關于煙農專業合作社發展建設的思考

唐娟

摘要：本文首先介紹了我國煙農專業合作社的發展背景和意義，繼而分析闡述了煙農專業合作社的發展現狀，并以瀏陽煙草為例，就其發展過程中存在的問題提出了相應的發展對策和建議。

關鍵詞：煙農專業合作社 發展 思考 瀏陽煙草

1 現代煙農專業合作社的背景和意義

1.1 現代煙農專業合作社的背景 首先，煙農專業合作社是在國家煙草產業政策的推動下建立的。我國煙農專業合作社自我國《農業專業合作社法》實施以來，一直保持良好發展態勢。合作社法規定，農業專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者和利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織；國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯；國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展；國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務。

與此同時，煙農專業合作社是符合中國農村實際的專業合作組織。農業專業合作社是繼農村土地家庭承包制、取消農業稅之后，我國農村改革中又一項十分重大的體制和制度變革。家庭承包責任制對土地使用權的劃分，使農民對所承包的土地產生了戀土情節，農民把集體所有的土地作為解決生活資料的來源，把土地當作就業保障、生活福利保障和傷病養老保障等。煙農專業合作社可以為煙農提供專業化、社會化、信息化服務，有利于其充分整合資金、技術、信息等各方面資源優勢，并確立科學合理的煙葉種植和經營目標。

最后，煙農專業合作社符合現代煙草農業發展的需要。規模化種植是發展現代煙草農業的重要前提和必然結果。在當前發展形勢下，煙農要想進一步提升其種植和經營水平，實現規模化發展，僅僅依靠自身和政府的力量是不夠的。而煙農專業合作社的出現一方面有效完善了煙草農業經營種植體制，進一步推動了土地流轉進程；另一方面還促進了產銷合作關系的穩步健康發展。

1.2 現代煙農專業合作社的發展意義 第一，加快煙農專業合作社建設是轉變煙葉生產發展方式的迫切要求。轉變煙葉生產發展方式，最重要的就是要提高煙葉生產組織化程度，促進煙葉生產節本增效。只有加快煙農專業合作社建設，建立有效的機制體制，把煙農有效地組織起來，提高煙農自我組織、自我管理的意識和能力，促進煙葉生產規模化、集約化發展，才能提高煙葉生產組織化程度。第二，加快煙農專業合作社建設是促進煙葉生產可持續發展的根本要求。煙葉生產發展就是要為工業企業提供規模穩定、特色突出的優質原料，不斷提高優質原料保障能力。而煙農在煙農專業合作社的指導和扶持下，逐步建立起統一規范的煙葉生產經營制度，有效的提升了煙葉生產的整體水平，同時還在一定程度上提高了優質煙葉保障能力。第三，加快煙農專業合作社建設是確保實現可經營性資產普惠共享的重要途徑。現代煙草農業基礎設施建設形成了烤房、育苗棚、農機等大量的可經營性資產，如何管護好這些資產，確保持續發揮作用，真正使煙農受益，已經成為煙葉工作的突出重點和難點。只有加快煙農專業合作社建設，明確煙草補貼形成的可經營性資產煙農所有權、煙草的掌控權和話語權、合作社的使用權和管理權，才能落實管護資金和責任人，解決基礎設施使用時間短、利用率低、運行成本高、管護缺失等難題，充分發揮基礎設施服務煙葉生產作用，真正實現普惠共享。

2 現代煙農合作社的發展概況

一是提高了煙葉生產組織化程度。合作社通過集約經營和集約服務，推動土地要素有效流動，促進了煙農間的聯合，實現了煙葉生產由分散的小戶種植向有組織的適度規模種植轉變，提高了煙葉生產組織化、集約化程度。

二是提高了基礎設施管護水平。合作社以章程、協議、制度等形式，明晰產權、量化股份，從盈余中提取“公積金”加強基礎設施的管護，有效保證了基礎設施的完整性和安全性。

三是提升了煙葉生產整體水平和質量。合作社將煙葉生產關鍵環節統起來，實行統一操作，確保了先進實用技術的落實到位，有力推動了煙葉標準化生產，促進了煙葉生產整體水平的提升和質量的提高。

四是推動了煙葉生產減工降本增效。合作社將分散的煙農聯合起來、將零散的資源統起來、將可經營性資產充分利用起來，實現了集中化產業經營，有效提高了種煙效益。初步統計，與大面生產相比，合作社建設較為完善的現代煙草農業示范區畝均用工減少13個左右，畝均成本支出減少170元左右，畝均純收益增加400元以上。

