“中國(guó)特色”政府協(xié)議裝運(yùn)前檢驗(yàn)?zāi)Ｊ降难芯?/h1>
2014-11-27 01:20:42張志剛
中小企業(yè)管理與科技·中旬刊 2014年11期
張志剛
摘要：《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》是WTO有關(guān)貨物貿(mào)易多邊協(xié)定中的重要協(xié)定之一，它是規(guī)范進(jìn)口國(guó)政府授權(quán)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，科學(xué)規(guī)范的裝運(yùn)前檢驗(yàn)活動(dòng)一方面可以防止貿(mào)易欺詐，保護(hù)進(jìn)口國(guó)的合法關(guān)稅收入，另一方面也維護(hù)了進(jìn)出口企業(yè)的合法權(quán)益，為進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展提供便利。目前，世界上有30多個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家先后實(shí)施了裝運(yùn)前檢驗(yàn)，作為貿(mào)易監(jiān)管的一項(xiàng)技術(shù)性措施。為了幫助檢驗(yàn)檢疫人員學(xué)習(xí)掌握政府協(xié)議裝運(yùn)前檢驗(yàn)知識(shí)，提高把關(guān)和服務(wù)水平，為了讓廣大出口企業(yè)更好地了解和開展裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作，提高開拓國(guó)際市場(chǎng)能力，本文簡(jiǎn)要介紹WTO貨物貿(mào)易協(xié)定下的《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》；重點(diǎn)介紹我國(guó)開展政府協(xié)議檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定、檢驗(yàn)要求取得的成效。
關(guān)鍵詞：裝運(yùn)前檢驗(yàn) 合作模式
1 裝運(yùn)前檢驗(yàn)含義
《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議》（Agreement on Preshipment Inspection）是世界貿(mào)易組織（WTO）管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)協(xié)議適用于由成員方政府通過(guò)政府授權(quán)或政府合同的方式，指定專門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、匯率與融資條件以及貨物的海關(guān)分類等，在出口方境內(nèi)進(jìn)行的所有裝運(yùn)前的檢驗(yàn)活動(dòng)。它由前言和9條組成。它的主要條款有：適用范圍和定義、用戶成員的義務(wù)、出口成員的義務(wù)、獨(dú)立審議程序、通知、審議、協(xié)商、爭(zhēng)端解決、最后條款等。協(xié)議規(guī)定進(jìn)口成員應(yīng)確保：非歧視地進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)活動(dòng)，法律、法規(guī)符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定，檢驗(yàn)活動(dòng)在出口成員境內(nèi)進(jìn)行，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是進(jìn)出口合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保證裝運(yùn)前檢驗(yàn)的透明度，保證協(xié)議規(guī)定的價(jià)格審核原則的遵守，保證裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)履行本協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。協(xié)議確立了出口成員和用戶成員的權(quán)利和義務(wù)的國(guó)際框架。協(xié)議的宗旨是規(guī)范有關(guān)成員使用裝運(yùn)前檢驗(yàn)措施的行為，確保裝運(yùn)前檢驗(yàn)是非歧視和透明的，避免給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙。協(xié)議建立了一個(gè)獨(dú)立審查程序，規(guī)定建立一個(gè)解決檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與出口商之間爭(zhēng)議的獨(dú)立實(shí)體，作為貨物貿(mào)易理事會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)。
2 “中國(guó)特色” 裝運(yùn)前檢驗(yàn)合作模式
配合國(guó)家外交和外貿(mào)工作大局，根據(jù)出口非洲產(chǎn)品質(zhì)量情況的特殊性，質(zhì)檢總局積極推動(dòng)與非洲國(guó)家建立檢驗(yàn)檢疫合作關(guān)系，已經(jīng)與11個(gè)非洲國(guó)家簽署了合作協(xié)議，裝運(yùn)前檢驗(yàn)是國(guó)家質(zhì)檢總局和非洲及中東國(guó)家監(jiān)管部門合作協(xié)議的核心內(nèi)容。先后于2002年、2006年、2009年、2011年和2013年分別與塞拉利昂、埃塞俄比亞、埃及、伊朗、蘇丹和也門等6國(guó)簽署了裝運(yùn)前檢驗(yàn)合作協(xié)議，同時(shí)，還有不少發(fā)展中國(guó)家都有與國(guó)家質(zhì)檢總局合作的愿望。這標(biāo)志著我國(guó)裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作已逐步走上正軌，并不斷探索和形成了一套有別于第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的“中國(guó)特色”的裝運(yùn)前檢驗(yàn)合作模式——政府協(xié)議裝運(yùn)前檢驗(yàn)。
