昌圖縣農機安全生產存在的問題及對策

高宏

摘要：農業機械安全生產對于保障農民人身財產安全和推動農業機械化科學發展具有重要意義。介紹昌圖縣農業機械發展現狀，分析昌圖縣農機安全生產中存在的各種實際問題，并有針對性地提出解決辦法，以促進昌圖縣農機安全生產工作進一步開展。

關鍵詞：農機安全；監督管理；現狀；問題；對策

中圖分類號：S345 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）04-0079-02

農機安全生產是我國安全生產的重要組成部分，對于保護和發展農業生產力、維護農村社會安定團結具有重要意義。近年來，隨著農村農業機械數量的不斷增加，農機安全生產問題也越來越突出，得到各級政府、農機部門的重視。目前，昌圖縣農用車無牌行駛、違章載人、駕駛員無證駕駛的現象比較普遍，潛伏著嚴重的事故隱患。因此，必須做好農機安全生產工作，加強農機安全管理，消除事故隱患，保障農民生命財產安全，促進農業機械化健康發展。

1 昌圖縣農業機械基本情況

昌圖縣是一個擁有28萬hm2耕地的農業大縣，也是一個農機大縣。全縣農機總動力達到98.3萬kW，共有各類農業機械35 600臺（套），其中大中型拖拉機16 300臺，小型拖拉機11 000臺，聯合收割機1 100臺，各類農機具8 200臺（套）。已注冊登記的拖拉機、聯合收割機22 500臺，占拖拉機總量的79.2%；年檢驗拖拉機、聯合收割機6 140臺，檢驗率27.3%；農機駕駛人5 350人，持證率23.8%。總體來看，農機“三率”（即拖拉機聯合收割機的檢驗率、掛牌率和持證率）水平比較低。

2 昌圖縣農機安全生產中存在的問題

近幾年來，隨著農業機械保有量的迅速增加，在農機化程度明顯提高的同時，農機安全生產中也存在著一些不可回避的問題。

2.1 農機監管方面

目前現有的相關法律法規沒有賦予農機監理上路檢查權，因此不能對拖拉機和農機駕駛人的安全生產進行及時有效的監管，僅能在田間地頭和場院對農業機械進行管理。這明顯地表明農機監理行政執法基本點不完善，手段較弱，在監管上存在漏洞，對上路行駛的拖拉機管理上留有空白，無形中給農機安全生產造成了嚴重的隱患。

2.2 駕駛人方面

一是農機駕駛人文化素質低，法制觀念淡薄。農機駕駛人大多數文化程度在初中以下，且年齡偏大。據統計，全縣農機駕駛人年齡在50歲以上的達到75%，文化素質低，接受新事物能力差，法律意識淡薄，缺乏自覺接受管理的意識，違法、暴力抗法的現象時有發生，有的甚至對執法人員進行圍攻、謾罵，給農機執法工作帶來了很大阻力。二是農機駕駛人安全意識差。有的駕駛人酒后駕駛、開“英雄車”，有的經常疲勞駕駛、違法載人、客貨混載，有的無牌無證駕駛，這些現象十分突出、屢禁不止。大部分農機駕駛人對因違章造成的交通事故的后果及應承擔的法律、經濟責任考慮過少，輕學習技術、重經濟效益，導致農機事故時有發生。而在偏遠的農村，拖拉機經常作為農民出行、趕集和走親訪友的主要交通工具，搭載少則幾人、多則十幾人，嚴重影響了農機安全生產。

2.3 農業機械使用方面

一是農機不經過農機監理部門的安全技術檢驗就上路行駛作業，安全設施不全，安全性能無保障。二是無牌無證，保險意識差，給事故處理和社會穩定帶來嚴重影響。三是超速超載行駛、私自改裝現象普遍存在。因經濟利益的驅動，多拉快跑經常發生，有的載物超高、超長、超寬，還存在擅自加大輪胎、加寬加長拖斗現象。四是部分車輛超年限使用，技術狀況差，運行無安全保障。已達到報廢的拖拉機仍繼續使用，隨時可能發生事故。

2.4 農機執法環境問題

農機執法區域范圍小。《中華人民共和國農業機械化安全監督管理條例》規定農機監理機構只能“在田間場院、鄉村道路進行執法檢查”，讓農機執法走向了“源頭管理”的獨木橋。沒有路檢路查的動態管理權，農機監理把農民堵在家門口執法既不合情理，也難以執行到位，令執法人員處于執法難的境地。

2.5 農機執法裝備問題

農機監理裝備設施不完備，按照農機監理裝備配置要求，農機監理所應配備專門的事故處理車、考試車、檢測車和農機執法車，以及路檢時的錄音錄像設備等，而監理所目前僅有一臺檢測車，很難正常有效地開展監理工作。

2.6 農機執法水平問題

農機監理人員力量配備不足，且年齡偏大。農機監理人員非專業的多，普遍文化水平較低，業務不精通，在執法過程中經常出現過錯和不當之處，給農機監理工作帶來負面影響。

2.7 農機執法經費問題

農機監理經費嚴重不足，財政經費僅能滿足正常開支，只能靠收費來開展工作。

3 昌圖縣農機安全生產工作對策

針對上述幾方面問題，建議今后昌圖縣農機安全生產工作應從以下幾方面著手開展。

3.1 擴大執法權限

應擴大農機監理執法權限，賦予農機監理機構對上路行駛的拖拉機和農機駕駛人的檢查權，以及對嚴重違法違規行為可采取強制措施的權力，從而實現對農機的有效監管。

3.2 配備執法裝備

按照國家有關規定，為農機監理機構配備必要的事故處理車、農機檢測車、駕駛人考試車和專用執法車，以及錄像、照相設備等，提高農機執法裝備水平。

3.3 建設執法隊伍

應盡快補充農機監理機構的新生力量，把有文化、懂專業知識、精業務、會管理的年輕一代充實到監理隊伍當中，以發展和壯大監理隊伍，提高執法水平。

3.4 增加財政經費

財政部門應把農機監理機構辦公經費全部納入本級財政預算，確保監理業務的正常開展。

3.5 實行科學管理

應推行農機注冊登記、實地檢驗、駕駛人考試等免費辦理業務，將農機燃油補貼、農機免費管理與農機執法有機結合起來，全面提高農機“三率”工作水平，提高農機監管能力，使農機監管工作上一個新臺階。

參考文獻

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Abstract： The safe operation of agriculture machinery is of great significance to the protection of farmers' personal and property safety， and to the promoting of the scientific development of agricultural mechanization. This paper examines the development status of agricultural machinery in Changtu County， makes analysis of the various problems existing in this area， and puts forward the solutions in a bid to further promote the safety work of agricultural machinery production in Changtu County.

Key words： agricultural safety； supervision and management； present situation； problems； countermeasures