十六大以來三次黨代會報告關于政治體制改革的演進與發展創新

楊煥霞

[摘 要]中國政治體制改革是中國共產黨領導的現行政治體系的自我完善，也是中國政治發展的主導因素，不同時期的改革側重點與具體內容有著內在的演進邏輯。本文考察了十六大到十八大以來政治體制改革的演進邏輯以及所取得的創新發展，并在此基礎上論述了如何推進政治體制改革。

[關鍵詞]政治體制改革；十六大；十七大；十八大

一、三次報告會中政治體制改革演進邏輯

2002年黨的十六大報告中第一次提出了“建設社會主義政治文明”，從而使兩個文明建設成三個文明建設，這在理論上是一大創新。他還強調“要把馬克思主義執政理論與黨執政新的實踐緊密結合起來，以黨的執政能力建設為重點，從黨的執政理念、執政基礎等方面進行努力，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設”。[1]

2007年黨的十七大提出，堅定不移發展社會主義民主政治是繼中共十六大將黨內民主視為“黨的生命”之后，將人民民主視為“社會主義的生命”這些都表明了中國共產黨對民主的重視和推進民主政治的決心。同時十七大報告提出要“深化政治體制改革”，相較十六大的“積極穩妥的推進”政治體制改革的提法。十七大報告繼十六大以后首次提出了執政黨建設的總體布局，提出要“按照總攬全局、協調各方的原則，改革和完善黨的領導方式”。[2]

2012年黨的十八傳承了十七大以來形成的戰略思路。可概括為三個“關鍵詞”：科學發展觀，轉變經濟增長方式，全面實現小康。同時報告還指出把政治體制改革和生態文明提到前所未有的高度，首次將政治、經濟、文化、社會、生態五大建設并列，提出“五位一體”對推進政治建設和政治體制改革提出了新思路。

二、三次黨代會報告顯示政治體制改革的理論和制度創新

（1）關于黨政關系的改革

十六大提出改革和完善黨的領導方式和執政方式，對于推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。十七大報告提出“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”。堅持中國共產黨對于國家政權的領導，這是我國社會政治的基本特征，也是我國政治發展的基本原則和必然要求。十八大報告提出“更加注重改進黨的領導方式和執政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式”。

（2）關于行政體制的改革

十七大報告明確將行政管理體制改革作為社會主義民主政治的重要內容加以論述，指出“行政管理體制改革是深化改革的重要環節”，并確立了行政管理體制改革的總體思路。十八大報告中指出推進政治體制改革要深化行政體制改革，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，人民滿意的服務型政府。

（3）關于依法治國

依法治國是社會主義民主政治的基本要求，十六大以來，中共中央政治局進行了44次集體學習，第一次集體學習的內容是憲法。表明了黨中央領導集體對堅持依法治國基本方略的高度重視。十七大報告對此作出了部署：堅持科學立法、民主立法；推進依法行政；深化司法體制改革等，同時從建設社會主義法治國家的高度論述了立法司法體制改革，黨的十八大則強調要全面推進依法治國。推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

（4）關于社會主義政治文明

十六大報告中第一次提出了“建設社會主義政治文明”，從而使兩個文明建設成三個文明建設，十七大報告提出要把政治協商納入決策程序，將進一步提升我國政治協商結構的政治意義，開創出具有中國特色的社會主義的政治協商的模式。十八大報告中指出：“社會主義協商民主是人民民主的重要形式，”社會主義協商民主的提出，豐富了人民民主的實現形式，對于發展社會主義民主和社會主義政治文明，實現最廣泛、最真實的民主指明了正確的方向。

三、如何推進政治體制改革

（一）應以堅持四項基本原則為前提

四項基本原則是鄧小平對我國長期以來積累的經驗和國際共產主義運動走過的歷程作出的科學概括。即堅持黨的領導，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持馬克思列寧主義和毛澤東思想，從而為政治體制改革的推進立下航標。1997年，江澤民在十五大報告中也明確指出：“我國經濟體制改革的深入和社會主義現代化建設的跨世紀發展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續推進政治體制改革。”[3]。

（二）應以建設有中國特色的社會主義民主政治為目標

社會主義國家的性質決定了社會主義民主是無產階級和廣大人民群眾的民主，也決定了我國政治體制改革的目標就是建設有中國特色的社會主義民主政治。江澤民指出：“建設有中國特色的政治，就是在中國共產黨的領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治。”[3]

（三）應以積極穩妥為原則

政治體制改革是一項涉及面廣、關系重大、操作性難的復雜的系統工程。特別需要處理好改革、發展、穩定三者之間的關系。鄧小平多次強調：“中國的問題：壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果就會失掉。”[4]政治體制改革目標和任務之一，就是要以經濟建設為中心的四個現代化建設提供一個穩定的社會政治環境。

四、結語

改革開放以來，中國的政治體制改革從總體上看它是成功而有效的。盡管目前還存在不少的問題和困難，但這種由“社會主義法制和民主的機構程序代替了由領導的個人指示和權威來使政策和學說合理化的做法，”推進了民主政治，并為新世紀政治體制改革的全面推進奠定了基礎，留下了寶貴的經驗和深刻的啟示。

參考文獻：

[1]胡錦濤：《在鄧小平同志誕辰100周年紀念會上的講話》，人民日報，2004年8月

[2]《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，人民出版社，2004年，p8

[3]《鄧小平文選》第三卷，p332.p240.

[4]江澤民《在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告》1997年9月