3 政府協(xié)議裝運(yùn)前檢驗(yàn)的具體要求
3.1 實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的產(chǎn)品范圍
①塞拉利昂和埃塞俄比亞。出口塞拉利昂和埃塞俄比亞商品裝運(yùn)前檢驗(yàn)的范圍是我國(guó)出口到上述兩國(guó)每批次價(jià)值在2000美元以上的貿(mào)易性質(zhì)商品。同時(shí)，對(duì)埃塞出口產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)要求批批檢驗(yàn)、批批簽證。
②埃及。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局與阿拉伯埃及共和國(guó)貿(mào)易工業(yè)部關(guān)于中國(guó)出口工業(yè)產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)諒解備忘錄》，出入境檢驗(yàn)檢疫部門將于2009年5月1日起正式開始受理出口埃及產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作。為執(zhí)行該諒解備忘錄并根據(jù)其本國(guó)的法律，埃及貿(mào)易工業(yè)部于2010年3月21日簽署257/2010號(hào)部長(zhǎng)令，規(guī)定自簽署之日起中國(guó)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品（不包括食品和藥品）出口到埃及時(shí)，必須提交由中國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的裝船前檢驗(yàn)證書，該證書是產(chǎn)品在埃及清關(guān)時(shí)唯一需要提供的官方文件。至此，埃及成為我國(guó)繼塞拉利昂和埃塞俄比亞之后，第三個(gè)開始實(shí)施出口產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)的非洲國(guó)家。
③伊朗。出口伊朗實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的工業(yè)產(chǎn)品為《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境產(chǎn)品目錄》中第25-29、31-97章，海關(guān)監(jiān)管條件為B，檢驗(yàn)檢疫類別為N的出口產(chǎn)品。
④蘇丹和也門。出口蘇丹和也門實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的工業(yè)產(chǎn)品為《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境產(chǎn)品目錄》中第25-29、31-97章的出口產(chǎn)品。
3.2 裝運(yùn)前檢驗(yàn)產(chǎn)品檢測(cè)要求
政府協(xié)議裝運(yùn)前檢驗(yàn)的內(nèi)容包括外觀檢驗(yàn)、安全、衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)、核價(jià)和監(jiān)裝等內(nèi)容。在塞拉利昂和埃塞俄比亞的裝運(yùn)前檢驗(yàn)相關(guān)協(xié)議和文件中未對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)提出專門要求；《中埃（埃及）質(zhì)檢諒解備忘錄》要求根據(jù)埃及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全、衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)，對(duì)于埃及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的安全衛(wèi)生項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人要求開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；出口伊朗和蘇丹等不同產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)按照檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)現(xiàn)有檢驗(yàn)監(jiān)管要求執(zhí)行；出口也門工業(yè)產(chǎn)品查驗(yàn)內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量性能合格報(bào)告的驗(yàn)證，產(chǎn)品質(zhì)量性能合格報(bào)告可以是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品檢測(cè)合格報(bào)告，也可以是企業(yè)的自檢合格報(bào)告。其中，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告可以是該批或該類產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)報(bào)告有效期為一年。企業(yè)自檢報(bào)告應(yīng)當(dāng)是該批產(chǎn)品的自檢合格報(bào)告。
3.3 監(jiān)裝要求
貨物監(jiān)裝是裝運(yùn)前檢驗(yàn)的必經(jīng)流程。在監(jiān)裝過(guò)程中，貨物的品名、包裝情況、嘜頭、批號(hào)、型號(hào)/規(guī)格、數(shù)量等均為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。
