上海自貿區成立對浙江省文化產業發展影響的PEST分析

李睿淵

摘 要：2013年中國（上海）自由貿易實驗區正式成立，經過了一年多的發展，在金融、商貿、文化服務等領域，無論是從政策本身，還是實施效果上看，都已經有一定的突破。而浙江省和上海市同屬長三角文化產業集群帶，歷來也十分重視文化產業的發展，如何借上海自貿區成立后在人才、平臺建設、投資等產業輻射帶來的機遇，及應對政策優勢所帶來的短期競爭壓力，發揮自身文化產業比較優勢，顯得尤為突出。本文運用PEST分析工具，將從政治、經濟、社會及技術四個層面分析浙江省文化產業發展新的路徑選擇。

關鍵詞：上海自貿區；浙江省文化產業；PEST分析

2013年9月成立的中國（上海）自由貿易實驗區，是自中國加入WTO以后又一次推進貿易和資本國際化一項重要發展戰略，是一次全面提升中國市場開放層次和水平的重大創新舉措。原有的密集加工開放模式的紅利正在減退，國際貿易逐漸進入了瓶頸階段，此時，中國（上海）自由貿易實驗區的建立，以一種全新的形式，重構貿易結構，通過金融、投資、商貿、航運、文化服務等領域更深一步的自由化，一方面鞏固了現有的改革成果，另一方面為下一輪改革提供了保障。

一、中國（上海）自貿區文化產業政策解讀

中國（上海）自由貿易實驗區在行政管理體制、投資領域、貿易發展方式和金融領域等多方面都有不少創新思維，其中涉及到文化產業的部分主要是在《中國（上海）自由貿易實驗區總體方案》中提到的三點：

（一）擴大服務業開放，在包括文化服務業的六大服務領域進行開放。開放清單具體列明了，文化服務業涵蓋了①信息傳輸、軟件和信息技術服務業中的（6319）增值電信服務（文化部分）、（6420）互聯網信息服務；②科學研究與技術服務企業中的（7482）工程勘察設計；③文化、體育和娛樂業中的（8941）文娛經紀人、（8911）歌舞廳娛樂活動和④（5179）游戲機、游藝機銷售及服務等幾個部分。

（二）推動貿易轉型升級，加快對外文化貿易基地建設。在上海現有的國際文化貿易平臺基礎上，搭建更具產業國際影響力和較強輻射力的國際文化交易平臺，推進咨詢管理、數據服務外包產業的發展，擴大中國文化產品和服務在國際市場的份額，提升文化軟實力。

（三）轉變過往的“正面清單”外資管理模式為“負面清單”管理模式，對外商投資試行準入前國民待遇。在上海自貿區公布的負面清單中，對傳統出版、新聞、廣電等文化產業領域做出較多限制，對涉及文化產業的5個門類，11大類，31中類的行業做出了限制或禁止建設、經營的特別管理措施。但對新興領域，特別是數字出版、新媒體、動漫游戲、視聽服務等領域則相當寬容，給予了寬松的生產經營環境。“負面清單”不同于以往的“正面清單”，只告訴你能做什么，“負面清單”則屬于只要沒禁止都意味著可以，文化企業有了投資經營更大的自由度和自主權。

在上海自貿區成立的短短一年間，利用自身開放政策和功能支持，集聚了200多家文化企業入駐，2013年新增文化貿易總量超過70億元人民幣。

2014年，上海自貿區對2013版的負面清單進行了縮短，將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，但減少的51措施中，并不包含文化產業的31個中類，可預見，文化產業服務進一步開放的空間還非常廣闊。

二、浙江省文化產業發展現狀

《浙江省文化發展“十二五”規劃》中提到，未來五年，浙江省經濟發展進入加速轉型期，文化在經濟發展過程中的作用不斷凸顯，文化產業綜合實力和核心競爭力大幅提升。其中文化產業將成為國民經濟支柱性產業和建設文化強省的重要標志，爭取到2015年，全省文化部門管理的文化產業增加值比2010年翻一番，這意味著在浙江省文化部門管理的文化產業增加值從2010年的80億增加到160億；國家文化產業示范基地從9家增加到15家，文化企業上市從2家增加到5家。根據浙江省統計局數據，2012年，浙江省文化產業增加值持續高速增長，達到了1581.72億元，相比上年增長22.61%，相比2006年增長了2倍，2006—2012年浙江省文化產業增加值年均增長為21%，高出同一時期GDP增速10%左右。2012年浙江省文化產業增加值占GDP的比重為4.56%，比2011年提高0.57個百分點。

自從2003年被中央確定為兩個全國文化體制改革綜合試點省份以來，經過十幾年的努力，浙江省的文化產業發展取得了良好的成果，文化產業規模總量不斷擴大，新型文化業態快速增長，文化產業集聚水平日益加強。浙江省的文化產業市場化程度不斷提升，民營文化企業不斷涌現，呈現民營投資增速加快，經營領域拓展的趨勢，成為浙江經濟發展新亮點，在全國形成了一批有較大影響力的民營文化企業。浙江省在文化產業發展的質量和數量上獲得了雙贏。

三、基于PEST分析的浙江省文化產業發展機遇與挑戰

上海自貿區的創新舉措最終將全面落實在信息服務、地產、物流、國際貿易、金融、航運服務這六大領域，這六大行業在上海自貿區建立或發展的過程中將不斷受益，促使上海成為中國的國際金融、國際貿易、國際航運和國際物流中心，這對于上海國際化都市地位鞏固的正面影響力是毋庸置疑的。浙江省和上海同屬于長三角文化產業集群帶，這意味著浙江省的文化產業可以憑借地緣因素分享更多自貿區的政策優勢和便捷，但也同時意味著短期內浙江省文化產業必須承受來自于上海自貿區政策優勢所帶來的巨大沖擊，機遇與挑戰并存。

