打造五大功能區(qū) 對接長江經(jīng)濟帶

陳和平

國家對于長江經(jīng)濟帶的打造和全流域黃金水道的建設，順應了西部發(fā)展的迫切愿望和要求。

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略核心內(nèi)容有三個。第一，它是一個開發(fā)戰(zhàn)略，依托長江黃金水道，能橫貫中國的東、中、西部開發(fā)。第二，它是一個發(fā)展戰(zhàn)略，大家共同利用黃金水道，建立起綜合交通體系，促進中國東、中、西部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，它是一個生態(tài)保護戰(zhàn)略，它不僅是一個經(jīng)濟帶，也是一個生態(tài)帶，要建立科學的發(fā)展體系。

建設長江經(jīng)濟帶，重慶具有得天獨厚的優(yōu)勢：第一，國家對重慶早有定位，是中國重要的中心城市，長江上游的經(jīng)濟中心、西部地區(qū)的交通樞紐、西部地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)基地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市。

這些定位依托于重慶樞紐的支撐。在中國西部城市中，重慶是唯一一個有水港、鐵路樞紐、航空樞紐、公路物流交換中心的城市，同時是承接中國東西部、南北部交流的中心城市。下一步，依托長江黃金水道，重慶是一個能承東接西、承北接南的城市，能在長江經(jīng)濟帶的建設中發(fā)揮積極作用。

要對接長江經(jīng)濟帶就是要著力打造五大功能區(qū)。立足大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存的基本市情，綜合考慮經(jīng)濟、社會、文化及人口、資源、環(huán)境等因素，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，前三者構(gòu)成大都市區(qū)，后二者定位為大生態(tài)區(qū)，通過明確各自功能定位，推動全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，促進了各區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展和全市一體化科學發(fā)展。

五大功能區(qū)結(jié)合長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，主要是做好以下兩件事。

首先，構(gòu)建支撐作用。要依托長江黃金水道，建立綜合交通運輸體系。重慶的五大功能區(qū)劃定了都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，它的主要功能是發(fā)揮重慶作為中國西部中心城市的聚集能力和服務功能，它是承接和貫通東、中、西部的一個重要平臺，要抓好空港、鐵路港、水港以及公路物流中心的硬件建設，為整個西部服務。城市發(fā)展新區(qū)，主要是提高發(fā)展和輻射能力，要成為中國的開發(fā)高地、產(chǎn)業(yè)聚集地，同時要發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，從而輻射西部。而當前，重慶迫切要在長江上游航運樞紐上著力要抓好五件事：一是要打造暢通的航道；二是加強港口建設；三是要做好標準化船舶的推進；四要建設好信息系統(tǒng)；五是要建設好航運中心。

其次，要提升服務能力。國家打造長江經(jīng)濟帶，提出了要建立重慶長江上游航運中心，確實需要重慶市提高服務水平和服務能力，為西部服務。包括政策支撐、集輸運服務平臺的建設、航運便利化，特別是鐵路、航空、公路運輸?shù)木C合交通集運水平。我們一定要立足于服務，提高長江的集疏運能力，發(fā)揮長江最大效應。

特別值得一提的是涵養(yǎng)和保護兩個概念，作為涵養(yǎng)區(qū)，就是渝東北地區(qū)，涵養(yǎng)的是長江這一江碧水。不能讓長江水流經(jīng)重慶時有絲毫污染，一定要保證長江流入重慶是什么水，送給下游就是什么水。涵養(yǎng)包括山體的保護、植被的保護。烏江是長江的主要支流，所以保護好烏江流域的生態(tài)，對保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)具有十分重要的意義。

重慶市提出的五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，還將結(jié)合國家對重慶的定位和長江經(jīng)濟帶的建設不斷完善。