從監(jiān)裝工作角度，出口貨物可分為產(chǎn)地整批出口貨物、產(chǎn)地分散供貨口岸集中裝運(yùn)出口貨物和產(chǎn)地分段裝貨口岸最終裝運(yùn)出口貨物，相應(yīng)的監(jiān)裝程序和要求不同如下：
①整批裝運(yùn)的集裝箱運(yùn)輸出口貨物，產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)裝。
②拼裝、散裝貨物產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)監(jiān)裝。檢驗(yàn)后只能出具注有“未監(jiān)裝”字樣的換證憑單。然后將貨物分批運(yùn)至口岸或裝運(yùn)地，由口岸或最終裝運(yùn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)裝，并出具裝運(yùn)期前檢驗(yàn)證書。
③當(dāng)貨物分批裝運(yùn)且順序運(yùn)往口岸或最終裝運(yùn)地或裝船出口時(shí)，各裝貨點(diǎn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)分別實(shí)施檢驗(yàn)、價(jià)格核實(shí)和監(jiān)裝，出具裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書并加施CIQ封識(shí)。后一個(gè)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)核查前一個(gè)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的封識(shí)無(wú)誤后方開封監(jiān)裝，并重新加施封識(shí)，依次類推。最終，由口岸或最終裝運(yùn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)核驗(yàn)貨證并重新加施封識(shí)，出具統(tǒng)一的裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書。
④空運(yùn)出口貨物或無(wú)法以集裝箱出口的散裝貨物，產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)驗(yàn)貨后出具標(biāo)注“未監(jiān)裝”字樣的換證憑單，口岸或最終裝運(yùn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)裝，出具裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書，并在證書集裝箱號(hào)碼與封識(shí)號(hào)碼欄注明“空運(yùn)”或“散裝”字樣。
3.4 核價(jià)要求
出口商品價(jià)格核實(shí)應(yīng)遵循三個(gè)原則：一是客觀、公平、統(tǒng)一、合理；二是以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)；三是以出口貨物的FOB價(jià)格為基礎(chǔ)。貨物的價(jià)格核實(shí)工作要結(jié)合貨物檢驗(yàn)情況綜合考慮，根據(jù)單證核實(shí)法、市場(chǎng)比較法、成本計(jì)算法的順序選擇一種方法進(jìn)行價(jià)格核實(shí)。其中出口塞拉利昂、埃塞俄比亞、埃及等三個(gè)國(guó)家的核價(jià)遵循以上原則和方法。值得注意的是質(zhì)檢總局與伊朗、蘇丹、也門等國(guó)家簽訂的合作備忘錄中未提出核價(jià)要求。
4 政府協(xié)議裝運(yùn)前檢驗(yàn)情況和把關(guān)成效
政府協(xié)議裝運(yùn)前檢驗(yàn)從2004年2月1日起中國(guó)向塞拉利昂出口的商品實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)以來(lái)已近10年，之后相繼與埃塞俄比亞、埃及、伊朗、蘇丹、也門簽署了雙邊協(xié)議。2009年5月1日起出口埃及工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)后，檢驗(yàn)量迅猛增加。全國(guó)各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為了做好該項(xiàng)工作投入了大量的人力物力，專門配備專職人員從事監(jiān)管和檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)幾年努力和實(shí)踐，出口到政府協(xié)議國(guó)家裝運(yùn)前檢驗(yàn)的產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，退貨和質(zhì)量索賠明顯下降，得到了協(xié)議國(guó)家的贊譽(yù)。經(jīng)過(guò)幾年全國(guó)各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格檢驗(yàn)把關(guān)，不合格率逐年下降，2009年批次不合格2.50%，2012年批次不合格率下降至1.48%。產(chǎn)品質(zhì)量的提高也可以引用埃及貿(mào)工部進(jìn)出口控制局副局長(zhǎng)默罕默德·拉加布先生一句話，他在泛非交流活動(dòng)中向其他各國(guó)官員介紹說(shuō)：“中埃簽訂‘裝運(yùn)前檢驗(yàn)合作協(xié)議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)出口埃及的產(chǎn)品質(zhì)量得到了明顯改善，富有成效。”據(jù)對(duì)埃及消費(fèi)者的一項(xiàng)調(diào)查顯示，埃及消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的滿意度提升了50%至60%。
參考文獻(xiàn)：
[1]李向.企業(yè)應(yīng)重視出口產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2009（09）.
