楊傳堂：加快實現由海運大國向海運強國邁進

本刊編輯部

10月31日，全國海運發展推進會在上海召開。此次會議是全面貫徹落實國務院《關于促進海運業健康發展的若干意見》的精神，進一步明確實施方案，強化具體政策措施，加快實現我國由海運大國向海運強國邁進的大會。

會上，交通運輸部部長楊傳堂表示，我國正處于海運大國向海運強國邁進的關鍵時期，要切實增強建設海運強國的歷史責任感，不斷深化海運業改革開放，更好地發揮企業的主體作用和政府的引導作用，大力推動海運業轉型升級，至2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現代海運體系，為建設海運強國奠定堅實基礎。

楊傳堂指出，今年8月，國務院印發《關于促進海運業健康發展的若干意見》，明確提出了建設海運強國的發展目標和主要任務，這是新中國成立以來國家層面第一個關于海運業發展的頂層設計，標志著海運發展已上升為國家戰略。

他表示，準確判斷我國海運業發展所處的歷史方位，是落實加快推進海運強國建設的基本前提。審視我國海運業發展現狀，可用“大而不強”來概括。在“大而不強”的起點上，推動海運大國向海運強國轉變，在國家政策層面、海運市場環境、海運行業自身等方面有著良好的基礎和難得的機遇。

他強調，建設海運強國，是幾代海運人的夢想，也是實現中華民族偉大復興的重要標志。大力推動海運強國建設，首先要著力于服務國家重大戰略。在服務“一帶一路”戰略中，充分利用雙邊、多邊國際海運合作渠道，推動通道體系建設。在服務長江經濟帶建設戰略中，充分發揮海運溝通長江、連接國際的網絡優勢，完善江海中轉運輸系統，大力發展江海聯運、干支直達，優化港口功能布局，加快上海國際航運中心建設。在推進京津冀協同發展中，加快構建布局合理、功能完備、服務水平先進的渤海灣現代化港口群，加快天津北方國際航運中心建設。

第二，要不斷深化海運業改革開放。進一步簡政放權，創新管理方式和服務手段。改善宏觀管理，注重加強頂層設計，重點謀劃好“十三五”期海運發展工作。強化市場監管，推進海運市場信用管理體系建設，清理規范涉企收費，推進港口經營性收費市場化改革。深化企業改革，積極發展國有資本、民營資本等交叉持股、融合發展的混合所有制海運企業。擴大對外開放，充分發揮好上海自貿區“試驗田”的作用，在探索負面清單管理模式、外商投資管理體制改革、貿易便利化改革等方面，形成一批創新型制度。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵中資海運企業對外投資和跨國經營。

第三，要大力推動海運業轉型升級。引導中小型海運企業以市場為導向，開展以資本為紐帶的合資合作，加快兼并重組，形成風險共擔、合作共贏的利益共同體。推動海運企業加強與上下游企業戰略合作、攜手發展。積極引導海運企業做強做優主業，并拓展與海運互補性強、發展前景好且市場相對穩定的投資領域，實現多元化經營。

第四，要充分發揮海運業比較優勢。加強海運與其他運輸方式的有效銜接，完善“一單式”運輸服務。充分發揮港口的樞紐作用和輻射帶動作用，推動與港口銜接的保稅區、物流園區、“無水港”建設，完善港口集疏運體系，大力發展多式聯運，進一步提升我國國際航運中心參與國際競爭的能力。在綜合交通運輸基礎設施布局、一體化運輸服務、信息共享共用等方面實現海運和其他運輸方式在相關標準規范、運營管理等方面的融合，大力推進便利運輸。

第五，要合力創造海運發展良好環境。交通運輸部將加強與國務院相關部門的溝通協調，建立和完善與國際接軌的海運發展政策體系，共同推進海運改革發展。

何建中副部長在會上回顧了海運行業積極應對國際金融危機影響采取的措施和效果，分析了海運業發展面臨的新形勢，并就貫徹落實國務院《關于促進海運業健康發展的若干意見》，部署了八項重點工作。（詳見本期特稿）