機(jī)。

招投標(biāo)派工制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)人員流動(dòng)頻繁的情況，鼓勵(lì)施工隊(duì)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)修船人工成本控制能夠起到一定的作用。其缺點(diǎn)如前文所述，對(duì)計(jì)劃外工程項(xiàng)目的適應(yīng)性差和時(shí)效性不夠迅速是其最大的軟肋，而且像這樣開(kāi)放式的派工制度在以小修工程為主的船廠內(nèi)并不利于管理。

其余的幾種派工制度由于不具有普遍性，故不作單獨(dú)討論。實(shí)際上我國(guó)的現(xiàn)代修船業(yè)各船廠根據(jù)自身特點(diǎn)已經(jīng)不再局限于某一種派工制度，針對(duì)不同工程或工種企業(yè)往往采取區(qū)別對(duì)待的方式。如對(duì)工程量較大、計(jì)劃性較強(qiáng)的項(xiàng)目采取招投標(biāo)派工制，而對(duì)工程量較小的項(xiàng)目采取考評(píng)派工制；或者對(duì)收益較好、勞動(dòng)力充足的工種采取順序派工制，而對(duì)價(jià)格波動(dòng)大、勞動(dòng)力相對(duì)匱乏的工種采取招投標(biāo)派工制等，都是企業(yè)應(yīng)對(duì)目前市場(chǎng)環(huán)境所采取的措施。

3 船舶鋼結(jié)構(gòu)修理工程的工籌派工制

“治大國(guó)如烹小鮮”，在已經(jīng)成熟的行業(yè)體制內(nèi)進(jìn)行制度上的變革，往往牽涉各方面的利害關(guān)系，如果貿(mào)然施為，往往會(huì)適得其反。船舶鋼結(jié)構(gòu)修理作為修船企業(yè)最主要的產(chǎn)品之一，其派工方式在船廠內(nèi)具有一定的典型性。下面主要圍繞中海工業(yè)下屬船廠在鋼結(jié)構(gòu)工程派工中試行的“工籌派工制”來(lái)討論現(xiàn)階段修船企業(yè)在管理模式上的變革方向，相信對(duì)其他工種的派工管理也具有一定的參考意義。

3.1工籌的基本概念

為區(qū)別于以往的派工制度，車間在派工管理中可以引入“工籌”這一概念。“工籌”是工程籌碼的簡(jiǎn)稱，它是評(píng)價(jià)某施工隊(duì)承接某項(xiàng)工程資格的主要指標(biāo)，其評(píng)價(jià)依據(jù)主要是某施工隊(duì)對(duì)企業(yè)以往的貢獻(xiàn)度，其計(jì)算方法主要以工程的難度系數(shù)和競(jìng)爭(zhēng)該工程施工隊(duì)數(shù)量為系數(shù)，工程量大小為基數(shù)，通過(guò)一系列的公式和表格計(jì)算出某施工隊(duì)承接工程可以得到或必須花費(fèi)的工籌額度，從而在派工管理中實(shí)現(xiàn)公正透明、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的主要管理目標(biāo)。

3.2工籌派工制

工籌派工制在執(zhí)行初期需要向所有在冊(cè)的施工隊(duì)發(fā)放同等數(shù)量的工籌，并知會(huì)所有施工隊(duì)此后的工程派工將以各人手上的工籌數(shù)多少為主要依據(jù)，當(dāng)然，由于工籌僅僅是一個(gè)數(shù)據(jù)概念，不一定需要是實(shí)物，車間管理中也可以通過(guò)公示牌或繪制圖表的方法公開(kāi)各施工隊(duì)現(xiàn)有工籌的數(shù)量。某項(xiàng)工程完工后，車間通過(guò)公式計(jì)算得出參與該工程項(xiàng)目的施工隊(duì)工籌增減情況，為下一階段派工做準(zhǔn)備。

如某船廠船體車間在制度實(shí)行初期向所有在冊(cè)的鋼結(jié)構(gòu)施工隊(duì)預(yù)先各發(fā)放了1 000點(diǎn)工籌，并將工籌的計(jì)算公式和表格向所有施工隊(duì)公示如表1。

