江西體育資源配置均等化研究

■江廣金

2014 年10 月20 日，國務院印發了《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見(國發[2014]46 號)》，將全民健身上升為國家戰略，其中明確了體育事業物質基礎的發展目標和任務:到2025 年，人均體育場地面積達到2 平方米;新建居住區和社區要按室內人均建筑面積不低于0.1 平方米或室外人均用地不低于0.3 平方米執行，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。[1]體育資源是體育事業和產業發展的最根本的物質基礎，體育資源的配置狀況直接決定著體育事業和產業的發展程度。就發展基礎尚屬薄弱的江西體育來講，如何公平合理配置體育資源，以更好地發展體育事業和產業，更好地在全民健身國家戰略背景下落實“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的方針，是我們亟須研究的課題。

公平是人類社會長期以來追求的價值目標，也是評價公共政策、衡量社會發展的重要標準之一。雖然很多學者對公平概念提出了自己的見解，但受不同社會制度及道德規范的影響，至今未有一個客觀的統一標準。在學術研究中有關社會公平存在著三個主導型的標準域，分別為權利公平、機會公平及分配公平。作為社會公平在群眾體育資源配置中的延伸和發展，群眾體育資源配置公平也可借鑒此標準域來理解，同時認為在社會公平中分配公平是人們最關注也是最能體現公平與否的重要內容。[2]本文試圖選取衡量分配結果公平與否的常用工具泰爾指數的評級指標進行量化分析，得出江西省群眾體育資源配置的公平狀態的現狀，并勾勒出其區域發展的差異化輪廓。

一、研究方法與數據來源

(一)研究方法

目前對于公平性的研究使用較為普遍的方法有:變異系數法、基尼系數法、余期望系數、泰爾指數、庫茲涅茨比率和加權庫茲涅茨比率等。由于每種方法各有側重，例如基尼系數可以反映事物總體的差異程度，但其在以省為單位計算時，往往會掩蓋省內各地區間的不公平性，而得到相對較為公平的假象[3];泰爾指數計算能判斷整體差異水平，區分組內差距和組間差距，并分析二者對整體差距的貢獻，由于其涉及對數運算，可選用不同正數作底，其結果只具有相對意義。因此本文選取此方法分析江西省的群眾體育資源情況，并參考傳統的區劃方法，把江西省分為四區域:贛北地區(南昌、九江)、贛西地區(萍鄉、宜春、新余)、贛東地區(上饒、鷹潭、撫州、景德鎮)、贛南地區(贛州、吉安)。

本文運用泰爾指數，考察人口與其相對應的收入是否匹配來判斷資源分布的公平性，通過測算個體與均值的差異大小來計算不平等系數，偏離均值越大表明越不公平，即泰爾指數越大，表明區域差異或不公平性越大。由于泰爾T 系數具有可分解性，因此實際操作中多利用泰爾T 系數分解后的計算公式:T 為總體區域差異，“T 組間”為贛北、贛東、贛西、贛南四個地區之間的差異，“T 組內”為贛北、贛東、贛西、贛南各地區內部的群眾體育資源配置差異，i 表示地區，n=4 為總的地區數，j=11 為地區子區域，Yg 表示第i 地帶的資源總數占全省資源數的比重，Pg 表示第i 地帶人口總數占全省總人口的比重，Yi 表示第j 市人均資源數在全省資源總數中所占比重，Pi 表示第j 市人口占全省人口中所占比重。

(二)數據及來源

關于群眾體育資源的概念界定，研究者們從不同視角進行了探討。鐘武(2012)認為，群眾體育資源是有關群眾體育發展所需的人力、物質、經費、信息等要素的總稱。[4]肖林鵬(2006)的解釋是，所有群眾體育發展的所需的各種要素及投入。此外，余濤(2009)在界定群眾體育資源時，則將其視為一個系統，并指出該系統包括基礎性核心群眾體育資源要素系統和整體功能性群眾體育資源要素系統。綜合以上觀點，本文的群眾體育資源則著重探討基礎性核心群眾體育資源要素子系統，具體包括:群眾體育財力、群眾體育物力、群眾體育人力以及群眾體育組織管理等資源要素。根據許月云(2012)指出的社會體育資源比較優勢評價指標權重系數值，以上三個要素中權重系數排名第一的二級指標分別為:群眾體育經費(權重0.27)、體育場地數量(權重0.18)、社會體育指導員數量(權重0.14)、體育社團數量(0.22)。[5]

