國(guó)內(nèi)外服務(wù)型政府鑒析

劉雪娜

[摘 要]政府合法性的依據(jù)是公共性，建設(shè)服務(wù)型政府必須致力于公共利益，公民本位，服務(wù)理念，公共責(zé)任為中心的公共行政價(jià)值體系之中。本文通過(guò)介紹國(guó)內(nèi)、國(guó)外對(duì)服務(wù)型政府概念的界定，對(duì)公共性涵義和價(jià)值的分析，最終在服務(wù)型政府背景下從不同的角度來(lái)闡述實(shí)現(xiàn)公共性的途徑。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府；公共性；實(shí)現(xiàn)途徑

服務(wù)型政府是一種新的政府管理思想，它是一個(gè)新的政府職能配置，管理方式和行為方式的革命。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，各種社會(huì)問(wèn)題也隨之產(chǎn)生和突出，過(guò)去所實(shí)行的政府管制事務(wù)的方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)多元化的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)從新塑造并構(gòu)成更高水平的公共治理結(jié)構(gòu)，管理各類(lèi)社會(huì)公共事務(wù)，重塑和加強(qiáng)政府服務(wù)的內(nèi)容、方式和手段，增強(qiáng)政府服務(wù)的有效性和針對(duì)性。

一、服務(wù)型政府內(nèi)涵的界定

服務(wù)型政府不僅僅包括建構(gòu)其服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變政府職能和更新行政體制。之所以被稱(chēng)作服務(wù)型政府最核心的表現(xiàn)是在服務(wù)上，即服務(wù)是服務(wù)型政府的本質(zhì)。

（一）我國(guó)對(duì)服務(wù)型政府內(nèi)涵的界定。對(duì)于服務(wù)型政府的內(nèi)涵，我國(guó)有些學(xué)者會(huì)從管理模式的角度去解釋服務(wù)型政府的內(nèi)涵；有些學(xué)者從政府的功能出發(fā)去詮釋其內(nèi)涵；有些學(xué)者從特征視角出發(fā)去解釋其內(nèi)涵；有些學(xué)者會(huì)從其理念和宗旨的層面解釋服務(wù)型政府。

（二）西方對(duì)服務(wù)型政府的內(nèi)涵界定。和傳統(tǒng)的政府相比，西方服務(wù)型政府起源于傳統(tǒng)的治理模式，當(dāng)代政府的發(fā)展可歸納為三個(gè)階段：官僚性政府、管理型政府和服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的理論涵義為：服務(wù)并非掌舵；公共利益是目標(biāo)；戰(zhàn)略思維，行動(dòng)的民主；對(duì)人不是效率的關(guān)注；注重公民權(quán)力和公共服務(wù)。

（三）上述對(duì)服務(wù)型政府內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，可以認(rèn)為服務(wù)型政府是指在公民本位理念的指導(dǎo)之下，在民主秩序的框架之下，通過(guò)相關(guān)的法定程序，根據(jù)公民意志組建的，以全心全意為人民服務(wù)為準(zhǔn)審，實(shí)行并完成公共服務(wù)職能并職守著服務(wù)責(zé)任的政府。

二、服務(wù)型政府的公共性內(nèi)涵及價(jià)值

政府實(shí)質(zhì)性存在的合法性根據(jù)是公共性，公共性價(jià)值是服務(wù)型政府的精神。以下分別闡述了服務(wù)型政府的公共性內(nèi)涵和價(jià)值。

（一）服務(wù)型政府的公共性內(nèi)涵。服務(wù)型政府的公共性的內(nèi)涵可以從兩個(gè)方面來(lái)看：一是從政府的范圍來(lái)看，由于公眾的需求和建立自己的合法性，公共需求決定了當(dāng)代政府應(yīng)該是責(zé)任政府；二是從公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系的角度來(lái)解釋?zhuān)残允侵刚墓窭婊顒?dòng)屬性。

