水上平安交通長效機制建設探討

翁志敏

摘 要：文章從韓國“歲月”號客輪翻沉事故教訓入題，從理論和實踐結合的角度，深入探析影響水上安全的要點和難點，提出了加強水運安全新格局長效機制的具體措施，以供業類同行參考。

關鍵詞：平安 交通 長效 機制

水上平安交通建設的現實意義

黨的十八屆三中全會部署了全面深化改革任務，提出了“兩個百年目標”，而作為國民經濟建設的先導――交通運輸行業，在實現中華民族偉大復興的中國夢的進程中發揮著重要的作用，交通運輸部黨組立足于交通運輸發展的階段性特征，為更好地實現交通運輸科學發展，研究提出了當前和今后一個時期的戰略任務，即全面深化改革，集中力量加快推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”建設。在“四個交通”中，平安交通是基礎和保障，而水上平安交通是平安交通的重要組成部分，是“四個交通”建設的重要支撐，事關人民群眾安居樂業，社會和諧穩定以及社會經濟發展，做好水上交通運輸安全管理工作，既是推動交通運輸行業科學發展、健康發展的客觀要求和必然選擇，也是交通運輸行業管理的立足點和出發點，對于保障與改善民生具有重大現實意義。“水上平安交通”既是水上交通安全的本質屬性，也是交通執法部門的神圣責任，更是港航企業、廣大船員和老百姓的期盼，水上平安交通又是“四個交通”建設中的薄弱環節，直接關系到人民群眾的出行安全和交通運輸業的健康發展。習近平總書記指出：“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。交通運輸部楊傳堂部長指出：“交通運輸安全生產直接關系到老百姓的平安出行，與民生息息相關，沒有安全就沒有發展，沒有安全就沒有民生，沒有安全就沒有幸福”。因此，要牢固樹立“底線不可突破、紅線不可逾越”的安全理念，著力構建水上平安交通的長效機制，為“四個交通”建設保駕護航。

水上平安交通建設的現狀

改革開放三十多年，我國水運事業取得了長足的發展，我國是世界主要的海運大國之一，目前內河航道里程12.5萬公里，港口吞吐量106億噸、 沿海港口73億噸，集裝箱吞吐量1.88億TEU、沿海1.68億TEU，港口深水泊位2000個，貨物吞吐量超過億噸港口21個，運輸船舶約18萬艘，海船3000多艘，均居世界前列。2013年，水路貨運周轉量86520億噸公里居世界第一，長江貨運達19.2億噸，穩居世界內河運量首位，我國對外貿易90%以上貨物進出口是通過海上運輸實現的，而海上通道作為海運的載體和渠道，成為我國海外經濟貿易的命脈，水運作為國民經濟的重要基礎性和服務性行業，發揮著日益重要的作用。

隨著我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速推進，對交通運輸安全提出了更高的要求。交通運輸安全生產基礎薄弱，水上交通安全事故頻發，水上交通運輸的安全現狀與新時期要求還有諸多不適應的地方，影響水上交通安全的熱點、難點尚未根本解決。2013年，全國水路運輸領域共發生運輸船舶水上交通事故261.5件，死亡失蹤265人，沉船142艘，直接經濟損失3.84億元，雖然四項指標同比總體呈下降趨勢，但是，水上極易發生群死群傷重特大事故。特別是韓國“歲月”號客輪翻沉事故教訓，再一次給水上交通運輸安全管理敲響了警鐘，“歲月”輪重大海難事故共造成288人遇難、14人失蹤。“歲月”號客輪翻沉事故的發生雖然是由于一系列綜合因素導致，但究其根源，暴露出的是在航運業安全生產工作中長期積累下來的一些深層次問題，也暴露水運安全監管和應急救助的問題，水上平安交通建設直接關系到社會的穩定與和諧，關系到國民經濟的發展，這些問題同樣值得我們的反思、總結和借鑒。

水上平安交通長效機制建設的具體措施

隱患是事故的源頭，危險是隱患轉化為事故過程中的一種狀態。要避免事故，就要控制這種“轉化”，把事故消滅在萌芽狀態。水上平安建設交通長效機制是水上運輸相關部門為確保安全生產工作正常開展，有效預防各類事故發生的各種制度、規則、體系等所構成的系統，它將從根本上解決水運安全保障動力不足、壓力不夠及合力不強的問題。明確了安全生產工作應有的各項保障制度、運行規則與工作程序，并通過實現安全生產工作機構設置法定化、職責配置明晰化、投入保障制度化、監管體系完善化、執法監督規范化等手段，切實消除水運安全生產中非正常的人為因素，有效預防重特大事故的發生。為此，筆者圍繞構建水上平安交通建設的長效機制，提出以下幾方面的措施和建議：

1、著力建設水上安全監管的長效機制

一是完善水上交通安全管理體制。體制問題是安全管理的深層次問題和根本性問題。要按照有利于提高安全監管效能的原則，建立行政許可項目標準評估體系，科學設置行政許可項目，合理劃分中央事權和地方事權，科學界定安全生產綜合監督部門、水運行業行政管理部門和海事管理部門的職責，解決好條塊分割、機構重疊、職能交叉的問題。