（一）政治因素（Politics）。上海自貿區的成立，使上海獲得更多的制度紅利。一方面自貿區采用了負面清單管理模式，對外資試行準入前國民待遇，以備案制代替審批制，部分開放的文化服務行業，一般的民營企業難以進入。上海自貿區一成立，微軟即與百視通公司聯合成立了一家專營家庭娛樂和游戲產業的文化企業，利用政策優勢，為進入中國大市場積極準備；而浙江的文化產業市場難以享受同等待遇，會削弱浙江市場對國際文化資本的吸引力，引進外資難度加大；另一方面自貿區提供各種優惠便利條件，例如實行國際船舶登記政策，簡化國際船舶運輸經營許可；施行“一線放開”的監管服務模式，簡化海關辦理報關手續及時間；為促進投資和貿易，實施稅收優惠政策，減免部分稅收及擴大退稅范圍。所構建出來的包含工商、稅務、海關、船舶服務等的系統性的全方位的便利化的優惠政策，短時間內會極大的吸引浙江本土文化資本，造成資本外流。從長期上看，這些基于市場和政策上的優勢，還會一定程度上，對生產要素資源重新洗牌。

（二）經濟因素（Economic）。金融改革作為上海自貿區成立的一個最大亮點，將在區內對利率市場化、外匯自由兌換、金融業對民營資本和外資機構全面開放，金融產品創新等方面金融領域深化開放。這一改革時間點，正契合當下中國已經發展了十余年并且進入發展瓶頸階段的眾多文化產業園區的要求，從前一階段的“文化--科技”、“文化—創意”和“文化—地產”，提升為“文化—金融”為基礎的文化產業中心。專家建議借此契機，打造上海自貿區為“文化金融服務中心”，推動文化資源金融化。而浙江省很多民營中小文化企業面臨著融資困難的問題，缺乏途徑，受金融投資政策限制，難以獲得國內外，尤其是境外資本的投入。而部分浙江省國有文化企業和較大的民營文化企業，由于受外匯管制及對境外投資的管控，審批程序繁瑣，難以自由地直接對境外文化產業進行新設、合作和并購，文化產業貿易還較多的停留在低端的文化產品輸出上。上海自貿區在金融體制上的創新舉措，能實現園區內部文化企業跨境融資自由化，充分利用境內外資源，迅速壯大，占領國際文化市場，對浙江省的文化企業形成競爭壓力。

（三）社會因素（Society）。但是上海作為長三角文化產業集群的中心城市，在文化服務領域上的開放，必然會先影響到與其地理上較為接近的浙江省。園區內的文化產業進一步開放，會通過金融投資市場的資本流動以及其他服務業產生連帶效應，進而推動浙江省文化產業的格局調整及國際化進程，形成明顯的擴散效應和示范效應。上海自貿區成立后，園區內的房地價短期內飆漲了40%-50%，較高的土地價格，人工成本，會導致園區內的文化企業處于降低成本需要，將部分文化生產和服務外包，而浙江文化企業有人才，有技術，有品牌優勢，能借助上海自貿區這一窗口，推進文化企業自身的轉型升級。大量的國際金融機構在自貿區內注冊，也為浙江省的文化企業獲取其投資帶來了便利條件。而自貿區內所提供的大量金融政策、稅收政策等優惠措施，也會對浙江省的政府部門形成示范效應，為了提升浙江省文化產業在國際上的競爭力，制定有助于文化企業發展的政策，并放松對文化的管控。

（四）技術因素（Technology）。浙江省一直是電子商務大省，利用這一基礎，在上海成立自由貿易試驗區后，杭州積極謀劃，準備申報“中國杭州網上自由貿易區”，發展跨境電子商務，和上海國際文化服務貿易平臺，實現錯位發展，發展跨境電子文化貿易平臺，擴大浙江省文化產品與服務的營運半徑，形成國際文化品牌影響力，成為國家文化出口的前沿陣地。

四、應對上海自貿區，浙江省文化產業發展策略選擇

隨著上海自貿區的進一步建設，后續的一籃子政策和施行細節不斷落實，對浙江省文化產業發展的影響也會日益明顯，密切關注上海自貿區相關文化產業的“負面清單”變化，仔細研判后續發展十分必要，抓住、利用這一契機，實現浙江省文化產業的大發展大繁榮，符合《浙江省文化發展“十二五”規劃》要求。

（一）借鑒學習上海自貿區管委會經濟管理職能，創新政府管理方式，簡化工作程序，減少文化企業審批流程，縮短審批時間，提高政府服務效率。在能力范圍內，提高文化貿易和投資的自由化水平，并提供便利條件，鼓勵民營文化企業利用國際化資本，做大做強，借中國（杭州）國際動漫節和義烏文化小商品博覽會兩大國際文化貿易平臺，走出國門。

（二）發揮浙江省文化產業的比較優勢，全面和上海自貿區建立對接機制，形成文化產業錯位發展，爭取上海自貿區溢出的文化服務領域項目在浙江成長。構建腹地功能，利用上海自貿區在金融、投資、海關、稅收等政策上優勢的輻射作用，提高自身文化產業市場化和國際化水平，利用這一窗口，盡快和全球優秀文化企業建立聯系，融入國際文化市場。

（三）積極申報中國（杭州）網上自由貿易區這一新國際貿易形態，以及構建新的文化產業服務體系，趨利避害，揚長避短，充分發揮浙江省在文化產業上的比較優勢以達到和上海自貿區的競合效果。

參考文獻：

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