[2]馮軍，唐曉奕.入世后需加強(qiáng)裝運(yùn)前檢驗(yàn)的法律規(guī)范和監(jiān)督[J].世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究，2004（03）.
[3]中國(guó)出口埃及貨物將實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)[J].世界海運(yùn)，2008（04）.
張志剛
摘要：《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》是WTO有關(guān)貨物貿(mào)易多邊協(xié)定中的重要協(xié)定之一，它是規(guī)范進(jìn)口國(guó)政府授權(quán)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，科學(xué)規(guī)范的裝運(yùn)前檢驗(yàn)活動(dòng)一方面可以防止貿(mào)易欺詐，保護(hù)進(jìn)口國(guó)的合法關(guān)稅收入，另一方面也維護(hù)了進(jìn)出口企業(yè)的合法權(quán)益，為進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展提供便利。目前，世界上有30多個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家先后實(shí)施了裝運(yùn)前檢驗(yàn)，作為貿(mào)易監(jiān)管的一項(xiàng)技術(shù)性措施。為了幫助檢驗(yàn)檢疫人員學(xué)習(xí)掌握政府協(xié)議裝運(yùn)前檢驗(yàn)知識(shí)，提高把關(guān)和服務(wù)水平，為了讓廣大出口企業(yè)更好地了解和開展裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作，提高開拓國(guó)際市場(chǎng)能力，本文簡(jiǎn)要介紹WTO貨物貿(mào)易協(xié)定下的《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》；重點(diǎn)介紹我國(guó)開展政府協(xié)議檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定、檢驗(yàn)要求取得的成效。
關(guān)鍵詞：裝運(yùn)前檢驗(yàn) 合作模式
1 裝運(yùn)前檢驗(yàn)含義
《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議》（Agreement on Preshipment Inspection）是世界貿(mào)易組織（WTO）管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)協(xié)議適用于由成員方政府通過(guò)政府授權(quán)或政府合同的方式，指定專門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、匯率與融資條件以及貨物的海關(guān)分類等，在出口方境內(nèi)進(jìn)行的所有裝運(yùn)前的檢驗(yàn)活動(dòng)。它由前言和9條組成。它的主要條款有：適用范圍和定義、用戶成員的義務(wù)、出口成員的義務(wù)、獨(dú)立審議程序、通知、審議、協(xié)商、爭(zhēng)端解決、最后條款等。協(xié)議規(guī)定進(jìn)口成員應(yīng)確保：非歧視地進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)活動(dòng)，法律、法規(guī)符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定，檢驗(yàn)活動(dòng)在出口成員境內(nèi)進(jìn)行，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是進(jìn)出口合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保證裝運(yùn)前檢驗(yàn)的透明度，保證協(xié)議規(guī)定的價(jià)格審核原則的遵守，保證裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)履行本協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。協(xié)議確立了出口成員和用戶成員的權(quán)利和義務(wù)的國(guó)際框架。協(xié)議的宗旨是規(guī)范有關(guān)成員使用裝運(yùn)前檢驗(yàn)措施的行為，確保裝運(yùn)前檢驗(yàn)是非歧視和透明的，避免給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙。協(xié)議建立了一個(gè)獨(dú)立審查程序，規(guī)定建立一個(gè)解決檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與出口商之間爭(zhēng)議的獨(dú)立實(shí)體，作為貨物貿(mào)易理事會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)。
2 “中國(guó)特色” 裝運(yùn)前檢驗(yàn)合作模式
配合國(guó)家外交和外貿(mào)工作大局，根據(jù)出口非洲產(chǎn)品質(zhì)量情況的特殊性，質(zhì)檢總局積極推動(dòng)與非洲國(guó)家建立檢驗(yàn)檢疫合作關(guān)系，已經(jīng)與11個(gè)非洲國(guó)家簽署了合作協(xié)議，裝運(yùn)前檢驗(yàn)是國(guó)家質(zhì)檢總局和非洲及中東國(guó)家監(jiān)管部門合作協(xié)議的核心內(nèi)容。先后于2002年、2006年、2009年、2011年和2013年分別與塞拉利昂、埃塞俄比亞、埃及、伊朗、蘇丹和也門等6國(guó)簽署了裝運(yùn)前檢驗(yàn)合作協(xié)議，同時(shí)，還有不少發(fā)展中國(guó)家都有與國(guó)家質(zhì)檢總局合作的愿望。這標(biāo)志著我國(guó)裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作已逐步走上正軌，并不斷探索和形成了一套有別于第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的“中國(guó)特色”的裝運(yùn)前檢驗(yàn)合作模式——政府協(xié)議裝運(yùn)前檢驗(yàn)。