二是建立完善的水上交通安全生產源頭管理體系。做好水上交通安全，必須使參與水運生產的各要素自身是安全的，通過推進ISM規則和NSM規則，推動航運企業有效運行安全管理體系；嚴把船員考試、評估、發證關，規范船員勞務市場，提高船員適任能力；政府各有關部門要加強自身建設，完善監督機制，進一步加強水上交通安全形勢分析評估，把握水上交通安全規律性，建立健全水上安全風險分析評估制度，推進安全風險管理。

三是切實落實安全生產責任制。促進政府、企業“兩個責任”的落實，進一步完善安全生產責任鏈，狠抓領導責任、部門責任、崗位責任的落實。健全機制，督促企業認真履行主體責任，強化安全生產管理，加大安全生產投入，推進安全生產標準化建設，加強一線人員的安全教育和實際操作技能培訓，層層落實安全生產目標責任；建立完善安全隱患整改機制，狠抓隱患排查整改，消除事故隱患；認真落實一崗雙責，實行安全生產“一票否決”，強化責任追究。

2、著力構建市場準入和水運行業規范管理長效機制

一是實施風險防控，強化源頭管理。對于潛在風險，需要進行更加深入的探討，提出更加有效的監管對策，強化船公司、船舶、船員源頭管理，實現水上交通安全由經驗管理向法治管理轉變、由被動防范向源頭治理轉變、由專項集中整治向常態化、規范化、制度化監管轉變，針對重大風險源，實施風險防控建立和完善水上交通安全長效管理機制。endprint

二是建立對船員素質風險總體評估機制。道路交通事故90%以上是駕駛人員因素導致的，保障水上交通安全也是關鍵在船員，船員技能水平高低、船員責任心和船員心理素質直接影響船舶航行安全；存在人為因素事故風險，必須重點解決人為因素的影響，提高船員的素質和應變能力；建立水上交通安全船員素質風險評估機制，加強對船員培訓機構的管理，提高船員培訓質量，嚴格控制高級船員隊伍的準入門檻，達到安全保障和事故防范的目的。

三是引導航運市場準入與強制淘汰機制。一是嚴把船公司資質審核、船舶登記關，加強船舶登記工作， 把好船載危險貨進出港申報審批關； 規范船舶檢驗工作， 建立海事、船檢機構船舶重大缺陷通報制度， 杜絕低于標準船進入航運市場， 確保船舶適航；建立強制淘汰機制，逐步淘汰技術落后、安全保障度低的工藝和裝備，逐步推行船舶標準化，對存在重大事故隱患的技術裝備和船舶予以限時、強制性淘汰。

四是實施安全管理體系良性運作與持續改進機制。積極推進航運企業建立安全管理體系， 并確保該體系正常運行， 促進航運企業的安全工作， 實行全員、全方位和全過程控制的規范管理； 建立航運企業安全管理誠信制度，對非誠信企業加大監管力度；堅持海事機構日常監管與對航運企業安全管理體系審核有機結合， 建立船舶缺陷和船員重大違法行為通報制度， 完善自我機能并形成良性循環。

3、著力構建快速應急反應機制，提高搜救成功率

一是不斷完善動態值班待命方式。動態值班待命是通過調整專業救助船舶海上待命點地理位置、待命點救助船舶數量和功能組合以及值班形式，形成了待命船舶靠近重點海區，貼近事故多發地點，按照“關口前移、站點加密、動態待命、隨時出擊”動態待命原則，優化水上搜救和溢油應急力量布局，將基地、船舶、航空器和值班待命點有機地結合起來，使得專用救助船以基地為依托，以動態待命點為前哨，最大限度地發揮三者之間的聯動效應，變遠距離待命為近距離待命，變靜態待命為動態待命，變被動待命為主動出擊，體現出“動態、快速、專用”的特點。

二是加快水上立體救助力量建設。立體救助是指由海面救助單位與航空器合作參與并完成的海上救援行動。海面單位和航空器在立體救助體系框架下，既要利用各自的特點和優勢，分別承擔不同的海上救援任務，更要強調協同配合，以最小的資源投入獲得最佳的救助效能。

三是進一步健全水上交通安全應急反應體系。防范與應急是做好水上交通安全的兩個重要方面。進一步完善搜救體制和險情應急處置聯動程序，建立地方政府牽頭、全社會參與、反應快速的完備搜救體系，建設快速、有序、高效的專業化應急反應隊伍，強化搜救人員培訓和開展水上搜救演習，提高重特大水上交通事故、險情的搶險救援組織協調能力。建立和完善搜救單位、機構之間的聯動協作機制，進一步提升海上搜救和溢油清除等工作的處置效率及協同能力，以有效應對重、特大水上突發事故和險情，為水上平安交通建設提供堅實基礎和保障。

參考文獻：

[1] http：//www.baike.com/wiki/韓國“歲月號”客輪

[2]http：//www.moc.gov.cn/zizhan/zhishuJG/jiulaoju/guanli

pindao/guanliwenjian/201111/t20111114_1110212.html

[3] 交通運輸部.《交通運輸部關于加強救助打撈工作的意見》，2014年

[4] 《中國海事》，2014年01期

（作者單位：交通運輸部東海救助局）endprint