（二）服務(wù)型政府的公共性價(jià)值。公共服務(wù)理論為代表的行政理論發(fā)展的追求是服務(wù)型政府，其致力于構(gòu)建一個(gè)以公民權(quán)力和公共利益為核心的公共行政價(jià)值體系。公共性是服務(wù)型政府最重要的價(jià)值提心，因此服務(wù)型政府是公共政府，公共政府的理念是當(dāng)代公共管理理念的核心，服務(wù)型政府具有公共政府特征，這意味著服務(wù)型政府務(wù)必正確處理好政府與公民之間的關(guān)系。

三、服務(wù)型政府的公共性實(shí)現(xiàn)途徑

服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的存在，同時(shí)在建立服務(wù)型政治的過(guò)程中，務(wù)必堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，完善政府公共制度，培育現(xiàn)代公民社會(huì)，使公民具有公共精神。

（一）樹(shù)立公眾至上的理念。服務(wù)型政府應(yīng)該本著為人民服務(wù)的理念，以社會(huì)公眾的需求為標(biāo)準(zhǔn)，尊敬公民的意愿，創(chuàng)立和發(fā)揚(yáng)寬泛的社會(huì)回應(yīng)和公共責(zé)任機(jī)制，努力為公民供給科學(xué)、合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的當(dāng)代政府。服務(wù)型政府促進(jìn)公民的福利，在維護(hù)公共利益的活動(dòng)中獲得其存在的合法性的過(guò)程。服務(wù)型政府之所以存在的緣由是為其公民服務(wù)，而不是為少數(shù)人或者自身的利益而服務(wù)，因此公眾至上的理念是服務(wù)型政府應(yīng)該樹(shù)立的最根本、最核心的行政理念。

（二）強(qiáng)化公共性職能。建設(shè)服務(wù)型政府需要加強(qiáng)政府的公共性職能。以優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府向著經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)，文化的四個(gè)社會(huì)平衡的方向發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和具體任務(wù)，科學(xué)的劃分公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇，加強(qiáng)公共服務(wù)職能。要做好發(fā)展理念的更新，發(fā)展道路的選擇，發(fā)展模式的創(chuàng)新，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在為政治建設(shè)服務(wù)方面，政府應(yīng)自身做好系統(tǒng)的改革，建設(shè)能為公民提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效公共服務(wù)的服務(wù)型政府。

（三）加強(qiáng)公共倫理精神建設(shè)。政府公務(wù)人員的職業(yè)道德是公共倫理的主要研究對(duì)象，服務(wù)型政府應(yīng)致力于強(qiáng)化公共精神的角度來(lái)強(qiáng)化政府公務(wù)人員的公共倫理。首先，要注意兩個(gè)方面。一要加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)，二是要加強(qiáng)現(xiàn)代政府的責(zé)任倫理。我們本著科學(xué)、和諧的原則，建構(gòu)當(dāng)代政府決策倫理責(zé)任制度和倫理責(zé)任追究制度等，從而形成系統(tǒng)的公共倫理責(zé)任體系；其次，在公共行政理論視角下，公共倫理精神的內(nèi)容包括民主法治、公平正義、服務(wù)、責(zé)任等服務(wù)政府應(yīng)具備的品質(zhì)。我們一方面應(yīng)當(dāng)高舉民主法治、公平正義、服務(wù)、責(zé)任等當(dāng)代理念的旗幟，一方面應(yīng)探索傳統(tǒng)精神自愿，并以持之以恒的倡導(dǎo)方式，彰顯公共行政倫理價(jià)值，逐漸確立起具有自律性的公共行政行為原則。

在服務(wù)型政府公共性的探析中，雖然我國(guó)不斷的建設(shè)服務(wù)型政府，成果也是顯而易見(jiàn)的，但是整個(gè)過(guò)程還是需要我們不斷的努力。同時(shí)在整個(gè)公共性的建構(gòu)中，政府的作用也是重中之重，不僅聯(lián)系著廣大人民群眾，而且也代表著國(guó)家的公共利益。服務(wù)型政府的公共性的建設(shè)需要政府和公民的共同努力，通過(guò)對(duì)實(shí)現(xiàn)途徑的闡述也期望給服務(wù)型政府的建設(shè)提供可靠依據(jù)。

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