淺談電子文件法規建設

顏世忠

[摘 要]電子文件信息安全管理法規是確保電子文件信息安全的重要保障。以現有法規為基礎，加快信息安全管理法規建設步伐，構建科學系統、實用有效的電子文件信息安全管理法規體系，是電子文件安全管理實踐的迫切需要。

[關鍵詞]電子文件；立法；法規建設

伴隨計算機網絡的使用和信息的普及，電子文件應運而生并普遍發展起來。一方面，電子文件的廣泛應用使我們的生活變得便捷和高效，另一方面，電子文件在管理和利用中的問題越來越凸現，進而引發的法律糾紛也在不斷增多。因此，電子文件需要相應的法律、制度和標準予以規范，以確保電子文件的完整、準確、安全及管理的高效和科學。

一、電子文件法規建設情況

上個世紀90年代初，伴隨著計算機和網絡技術的出現和普及，我國電子文件管理和研究工作開始起步。1999年6月，《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》正式頒布，該辦法細致地規定了電子文件的收集、整理、歸檔、檢驗、利用等諸多流程，因而被譽為我國第一部檔案信息規章。2000年12月，“全國檔案事業發展‘十五計劃”把電子文件管理作為檔案信息化建設的重點，并選擇北京、上海等地的檔案館開展試點。在國家政策的推動下，各地方檔案部門也積極制定適合本地區實際情況的電子文件歸檔與管理規范。自此，我國從中央到地方電子文件的立法工作逐步開展起來。2003年8月出臺的《電子文件歸檔與管理規范》是對我國電子文件立法工作的進一步延伸。2005年4月1日《電子簽名法≯正式實施，確立了電子文件的法律地位，是日后電子文件法律效力予以認可的最重要的法律依據。2006年，國家檔案局將“建立一批電子文件中心和數字檔案館，實現檔案信息資源社會共享”列為“全國‘十一五時期檔案事業發展規劃”的總體目標之一，并將“規范電子文件歸檔、管理與接收工作，建立健全電子檔案接收機制和相關規章制度”作為下一步發展的總體任務之一。這一系列的舉措適應了我國信息時代電子文件快速發展的需求，為日后電子文件的立法工作奠定了基石。

二、電子文件立法可行性

（一）技術保障提供了立法支撐。國家檔案局、中央檔案館館長楊冬權“在全國檔案安全體系建設工作會議上的講話”把“認真管好電子文件，確保電子文件安全”作為我國未來檔案安全體系建設的主要任務之一。較好的技術保障，已成為電子文件立法的最關鍵因素。目前，我國可采用的技術主要有元數據披術、系統防火墻檢測技術、長期可存取技術、信息數據加密、信息認證技術、對電子文件的追蹤技術等等。這些技術能確保電子文件真實有效和完整可讀，實現對電子文件生命周期全過程的有效控制，有效防范和降低電子文件管理的風險，解決電子文件管理中存在的問題。

（二）《電子簽名法》提供了立法基礎。在《電子簽名法》出臺之前，法律對于身份的確認一般只是要求當事人簽名或蓋章。然而對于電子商務活動中出現電子化形式的文本，是無法采取手寫簽名的，必須依靠信息技術來代替。2000年以后，在世界電予商務大發展的環境背景下，我國電子商務發展迅猛。但是，電子商務的立法卻遠遠滯后，最突出的便是已在實踐中為交易各方普遍認同和接受的電子簽名嚴重缺乏法律規范。2005年4月1日正式實施的《電子簽名法》可謂是我國首部真正意義上的信息化法律，文中明確規定“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”，這是我國首次賦予了電子簽名的法律效力，是信息領域的一次創舉。《電子簽名法》還規定了電子簽名認證體系，明確了電子簽名者和電子認證服務提供者的權力與責任，確認了認證機構的認證程序及法律地位，設置了認證機構市場準人和行政許可的條件，并授權信息產業部制定與之配套實施的《電子認證服務管理辦法》。這一系列措施為電子文件認證體系的建立和運行以及檔案部門參與和開展電子文件認證服務奠定了基礎，對于制定、增補相關檔案法律法規也具有重要的參考意義。

（三）我國基本法對電子文件的認同。《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》都規定了視聽資料為證據種類的一種，并將計算機產生和存儲的數據和文件歸入此類證據中。《合同法》規定：“書面形式指合同書、信件和數據電文等可以有形地表現所載內容的形式”。可見，我國多部基本法中都已涉及并認可電子文件存在的價值。

三、《檔案法》支持電子文件法規建設

（一）《檔案法》中的電子文件的基本概念應與相關標準和規范保持一致。各種標準規范以及國內外專家學者對電子文件下的定義多至幾十種，雖然大體相同或相似，但是細小的差別都容易造成在法律慨念上的混淆和認定的困難。因此，《檔案法》中電子文件的基本概念應與相關標準和規范保持一致，《電子文件歸檔與管理規范》對電子文件的定義等概念界定得精準規范，不失為有益參照。

（二）電子文件管理納入《檔案法》須參照《電子簽名法》。迄今為止，《電子簽名法》是實現電子文件管理法制化和認可電子文件法律效力最基本的依據和最重要的法律保障。它為現行《檔案法》的修訂，添加電子文件部分提供了基礎，在一定程度上保證了電子文件的法律證據性。

（三）賦予電子文件具有同紙質檔案相同的法律效力。《檔案法》只有在法律上認可那些根據紙質檔案原件掃描、與紙質文件原件內容相同的雙套保存的電子文件和真實可靠的電子文件歸檔轉換而形成的電子檔案具有與紙質原件同等的法律效力，才能全面認可電子文件的法律效力。

參考文獻：

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