3 政府協(xié)議裝運(yùn)前檢驗(yàn)的具體要求
3.1 實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的產(chǎn)品范圍
①塞拉利昂和埃塞俄比亞。出口塞拉利昂和埃塞俄比亞商品裝運(yùn)前檢驗(yàn)的范圍是我國(guó)出口到上述兩國(guó)每批次價(jià)值在2000美元以上的貿(mào)易性質(zhì)商品。同時(shí)，對(duì)埃塞出口產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)要求批批檢驗(yàn)、批批簽證。
②埃及。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局與阿拉伯埃及共和國(guó)貿(mào)易工業(yè)部關(guān)于中國(guó)出口工業(yè)產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)諒解備忘錄》，出入境檢驗(yàn)檢疫部門將于2009年5月1日起正式開始受理出口埃及產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作。為執(zhí)行該諒解備忘錄并根據(jù)其本國(guó)的法律，埃及貿(mào)易工業(yè)部于2010年3月21日簽署257/2010號(hào)部長(zhǎng)令，規(guī)定自簽署之日起中國(guó)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品（不包括食品和藥品）出口到埃及時(shí)，必須提交由中國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的裝船前檢驗(yàn)證書，該證書是產(chǎn)品在埃及清關(guān)時(shí)唯一需要提供的官方文件。至此，埃及成為我國(guó)繼塞拉利昂和埃塞俄比亞之后，第三個(gè)開始實(shí)施出口產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)的非洲國(guó)家。
③伊朗。出口伊朗實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的工業(yè)產(chǎn)品為《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境產(chǎn)品目錄》中第25-29、31-97章，海關(guān)監(jiān)管條件為B，檢驗(yàn)檢疫類別為N的出口產(chǎn)品。
④蘇丹和也門。出口蘇丹和也門實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的工業(yè)產(chǎn)品為《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境產(chǎn)品目錄》中第25-29、31-97章的出口產(chǎn)品。
3.2 裝運(yùn)前檢驗(yàn)產(chǎn)品檢測(cè)要求
政府協(xié)議裝運(yùn)前檢驗(yàn)的內(nèi)容包括外觀檢驗(yàn)、安全、衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)、核價(jià)和監(jiān)裝等內(nèi)容。在塞拉利昂和埃塞俄比亞的裝運(yùn)前檢驗(yàn)相關(guān)協(xié)議和文件中未對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)提出專門要求；《中埃（埃及）質(zhì)檢諒解備忘錄》要求根據(jù)埃及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全、衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)，對(duì)于埃及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的安全衛(wèi)生項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人要求開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；出口伊朗和蘇丹等不同產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)按照檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)現(xiàn)有檢驗(yàn)監(jiān)管要求執(zhí)行；出口也門工業(yè)產(chǎn)品查驗(yàn)內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量性能合格報(bào)告的驗(yàn)證，產(chǎn)品質(zhì)量性能合格報(bào)告可以是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品檢測(cè)合格報(bào)告，也可以是企業(yè)的自檢合格報(bào)告。其中，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告可以是該批或該類產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)報(bào)告有效期為一年。企業(yè)自檢報(bào)告應(yīng)當(dāng)是該批產(chǎn)品的自檢合格報(bào)告。
3.3 監(jiān)裝要求
貨物監(jiān)裝是裝運(yùn)前檢驗(yàn)的必經(jīng)流程。在監(jiān)裝過(guò)程中，貨物的品名、包裝情況、嘜頭、批號(hào)、型號(hào)/規(guī)格、數(shù)量等均為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。
