政府花錢“雇傭”兒女照顧老人

潘曄+孫彬+方列

面對社會化養老服務供給相對滯后、護理人員嚴重短缺的現實，南京市創新居家養老思路，為五類老人購買養老服務，并鼓勵在養老機構工作的子女實行“親情養老”。

這種“子女盡孝政府買單”的政策引起了社會的爭議，有不少網民質疑，“子女盡孝政府買單”真能實現讓老人“老有所養”嗎？

新招：

五類老人居家養老，政府可掏錢購買其“親屬子女”的侍候

根據南京市民政局出臺的《居家養老服務管理辦法》，對于城市“三無”人員和農村“五?！比藛T、低保和低保邊緣老人、經濟困難的失能半失能老人、70歲以上的計生特扶老人、百歲老人等五類老人，可以申請政府購買的居家養老服務。

記者從南京市民政局獲悉，南京全市目前共有120多萬老人，因養老院屈指可數，98%的老人實行居家養老，約需居家養老護理員4.3萬人，而目前全市持證上崗的專（兼）職養老護理員只有3000人，養老護理員缺口達4萬人。

《居家養老服務管理辦法》明確指出：為政府購買居家養老服務對象提供服務的可由老年人的親屬擔任，親屬擔任服務員時應當與其他服務人員同等參加培訓并納入養老服務組織的統一管理。業內人士表示，南京的新政探索明確了符合政府購買服務要求的“親屬子女”也可為自家老人服務。

當前，我國已進入老年化社會，隨著老齡化的加劇和大量“四二一”（一對小夫妻養四個老人和一個小孩）家庭模式的出現，傳統養老方式已不能滿足現代老年人對養老服務的需求。

澄清：

“親屬子女”必須納入養老組織的管理

“我們提倡親屬照顧自家老人，但前提是該服務人員必須納入專業養老組織的管理?！蹦暇┦忻裾稚鐣＠c社會事務處處長周新華說，從適用范圍看，經濟困難是這五類老人身上凸顯的共同特征，許多特困家庭老人的子女是下崗失業人員，收入微薄。

“這不是直接發給服務員的工資，而是政府購買養老組織專業服務的資金，即是對老人養老的資金補助?！蹦壳?，南京市每個區都有專業的養老組織，民政局向這些專業的養老組織購買服務，每個老人每個月的費用為300元～400元不等。

浙江省社科院研究員楊建華說，從實質上看，政府花錢“雇傭”兒女照顧老人和出錢興建養老院、聘請護理人員是一個道理，而由親屬照顧老人的方式，融合了家庭親情與鄰里友情，讓家庭親情的紐帶因而更加緊密，既滿足了老人留在兒女身邊的愿望，又使辛苦照料老人的兒女得到一定經濟補償。

也有網民擔心，這種方式在執行上尚需仔細考量，以避免出現子女拿了錢卻不照料老人的情況。有關部門表示，將通過專業養老機構的統一管理、考核，杜絕此類現象發生。

期待：

鼓勵養老模式創新，緩解養老供需矛盾

南京進行居家養老的模式創新，引起了社會高度關注。記者注意到，不少網民在肯定這一模式的同時，也提出了補助力度偏低，僅靠政府財政補貼的模式過于單一的不足。

對此周新華坦言，目前養老需求與供給矛盾突出，300元～400元的購買價格與老人的期盼有所差距，但由親屬照顧老人的方式，讓家庭親情的紐帶因而更加緊密，是一種人性化的探索路徑。此外，南京還鼓勵社會人員根據老年人的服務需求開展志愿服務，預存養老服務時間。當志愿者本人需要幫助時，可以從“志愿時間銀行”中提取一定時間，得到其他志愿者的服務。這也令居家養老新政策的惠及范圍大大增加。

一些網民表示，政府直接給錢并不是一個好辦法，國外一些機構的做法值得借鑒。網民劉爽認為，國外有些這樣的機構，政府把這300元繳給保險機構，保險機構設立一個新的險種，它和養老機構結合，然后到了一定年齡的生老病死由機構負責，保險公司和養老機構結合使得資金良性運轉，300元就能發揮3000元的價值。

網民認為政府應該鼓勵子女與老人同住贍養，并給予獎勵。相比兒女回家照顧老人，鼓勵子女與老人同住贍養，其實來得更加務實和有效。在這方面，新加坡、韓國、日本都有相對成熟的制度。在新加坡，子女與老人同住將獲政府津貼；在韓國，子女和老人一同居住的家庭，在購房和稅收上都能夠享受到優惠或者免稅的待遇；在日本，與老人同住的子女，甚至可以獲得貸款優惠。