關于資源型地區循環經濟發展的思考

于雷

摘 要：隨著經濟的發展和政府的大力倡導，社會上越來越重視經濟與社會的可持續發展。特別是在資源性區域，發展循環經濟是走出目前發展困局的基本出路。本文討論的話題也是循環經濟問題，通過介紹資源性地區發展循環經濟存在的四個問題，立足于資源性區域的比較優勢，提出了五個具有建設性意義的解決建議。

關鍵詞：資源性地區；經濟發展模式；循環經濟

一、引言

隨著科學政績觀的確立，各地普遍重視區域的可持續發展，特別是在資源密集型地區，更加重視調整產業結構，發展循環經濟。這一些地區主要是煤炭石油等資源，擠出效應明顯，其產業化水平低、市場需求單一、技術含量低、貧富差距大等。發展新型產業條件不成熟，因此，這里發展循環經濟，就必須以傳統產業為基礎。資源型產業的大多數廢棄物可以作為其他產業的原材料或能源，進行循環利用。所以，資源行地區要立足于其比較優勢，提高其自然資源的利用率，大力發展循環經濟。

二、資源型地區發展循環經濟的問題

隨著經濟的發展，人們逐漸接受了循環經濟模式，各地在發展循環經濟方面取得了很大突破。但是在資源性地區，由于自身物質環境的制約，其發展循環經濟起步晚，發展水平較低。所以，要因地制宜的探索出一條適合資源性地區發展循環經濟的道路。

（一）企業沒有形成發展循環經濟的利益機制

社會主義市場經濟就是要發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，循環經濟是一種綠色、可持續的經濟發展形態，也受價值規律的制約。企業是自負盈虧的市場主體，發展循環經濟，一定要以低成本，帶來高效益，這樣才會激發企業發展循環經濟。國家雖然支持和鼓勵發展循環經濟，但是政府在市場經濟中只是起到輔助作用，算上稅費等優惠政策沒有使企業得到預期的經濟效益，企業就會缺乏發展循環經濟的動力，從而就難以建立發展循環經濟的利益機制。

（二）政府要合理定位角色

循環經濟在起步階段，政府要轉變職能，頒布系列優惠政策，使參與循環經濟發展的各個主體都有利可圖，協調各市場主體的矛盾，履行好社會管理和公共服務職能，發揮政府發展循環經濟主導作用，為循環經濟的發展創造良好的市場環境。首先，資源性地區協調各利益主體的關系，需要從企業、產業和社會三個層級入手，循序漸進，加強各環節的產品或者廢物資源循環利用，建立起循環互通的產業鏈。但是市場機制的調節不是萬能，各市場主體發生利益沖突，有時候難以相互協調，就需要政府介入，做好宏觀調控，創造公平的競爭環境。第二，在法律法規層面，必須制定發展循環經濟的規則，加強執行。目前我國關于發展循環經濟的法律法規比較完善，但是實踐中的執行力度不夠，貫徹不夠深入，對發揮循環經濟的保證作用還不明顯。第三，我國雖然發布了《物權法》，但是關于自然資源的產權與流轉的制度還不完善，市場上還沒有形成關于自然資源的交易、開發機制，環境要素沒有納入到生產要素中。政府部門還需要明確自然資源的產權與交易機制，建立好自由競爭的自然資源交易市場。

（三）關鍵技術水平低

資源性地區工業比例大，發展方式粗放，因此，此區域發展循環經濟，技術改造程度大，投入成本高。在資源投入、生產工藝、產品利用率、發展循環經濟等方面沒有形成市場化機制，技術成果化水平較低。循環經濟是技術水平高，綠色環保，效益好的經濟模式，沒有先進的技術水平，就難以降低資源消耗，難以提高廢物利用率。資源型地區技術研發投入不足，因此，在清潔生產、廢物利用和污染治理技術方面，應用水平較低，沒有建立起系列的技術支持體系。