從監(jiān)裝工作角度，出口貨物可分為產(chǎn)地整批出口貨物、產(chǎn)地分散供貨口岸集中裝運(yùn)出口貨物和產(chǎn)地分段裝貨口岸最終裝運(yùn)出口貨物，相應(yīng)的監(jiān)裝程序和要求不同如下：
①整批裝運(yùn)的集裝箱運(yùn)輸出口貨物，產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)裝。
②拼裝、散裝貨物產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)監(jiān)裝。檢驗(yàn)后只能出具注有“未監(jiān)裝”字樣的換證憑單。然后將貨物分批運(yùn)至口岸或裝運(yùn)地，由口岸或最終裝運(yùn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)裝，并出具裝運(yùn)期前檢驗(yàn)證書。
③當(dāng)貨物分批裝運(yùn)且順序運(yùn)往口岸或最終裝運(yùn)地或裝船出口時(shí)，各裝貨點(diǎn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)分別實(shí)施檢驗(yàn)、價(jià)格核實(shí)和監(jiān)裝，出具裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書并加施CIQ封識(shí)。后一個(gè)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)核查前一個(gè)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的封識(shí)無(wú)誤后方開封監(jiān)裝，并重新加施封識(shí)，依次類推。最終，由口岸或最終裝運(yùn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)核驗(yàn)貨證并重新加施封識(shí)，出具統(tǒng)一的裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書。
④空運(yùn)出口貨物或無(wú)法以集裝箱出口的散裝貨物，產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)驗(yàn)貨后出具標(biāo)注“未監(jiān)裝”字樣的換證憑單，口岸或最終裝運(yùn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)裝，出具裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書，并在證書集裝箱號(hào)碼與封識(shí)號(hào)碼欄注明“空運(yùn)”或“散裝”字樣。
3.4 核價(jià)要求
出口商品價(jià)格核實(shí)應(yīng)遵循三個(gè)原則：一是客觀、公平、統(tǒng)一、合理；二是以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)；三是以出口貨物的FOB價(jià)格為基礎(chǔ)。貨物的價(jià)格核實(shí)工作要結(jié)合貨物檢驗(yàn)情況綜合考慮，根據(jù)單證核實(shí)法、市場(chǎng)比較法、成本計(jì)算法的順序選擇一種方法進(jìn)行價(jià)格核實(shí)。其中出口塞拉利昂、埃塞俄比亞、埃及等三個(gè)國(guó)家的核價(jià)遵循以上原則和方法。值得注意的是質(zhì)檢總局與伊朗、蘇丹、也門等國(guó)家簽訂的合作備忘錄中未提出核價(jià)要求。
4 政府協(xié)議裝運(yùn)前檢驗(yàn)情況和把關(guān)成效
政府協(xié)議裝運(yùn)前檢驗(yàn)從2004年2月1日起中國(guó)向塞拉利昂出口的商品實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)以來(lái)已近10年，之后相繼與埃塞俄比亞、埃及、伊朗、蘇丹、也門簽署了雙邊協(xié)議。2009年5月1日起出口埃及工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)后，檢驗(yàn)量迅猛增加。全國(guó)各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為了做好該項(xiàng)工作投入了大量的人力物力，專門配備專職人員從事監(jiān)管和檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)幾年努力和實(shí)踐，出口到政府協(xié)議國(guó)家裝運(yùn)前檢驗(yàn)的產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，退貨和質(zhì)量索賠明顯下降，得到了協(xié)議國(guó)家的贊譽(yù)。經(jīng)過(guò)幾年全國(guó)各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格檢驗(yàn)把關(guān)，不合格率逐年下降，2009年批次不合格2.50%，2012年批次不合格率下降至1.48%。產(chǎn)品質(zhì)量的提高也可以引用埃及貿(mào)工部進(jìn)出口控制局副局長(zhǎng)默罕默德·拉加布先生一句話，他在泛非交流活動(dòng)中向其他各國(guó)官員介紹說(shuō)：“中埃簽訂‘裝運(yùn)前檢驗(yàn)合作協(xié)議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)出口埃及的產(chǎn)品質(zhì)量得到了明顯改善，富有成效。”據(jù)對(duì)埃及消費(fèi)者的一項(xiàng)調(diào)查顯示，埃及消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的滿意度提升了50%至60%。
參考文獻(xiàn)：
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