五是促進了以煙為主的農業產業化發展。合作社充分利用煙草補貼形成的可經營性資產，以煙為主，帶動多業發展，提高了設施利用率，增加了經營收入，增強了合作社內生發展能力。如部分產區，圍繞煙葉生產主業，結合當地實際，積極種植除蟲菊、燈盞花、蘿卜等特色作物，發展腐乳加工、生豬養殖等特色產業，利用基礎設施生產花卉、名貴蔬菜等高附加值產品，形成了以煙為主，帶動多業發展、多種經營的循環經濟發展模式，實現了普惠煙農，促進了共同富裕。

六是促進了煙區和諧新農村建設。通過參與合作社的事務管理，提高了煙農的合作意識、民主意識與責任意識；通過組織社員培訓，提升了煙農的科學文化素質；依托煙農專業合作社的育苗、烘烤等附屬設施，建設農村文明陣地活動中心，讓煙農有培訓平臺、有活動場所，享受現代農業發展成果，促進了社會主義和諧新農村建設。

3 瀏陽煙草的發展建設現狀

3.1 瀏陽煙草的發展建設現狀 在全國，只有三個省會城市是煙區，長沙市即為其中之一，其煙區主要集中在瀏陽縣和寧鄉縣，特別是瀏陽煙區。2004年，國家煙草局領導考察湖南時曾賦予瀏陽煙葉“紅旗煙葉”的美譽。近年來，瀏陽充分利用其地域優勢，積極調整農業產業結構，逐步形成了以糧食、蔬菜、烤煙、花卉為龍頭的農業經濟模式，其中煙草行業對瀏陽縣的經濟貢獻巨大。瀏陽市烤煙生產經過十多年的發展，已成為農民增收的支柱產業。endprint

瀏陽市第一家煙葉生產專業合作社創立于2008年，真正實現了從無到有，從小到大的跨越，而且蓬勃發展，態勢良好。到目前為止，該市共有與煙葉有關的合作社71家，其中綜合性合作社11家，專業種植型合作社60家。總注冊資金在1000萬元以上。從成立時間看，最早的是2009年注冊的，最遲的是2012年剛注冊的；從合作社服務覆蓋面來看，有覆蓋整個基地單元的，也有覆蓋整個鄉鎮的和覆蓋整個村的，還有就是只覆蓋合作社成員的；從入社農戶規模看，有涵蓋一個基地單元或一個鄉鎮的，入社農戶規模有幾百戶，有涵蓋一個的30-40戶不等，還有農戶自發組建的，成員就幾個發起人。發展較好的有：淳口鎮的金葉、沙市鎮的金沙、永安鎮的金永。

雖然煙農專業合作社發展的歷程不是很長，但是也對瀏陽市的經濟發展起到了一定的推動作用。煙農專業合作社不但可以提高煙農組織化程度和生產要素的集約效應，還可以提高煙葉生產現代化水平，促進煙葉產業的持續發展。通過合作社的平臺和紐帶作用，把煙農組織起來，互幫互助，實現技術、資金、土地、勞力等生產要素的有效整合，提高生產要素的集約效應。通過合作社建設促進煙葉生產規模化種植、專業化分工、集約化經營和標準化生產，提高煙農收入水平，穩定煙農隊伍，促進煙葉產業持續發展。煙農專業合作社的發展對促進煙區新農村建設和和諧社會建設也有很大貢獻。通過合作社建設提高了農民的合作意識、民主意識、科技意識、市場意識，提高了農民素質，有利于培育現代農民。合作社建設為煙葉生產減工降本、提質增效提供了載體和途徑，增加了煙農收入，并積極開展多元經營創收，幫助農民解決本土就業增收問題。合作社建設有利于解決煙區“三農”問題，促進煙區新農村建設，促進煙區和諧社會建設。

3.2 瀏陽煙草發展建設中存在的問題 目前，煙農專業合作社總體上還處于發展的初期階段，部分地方認識不到位，重視不夠，有畏難情緒；部分干部思想禁錮，合作社發展較慢，組織較松散，規模小，運行效果有限，內生發展機制尚未形成，與加快轉變煙葉生產發展方式的要求還有較大差距。有些部門、單位對煙葉合作社的建設問題歸集于煙草部門，認為煙葉合作社建不建設、發不發展，與己無關，在思想認識上不重視，興趣不高，因而各種扶持優惠政策特別是資金幫扶難以落實，發展環境尚不寬松。其次，煙葉合作社自身建設意識不強。普遍存在對政策法律一知半解，甚至是完全不了解，對合作社的真正內涵和運作特點不完全清楚，因而自身建設意識不強，有摸著走路，走一步看一步的思想。甚至不去想自身怎么發展，而是等-等煙草扶持、靠-靠煙草扶持、要-向煙草要扶持。