表1 船舶鋼結(jié)構(gòu)修理工籌計(jì)算公式表

表1難度指數(shù)N主要是以區(qū)域施工的難度為劃分依據(jù)，一般來(lái)說(shuō)難度較大獲利較少的工程項(xiàng)目難度指數(shù)為正值，亦即承接此類工程能夠獲取一定的工籌；而難度較小獲利較大的工程項(xiàng)目難度指數(shù)為負(fù)值，亦即承接此類工程需要消費(fèi)一定的工籌。實(shí)際操作中也可以鋼板厚度、重量或協(xié)商變量的方式來(lái)制訂參考值。

車間在獲取單船鋼結(jié)構(gòu)工程的信息后可根據(jù)難度指數(shù)將工程劃分為若干區(qū)塊，并通知所有施工隊(duì)開(kāi)始受理承包工程的申請(qǐng)，也可以通過(guò)開(kāi)會(huì)表決的方式來(lái)執(zhí)行派工。各施工隊(duì)視各自持有工籌的情況考慮是否申請(qǐng)某區(qū)塊的工程，車間再根據(jù)各施工隊(duì)申請(qǐng)的情況和持有籌碼的多少最終決定如何派工。如果某項(xiàng)工程因確實(shí)難做無(wú)利可圖而沒(méi)有施工隊(duì)愿意申請(qǐng)承包，車間可通過(guò)提高競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)或強(qiáng)制指派持有工籌最少的施工隊(duì)的方式來(lái)派工。就現(xiàn)階段修船市場(chǎng)的鋼結(jié)構(gòu)修理而言，由于船廠報(bào)價(jià)過(guò)低和人工價(jià)上漲，能夠大額獲利的項(xiàng)目并不多，施工隊(duì)承接工程相對(duì)被動(dòng)，這就需要車間更多地采用強(qiáng)制派工的方式。在這種情況下，車間在執(zhí)行派工時(shí)應(yīng)秉承“多負(fù)少正”的原則，將難度指數(shù)為負(fù)的項(xiàng)目盡量派給持有工籌多的施工隊(duì)，而將難度指數(shù)為正的項(xiàng)目派給持有工籌少的施工隊(duì)，從而倡導(dǎo)一種“誰(shuí)貢獻(xiàn)得多誰(shuí)就更能獲利”的企業(yè)管理理念。

例如某船廠船體車間在施行該制度一段時(shí)間后統(tǒng)計(jì)各隊(duì)伍的工籌情況如圖1黑色實(shí)線所示。

圖1 各施工隊(duì)工籌情況統(tǒng)計(jì)

此時(shí)有1艘待修船舶，鋼結(jié)構(gòu)修理工程有2個(gè)艙的內(nèi)底板換新和艏尖艙的部分結(jié)構(gòu)修理，根據(jù)上述工籌派工制的原則車間可界定2條派工線，將內(nèi)底板工程指派給A和D 2支施工隊(duì)，將艏尖艙工程指派給C隊(duì)和B隊(duì)。工程完工后重新計(jì)算工籌如黑色虛線所示，可以看到，由于承接的工程不同各隊(duì)的工籌發(fā)生了相應(yīng)的增減，B隊(duì)雖然承接的項(xiàng)目難度大獲利少，工籌卻大幅增加了，而A隊(duì)雖然在本次工程中承接了較好的項(xiàng)目，工籌卻相應(yīng)減少了，那么在下一次的工程派工中，B隊(duì)就將比A隊(duì)更有優(yōu)勢(shì)獲得優(yōu)質(zhì)工程的承接資格。

3.3工籌派工制的優(yōu)勢(shì)和衍生管理應(yīng)用

工籌派工制實(shí)際上借鑒了前文所述3種主要派工制度的優(yōu)點(diǎn)，既能顯示公平、又能鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，管理者還能通過(guò)獎(jiǎng)懲工籌的方式強(qiáng)化對(duì)施工隊(duì)的管理，其應(yīng)用可以不僅限于車間的派工管理。比如在車間日常管理中通過(guò)數(shù)據(jù)積累制定相應(yīng)的工籌獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工質(zhì)量差、拖延工期的施工隊(duì)給予減扣工籌的處罰，對(duì)施工質(zhì)量好、從業(yè)素質(zhì)高的隊(duì)伍年終設(shè)置工籌獎(jiǎng)勵(lì)，都能在一定程度上促進(jìn)施工隊(duì)自身的管理。

在派工的及時(shí)性方面，由于工籌的結(jié)算基數(shù)參考的是完工工程量，這在計(jì)算施工隊(duì)工程承包費(fèi)時(shí)本來(lái)就是必須要做的工作，因此不會(huì)給企業(yè)的管理增加額外的工作量，相比招投標(biāo)派工制需要做大量的前期估算而言更顯便捷。