（四）生活垃圾循環利用水平不高

循環經濟是一個完整的產業鏈，包括生產、消費和流通環節。其生產環節源稀少，而消費環節廢物過多。以前廢棄物都是粗放處理，會加劇環境污染；通過生產消費與流通環節的循環利用，就會分散、混合生活垃圾；變廢為寶，形成寶貴的可利用資源。但是日常生活廢棄物量小且分散，需要花費大量的成本去搜集整理，因此難以取得規模效益。生活垃圾種類雜亂，需要集中整理分類，這種混亂性，也會影響產品的質量。

三、化解資源型地區發展循環經濟的問題

資源型地區要保持經濟增長與保護環境的統一，就必須發展循環經濟，構建資源節約、環境友好型社會。

（一）以主體產業為基礎，創新循環經濟模式

資源型地區產業布局集中，制造業發展水平不高，如果發展循環經濟，需要加大技術改造力度，大幅度提高生產成本。所以，此區域發展循環經濟要從區域經濟實際出發，立足于主體產業，以廢物利用率低的產業為突破口、循序漸進的推動循環經濟的發展。資源型地區要逐步對原有產業進行，逐步建立成高端、成規模的優勢性產業，形成資源性地區特有的循環經濟樣本。努力探索傳統產業廢物重復利用領域，以提高資源本地化、廢物循環率、產品市場占有率和產業化率等為目標，打造一個具有影響力的循環經濟產業，創新循環經濟發展模式。

（二）利用市場機制發展循環經濟，優化資源配置

初次利用自然資源的成本較低，再利用資源需要有完整的產業鏈，對技術要求高。發展循環經濟具有外部性效益，也就是沒有把環境要素納入到經濟模式中，市場主體沒有承擔社會成本的壓力，也不需獲取計算環境效益。通過發揮市場機制的調節作用，使外部性效益“內生化”，把環境成本計算到生產環節中，再通過環境稅費場等措施，核算環境要素的價值，這樣就符合價值規律，這是發展循環經濟的要求。

通過把環境要素內化到經濟環節中，加上市場主體的管理變革、技術創新以及政府的優惠政策相結合，這樣就能充分發揮市場機制的基礎性作用，合理配置資源性地區的各類生產要素，提高自然資源利用率，提高市場主體的經濟效益，創新循環經濟發展模式，推進資源性地區的經濟轉型。

（三）明晰政府角色，營造循環經濟發展的公平環境

政府在發展循環經濟的過程中起了主導作用，吸引了人們的注意力，但是循環經濟是市場機制起決定作用的新型經濟模式，政府應該完善法規，加強社會管理和公共服務，營造公平的市場環境。首先，政府應該制定完善的法律法規，為循環經濟發展提供公平有序的規則，把突破口放在完善市場機制方面，加強執法監督，提供周到的服務平臺。政府要建立反應保護環境要素價值的價格機制，完善自然資源的產權以及交易平臺，協調各市場主體的利益沖突，提高資源的使用效率；實施積極的財政政策，引導市場主體參與循環經濟；建立合理的政府采購目錄，完善循環經濟信息平臺以產品交易機制。

（四）加大技術研發，推進重點項目建設

發展循環經濟必須要重視技術研發，首先要依靠先進的技術應用新工藝和新技術，在實踐中提高原料利用里，降低廢物排放。其次，只有產業技術水平提高了，才有能力循環利用廢物，降低資源小號效率，提高收益，推動企業發展循環經濟。起步階段，要選擇一批合適的重點項目，作為核心技術加大投入，積極推廣適合資源性地區發展的特殊產業，加大技術成果轉化水平，以具體項目和關鍵技術推動循環經濟進一步發展。

（五）倡導綠色消費，完善靜脈產業

產品生產出來了就要消費，綠色消費是發展循環經濟的內在要求。倡導綠色消費，提倡環保需求，支持生產銷售帶有綠色標志的產品，減少消費垃圾，形成消費與生產環節的兩性循環。重點建設一批生活垃圾處置設施，集中供熱供氣服務點，加大廢棄物回收力度，發展資源回收產業，建立再生資源交易市場，形成規?；⒓s化的靜脈產業體系。

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