挪威成人教育改革及對我國成人教育的啟示

摘 要：本文在概述挪威成人教育發(fā)展基本狀況基礎(chǔ)上，闡述了其成人教育改革的原因、目標(biāo)、內(nèi)容及具體做法，并對本次改革及特點(diǎn)進(jìn)行分析與評價。

關(guān)鍵詞：挪威；成人教育；能力改革

挪威的成人教育是國家教育體系的重要組成部分，一直被列入政府的終身教育發(fā)展計劃中。隨著社會的飛速發(fā)展，全新的教育理念在普通人的頭腦中滲透力不斷加強(qiáng)，其成人教育發(fā)展規(guī)模也不斷擴(kuò)大，每年參加各類成人教育學(xué)習(xí)的人數(shù)已經(jīng)超過百萬，約占總?cè)丝诘?5%。在世紀(jì)之交，開始了一場大規(guī)模的成教改革行動，即能力改革（the Competence Reform），為21世紀(jì)挪威成人教育的深化發(fā)展提供了方向和總體框架。

一、挪威成人教育發(fā)展簡況

1、背景

成人教育的歷史悠久，與18至21世紀(jì)國家的政治、宗教有著極為密切的聯(lián)系，最初是一些政治、宗教組織自發(fā)的民間教育活動，到20世紀(jì)40年代成為國家正規(guī)的教育組成部分。近30年來挪威的成人教育是在1976年國家頒布的《成人教育法》的規(guī)范下發(fā)展的，其目的是通過提供適當(dāng)?shù)慕逃岣呷丝诘膫€人工作及社會競爭能力，提供實(shí)現(xiàn)個人需要和對職業(yè)進(jìn)行廣泛選擇的可能性。

2、遠(yuǎn)程教育

其遠(yuǎn)程教育始于1914年，從起步到發(fā)展僅30余年，1948年以國會法案的形式開始規(guī)范函授教育，使其遠(yuǎn)程教育成為正式教育系統(tǒng)的一部分。而挪威也成為國際上最早正式關(guān)注遠(yuǎn)程教育的國家之一，其成果被稱為成功遠(yuǎn)程教育的博物館。為了確保教育的公平性，歷史以來挪威就沒有公立的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，都由私立教育機(jī)構(gòu)組織開展。由于私立教育機(jī)構(gòu)在目標(biāo)、活動類型、資源和規(guī)模上存在著差異，其制定的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定一些最低要求基礎(chǔ)上，力求給予私立機(jī)構(gòu)以足夠的空間，在其自身?xiàng)l件和基礎(chǔ)上確保遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量。

二、新世紀(jì)挪威成人教育改革的主旋律——能力改革

1、本次成人教育改革的原因

（1）國家教育整體改革的必然環(huán)節(jié)

20世紀(jì)90年代，為保證國家的持續(xù)發(fā)展和與國際社會接軌，為提高國民生產(chǎn)總值和保證國民就業(yè)，國家對各級教育進(jìn)行了自上而下的大規(guī)模改革。首先是1992年的高等教育改革，其主要成就是制定了新高等學(xué)校教育法；在1994到1996年間又進(jìn)行了高中教育改革；在1997年開始義務(wù)教育改革。包括家庭、兒童、學(xué)校和文化改革。在20世紀(jì)末，基本完成了對正規(guī)教育的改革，在開始對非正規(guī)教育進(jìn)行調(diào)整與改革時，已經(jīng)進(jìn)入到了21世紀(jì)。

（2）國家勞動力適應(yīng)新形式的必然要求

世紀(jì)之交經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，導(dǎo)致了社會生產(chǎn)和組織方式的變革，并對成人的知識更新和工作能力的再提高提出新需求。因此，為了增強(qiáng)競爭力和工作適應(yīng)性，為個人提供更多的選擇和就業(yè)機(jī)會，成人教育必須及時提供相應(yīng)的、旨在切實(shí)提高受教育者工作能力的教育培訓(xùn)。

2、本次成人教育改革的特點(diǎn)

首先是行動的周密性。政府對改革的目標(biāo)要求、內(nèi)容范圍及措施都做了詳細(xì)的規(guī)定，理論上確定了明確的思路，提供了財力支持。其次是內(nèi)容的全面性。從提高成人的初等教育起步，經(jīng)過中等、高等教育，一直延續(xù)到職前和職后的教育培訓(xùn)。這表明了政府全面提高國民素質(zhì)的決心。最后是整體參與性。政府把本次成人教育改革看成是全社會的責(zé)任，將學(xué)校的教育資源與企業(yè)的人力資源有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動一切社會因素積極參與支持這次成人教育改革運(yùn)動。

3、本次成人教育改革的評價

成功之處在于挪威國家政府對成人教育包括繼續(xù)教育和終身教育的高度重視。政府充分認(rèn)識到完善成人教育同樣是發(fā)展個體和整體的創(chuàng)新能力、保障和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、保證國家可持續(xù)發(fā)展的重要手段。教育與知識又是社會變革與發(fā)展的驅(qū)動力，也是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的重要因素。通過成人能力改革，形成了包括多元化的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和課程文化的成人教育體系，取得了顯著的成效。

三、對我國成人教育的啟示

1、加快成人教育立法進(jìn)程，營造全社會重視成人教育的氛圍

挪威是非常重視成人教育立法的，1976年頒布了《成人教育法》，一方面可以營造成人教育的法制環(huán)境和社會氛圍，引導(dǎo)民眾樹立終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的意識。另一方面有助于明確國家與社會推進(jìn)成人教育的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

2、我國成人教育應(yīng)注重培養(yǎng)實(shí)用型人才

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，不僅有少數(shù)高層次的研究開發(fā)人才，而且要培養(yǎng)一批具有一定的文化專業(yè)基礎(chǔ)知識、創(chuàng)造性思維、生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及管理能力的實(shí)用性人才。成人教育一方面要按照教育的客觀規(guī)律對受教育者施加教育，求得全面發(fā)展。另一方面又要考慮社會對人才的需求，使人才“產(chǎn)品”適應(yīng)市場需求，接受市場檢驗(yàn)。

3、我國成人教育應(yīng)注重采用多渠道的辦學(xué)方式

挪威成人教育不僅有政府機(jī)構(gòu)主辦，還有一些自發(fā)的團(tuán)體組織的非政府機(jī)構(gòu)，如宗教組織等。政府把成人教育看成是全社會的責(zé)任，將學(xué)校的教育資源與企業(yè)的人才資源有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動一切社會因素積極參與成人教育。

4、我國成人教育應(yīng)注重公平性問題

一是農(nóng)村成人教育。我國農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，受教育程度明顯低于城鎮(zhèn)居民，從辦學(xué)能力、條件和接受成人教育的比例看，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)；二是城鎮(zhèn)低收入家庭的教育。各級政府應(yīng)加大成人教育的投資力度，并借鑒挪威的個人參加繼續(xù)教育可申請獎學(xué)金的做法，對城鄉(xiāng)低收入家庭、城鎮(zhèn)下崗職工家庭與成人教育學(xué)習(xí)者給與經(jīng)濟(jì)資助。這也可以看作是一種教育扶貧。

參考文獻(xiàn)：

[1] 武傳法.挪威成人教育改革的趨勢、特點(diǎn)[J].中國成人教育，2004，（06）.

[2] 吳忠魁.關(guān)于我國終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的若干思考[J]. 教育科學(xué)，2000，（05）.

作者簡介：楊詠梅（1981-），女，漢族，河南夏邑人，商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，河南大學(xué)碩士研究生，主要從事成人教育基本理論研究。