4 對瀏陽煙草發展建設的幾點建議

4.1 加強宣傳指導，引導煙農專業合作社運行 一是加強宣傳。各站要采取多種形式，向基層技術員、村干部和煙農宣傳農民專業合作社的政策法規，增強能人辦社的積極性和煙農入社的主動性，引導和選擇具有組織管理能力和群眾信任的能人作為帶頭人，發起組建煙農專業合作社。二是規范組建。按照“發起籌備-制定章程-召開設立大會-通過章程-選舉理事會、監事會-吸收成員-注冊登記”等程序規范組建煙農專業合作社，民主選舉合作社的理事、理事長和監事，成立理事會、監事會。三是加強指導。煙葉站站長要負責合作社建設的組織指導，協調專業化服務工作落實，并建議煙農專業合作社成立初期聘請煙葉站副站長作為合作社的經理，核算員作為合作社的出納，收購點長作為合作社的片區經理，待合作社運行正常，發展壯大后再解聘煙葉站相關人員。四是專業隊伍建設。合作社下設專業服務隊，原則上1個收購點建立1支專業服務隊，按“煙農推薦、個人自愿、委托培訓、持證上崗”的原則組建專業服務隊伍，合作社委托煙草部門或相關部門統一培訓專業服務人員，培訓合格者由相關部門頒發資格證書，并持證向理事會提出申請加入合作社，與合作社簽訂專業化服務協議。五是盈余分配。合作社可分配盈余按成員與本社的交易量（額）返還比例不低于可分配盈余的60%。理事會、監事會成員在從事合作社決策、監督職能時，可給予誤工補貼，補貼范圍和標準應由合作社章程規定或者成員（代表）大會決定。煙草部門相關人員不準在合作社入股、不準在合作社領取報酬、不準接受合作社的獎金、補貼等相關好處。合作社成員以煙農為主，煙農成員比例不得低于80%。

4.2 加大政策扶持，提升煙農專業合作社服務 專業化服務堅持“普惠共享、煙草補貼、合理定價、自負盈虧”的原則。煙草補貼費用逐年遞減，最終取消補貼，實現市場化運行。煙葉站要引導合作社以專業種植戶、家庭農場或集中連片種植的區域作為切入點開展工作，自主開展盈余分配，實現分配在社，推動合作社自主經營和自我發展。如煙農專業合作社承擔采購、維修服務。以合作社的名義采購煙用物資，如煤炭等，使煙農享受到“團購”優惠價格的同時，還能在付款方式上享受到先用后付款等優惠政策，并且有質量保障。以及以現有的烤房群或建設烤煙生產核心片區為中心，進行集中連片的土地流轉，一般烤房群流轉面積在150-200畝左右；烤煙生產核心片區流轉面積在1000畝以上。完善的煙農生產保障體系是推動煙農專業合作社可持續發展的制度基礎。合作社秉承以人為本原則，為各煙農購買了價值100元的人身意外保險，在合作社年終分紅中提取部分資金作為年度受災成員救助資金，以降低種煙風險。同時，探索為成員購買新農合醫療保險和養老保險等，使煙農“病有所醫，老有所養”。

4.3 健全規章制度，加強煙農專業合作社的管理 一是建立健全“三會”制度。建立健全煙農專業合作社的組織機構，完善成員大會、成員代表大會、理事會、監事會制度，完善理事會的議事規程，規范監事會的監督職責，推進合作社民主管理，提高管理水平。二是建立健全財務制度。要嚴格按照國務院財政部制定的農民專業合作社財務制度和會計制度核定生產經營和管理服務過程中的成本與費用，健全會計賬簿，規范會計記錄和財務報表。合作社財務每月向成員公開一次，監事會或執行事對合作社財務進行監督。三是規范設施設備管理制度。合作社要對設施設備進行編號、登記，建立管理檔案，制訂管理辦法，加強設施設備管理，確保長期發揮效益。四是加強合作社日常管理。完善合作社章程，規范社員權利和義務，建立健全人員管理、安全管理、教育培訓和日常事務處理等規章制度，提升內部管理水平，推動規范運營。

4.4 提升服務質量，注重煙農專業合作社驗收 一是制定專業化服務標準。縣煙草分公司根據烤煙生產標準體系制定專業化育苗、機耕、植保、烘烤、分級和運輸等的服務標準、服務流程和工作規范。二是規范服務協議。煙農專業合作社要與種植主體簽訂服務協議，明確服務地點、服務方式、服務質量、驗收方式、收費標準、費用結算方式，費用支付時間、違約責任等。同時與煙葉站簽訂專業化服務補貼協議，要求合作社提供詳細的專業化服務過程記錄，包括服務對象清冊、服務業務流程登記表、收款依據、付款依據和過程圖片等。三是加強專業化服務技能培訓。由合作社委托煙草部門或相關部門對專業化服務隊員進行技能培訓，對培訓合格的專業隊員發放合格證書，取得相應的上崗資格，可在單元內進行相應的專業化服務。四是加強專業化服務質量驗收。由煙草、合作社及煙農三方組成驗收小組，根據簽訂的服務協議對專業化服務進行驗收，并由三方在驗收單上簽字確認。

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