另一方面，由于工籌與工程結(jié)算人工價(jià)并沒(méi)有直接的關(guān)系，對(duì)工籌的計(jì)算只是企業(yè)內(nèi)部管理行為，相比過(guò)去企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上單純依靠提高工價(jià)來(lái)獲取資源，這種制度能起到更好的輔助作用，在緩解工價(jià)上漲給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)壓力的同時(shí)，也能在一定程度上避免具有長(zhǎng)期從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)向其他企業(yè)流失。

3.4需要注意的幾個(gè)方面

經(jīng)過(guò)某部門一段時(shí)間的試行，該制度有效改善了過(guò)去施工隊(duì)不服從管理挑剔工程項(xiàng)目、車間管理

乏力的狀況，現(xiàn)有施工隊(duì)在承包工程項(xiàng)目時(shí)也顯得更加主動(dòng)，但實(shí)際操作中仍有一些需要注意的方面：首先，對(duì)于某些實(shí)力較差的隊(duì)伍，車間在實(shí)施派工前應(yīng)充分考慮其承包能力，盡量將工程整體劃分成各施工隊(duì)都有能力完成的區(qū)塊再受理申請(qǐng)或強(qiáng)制派工，這樣能夠有效避免某支施工隊(duì)無(wú)視自身能力盲目承攬優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；其次，對(duì)于新進(jìn)施工隊(duì)發(fā)放的起始工籌不應(yīng)高于目前持有工籌數(shù)最低的施工隊(duì)，應(yīng)鼓勵(lì)新進(jìn)施工隊(duì)從少做起，一方面便于車間對(duì)該施工隊(duì)的進(jìn)一步考察，另一方面也能避免某些施工隊(duì)賺一票就走的投機(jī)行為；再就是具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身和工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)修訂，上文所述的計(jì)算方法是中海工業(yè)某下屬船廠試行的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中還有許多沒(méi)有被考慮的因素，比如工程對(duì)質(zhì)量所要求的程度、施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)性大小等，其實(shí)也可以通過(guò)量化為系數(shù)的方式納入到工籌計(jì)算中去。

總而言之，工籌派工制只是企業(yè)管理制度的一種補(bǔ)充管理手段，使用者應(yīng)秉持公平、公開(kāi)、公正的原則去執(zhí)行，否則也就失去了施行的意義。

4 結(jié)束語(yǔ)

工籌派工制不局限于修船企業(yè)的鋼結(jié)構(gòu)工程，對(duì)修船廠內(nèi)以多支外包施工隊(duì)為主、工程難度對(duì)收益影響較大的工種也能適用，其區(qū)別主要在于難度指數(shù)的制定標(biāo)準(zhǔn)，如銅工管系工程可以根據(jù)管徑大小來(lái)劃分難度、涂裝工程可根據(jù)噴砂等級(jí)來(lái)劃分難度等。施行工籌派工制中最困難也是最重要的部分在于工程難度的量化，這需要企業(yè)的基層管理者長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)積累，在施行過(guò)程中不斷修訂，才能使之更合理有效地促進(jìn)企業(yè)人力資源管理。

綜上所述，無(wú)論哪一種派工制度其實(shí)都是不同市場(chǎng)環(huán)境下的產(chǎn)物，在某一歷史時(shí)期均有其存在的合理性，但也僅僅是作為企業(yè)管理手段的一種有益補(bǔ)充。在當(dāng)前的修船行業(yè)內(nèi)，積極倡導(dǎo)行業(yè)的有序和規(guī)范化、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場(chǎng)的推動(dòng)作用、加強(qiáng)政府職能部門對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)管力度，從而避免同行間的價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、吸引更多的從業(yè)人員才是解決目前修船企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題的根本途徑。

Influenced by financial crisis and the present trade market,our civil shipyards are facing some problems such as fierce price competition and loss of labor resources.From the view of workshop managing,Assigningsystembysalaryis put forward through comparison between advantages and shortcomings in different assigning systems with expounding to its real application in the repair of marine steel-structure engineering，which provides some reference for the workshop management in the same trade and some new thoughts for manpower resources management as well.

manpower resources management;assigning system;steel-structure repair;salary

俞樂(lè)(1980-)，男，上海人，工程師，大學(xué)本科，主要從事修船管理工作。

U673

10.13352/j.issn.1001-8328.2014.01.005

2013-09-13