地方政府隱形負債的成因及對策

孟憲吉++王晴

摘要：自2008年金融危機爆發后，歐債危機便以不可遏制之勢席卷全球，給各國經濟帶來了一系列深刻影響。在此背景下，各國政府都積極采取各項經濟政策，以設法從危機中解救自己。我國為了盡快擺脫經濟危機的影響，在中央政府的號召下，地方政府均出臺了應對歐債危機的經濟刺激計劃。但與此同時，我國也迎來了償債的高峰期，各地方政府債務問題也成為人們關注的焦點。因此研究地方政府隱形負債的成因及對策，具有極為重要的現實意義。

關鍵詞：地方政府 隱形負債 成因 對策

1 地方政府隱形負債的概述

1.1 地方政府負債的涵義 所謂地方政府負債，就是指地方政府及其所屬部門的預算單位依照法律規定或合同精神，舉借或擔保的、由政府部門償還的內外債務的總和。其中，地方政府作為債務人，必須按時償還債務，自覺規范其借貸和償貸行為。一般地，人們習慣將地方財政赤字作為衡量地方政府負債水平的主要指標。而實際上，現行統計指標所衡量的財政赤字是不完全的[1]。

1.2 隱形負債的涵義 隱形負債，首要前提就是它仍然是屬于負債，不過這種負債是指不容易被人們發現的，且在資產負債表中沒有記錄的一種債務。具體表現為：①對地方金融機構未償債務的最后清償；②對地方國有商業銀行的救助；③對非公有部門債務的清償；④下級政府的財政缺口和債務；⑤政府性基金違規運作形成的虧損；⑥對自然災害和突發事件的超常救援。

1.3 地方政府隱形負債的現狀 我國地方政府債務主要由地方債券和地方投融資平臺債務組成。其現狀可以從下面三個方面進行全方位的描述：①各級政府財政矛盾迭出。目前，受地區經濟發展水平和政府級別的影響，我國地方政府的債務數量和債務風險水平存在較大差異[2]。②地方債務規模大，投融資平臺太多。③地方政府債務不透明，管理效率低。

2 地方政府隱形負債造成的危害

收支矛盾突出、投融資平臺虛增、政府財政入不敷出等原因，最終導致了政府形成了巨大的財政漏洞，隱形負債與日俱增。

①誤導投資行為，使政績工程、面子工程和拍腦門工程大量涌入市場。②有損政府形象，不利于政府工作的開展。③影響地方財政和政府部門的正常運轉。④地方政府負債嚴重擠占社會資源、社會負擔難以降低。

3 地方政府隱形負債的成因

我國地方政府負債的形成原因錯綜復雜，下面主要從經濟制度和政治建設層面作具體的總結：

3.1 經濟制度層面 ①金融危機的巨大沖擊。自2008年世界金融危機爆發以來，世界金融體系遭受重創，各國經濟發展也不可避免地受到了影響。在此背景下，我國實體經濟發展遭受重挫，企業利潤下降，地方稅收減少。同時，隨著中央政府經濟刺激政策的提出，地方政府加大了相關配套投資，財政支出規模增加[3]。②財政收支矛盾突出。金融危機的危害是持久的，從經濟危機爆發以來，形成了財力向上集中，向下分散的趨勢，導致地方政府的財力匱乏，財政收支矛盾日益加深。③基本建設舉借大量債務。地方各級政府在加快城鎮化建設的大背景下都明顯加速了基礎設施建設，因此上馬了一大批項目，這些項目超前的支出超出了政府承受的范圍 ，最后形成大量負債。④財政管理體制不健全。管理體制的不合理必然會導致政府收支矛盾，為了化解矛盾，只能大量舉借外債，以化解矛盾，無形之中地方政府的負債增加。

3.2 政治建設層面 ①中央的稅收減免政策，對地方的財力產生直接影響。中央為了鼓勵企業發展，保證經濟穩增長，出臺了一系列的稅收減免政策。②法律不允許地方政府開列財政赤字。我國《預算法》暫不允許地方政府開列財政赤字，地方政府正規合法的融資渠道較為狹窄。③政府關于債務管理制度的規定較少，制約力小。從我國1994年財政體制實行分稅改革以來，地方政府對于債務管理的認識一直很淡薄，未能及時制定措施加以整改。

4 防范和解決地方政府隱形負債的對策

4.1 宏觀制度層面 ①繼續實施積極的財政政策，給予地方政府以財力支持。②深化體制改革，從制度上控制隱形負債的產生和轉化。a深化財政體制改革。b加深對銀行的體制改革。c加快對投融資體制的改革。d改革行政管理機制。

4.2 地方政府自身建設層面 ①地方政府嚴格控制債務規模。地方政府負債來源眾多，債務有增無減，控制好政府的債務無疑成為了當務之急。一是改革政府的投資方式，對于不能保證盈利的項目，政府應該以補助的方式，鼓勵民間投資。二是不準政府部門擅自舉債。嚴格控制政績工程的投資，對基礎設施的投資要量力而行，避免超出財政承受能力[4]。②地方政府應積極主動化解處理不良債務。a地方政府應做大經濟總量。b地方政府應制定出詳盡的償債方案。c地方政府應努力拓寬償債渠道。③加強政府工作人員的思想作風建設。政府工作人員應積極主動學習黨的勤儉節約、艱苦奮斗的工作作風，確保在思想上與時俱進，以滿足日益發展的社會主義經濟，減少政府的負債規模，減輕政府的債務負擔。④地方政府應建立風險預警機制。在風險預警機制中，由上到下逐級的管理是很有必要的，各級政府應根據自身的實際情況，制定出償債規劃，運用科學的管理方式控制下級政府的舉債規模。

參考文獻：

[1]付慶紅.公共財政視角下的地方政府債務問題研究[D].西南財經大學，2008.

[2]戈文魯，芮曄平.我國地方政府債務現狀、成因與對策分析[J].濟寧學院學報，2007（5）.

[3]陳峰，鐘麗娟.地方政府債務的成因及對策[J].中共青島市委黨校，青海行政學院學報，2013，37-39.

[4]梁萍，李新，江羽翔.對化解地方政府債務問題的思考[J].科技創業，2006（8）.endprint