因此，本文將以此二級指標為線索進行統計分析，文中數據來源于江西省統計局網站、各市區統計年鑒、江西省體育局網站、江西省體育年鑒以及江西省體育局群體處，具體指標參數見表1。

二、群眾體育資源配置結果分析與討論

(一)泰爾指數

1.區域差異測度分析

表1 2013年江西省群眾體育資源配置參數統計表

表2 2013 年江西省群眾體育資源配置參數對數(log)值統計表

根據表1 的數據，計算出各資源配置參數的對數(log)值，計算結果見表2。

將表1、2 中的數據代入公式1，得出2013 年江西省的四類群眾體育資源總體的泰爾指數值(見表3)。

表3 2013 年江西省群眾體育資源配置指標泰爾指數值

由表3 可以看出，群眾體育資源配置中體育事業經費處于相對不公平狀態，泰爾指數均值達到了0.60688，體育社團、社會體育指導員處于相對公平狀態，泰爾指數分別為0.22805、0.10671;體育場地數量處于較為公平的狀態，泰爾指數值為0.08038，該結果總體上與江西經濟發展現狀及群眾體育資源數量相匹配。

2.四個區域間差異分析

運用公式2 對江西省四大區域資源配置的總差異做分解，再將所得數值與總泰爾指數相除，得出區域差異貢獻率，數值越大表明總體不公平的主導因素為區域間差異，反之則為區內差異。將四項指標組內差異率相加后得出平均值為73.73%，組間差異率平均值為26.17%，由此可以確定，引起江西省群眾體育資源配置公平性的主要因素為江西省四大類區域內的資源配置不公平。

3.四個區域各自內部差異

根據公式3 計算出三大區域內部資源配置的泰爾指數，如表4 所示，四項指標中贛東地區泰爾指數總數最高，其次依次為贛北地區、贛南地區、贛西地區，表明贛東地區的群眾體育資源配置不公平性最為明顯，其中體育事業經費的泰爾指數一值達到0.08554，是四類地區各項指標中數值最高的一項，也說明贛東地區群眾體育資源配置不公平受體育事業經費不公平的影響更多。在贛北地區，除體育事業經費外，其余三項指標泰爾指數差值基本小于0.001，表明在這三項指標上，贛北地區的公平性基本是保持一致的。這與近年來各地區經濟不同發展有關，也說明贛北、贛東地區資源配置的不公平性值得關注。

(二)分析與討論

體育事業經費方面，長期以來，我國一直采用“強國家，弱社會”的模式，一切社會資源都由國家統一分配，體育的政治經濟命脈由國家完全掌控，這種體育體制使中部地區群眾體育經費的籌集遇到很多困難。國家提出“堅持舉國體制，競技體育與群眾體育協調發展”的發展戰略后，不少地方領導依舊保持通過競技體育彰顯政績的思想觀念，體育局將大量體育事業經費投入到競技體育中，而群眾體育事業經費增長幅度不大，且經費利用率不高。從2000 年到2010 年，江西省群眾體育事業經費由145 萬元增長到4000 萬元，投入雖有增長，但所得經費基本都用于建設競技體育使用的標準場館，對群眾體育開展所起的實際作用不大，且用于居民健身設施的費用少，群眾體育經費利用率不高。[6]這是受整個社會大環境的影響，一定時間內將成為江西省群眾體育發展的制約因素。

表4 2013 年江西省群眾體育資源配置指標泰爾指數值

體育社團在資源配置上公平性尚可，但仍存在管理不規范、組織化程度偏低等問題。江西省一些縣級體育社團曾多次違反規章制度，重大問題隱瞞不報，內部事務僅憑個人己見決策處理，對評比、達標、表彰類活動過于熱衷，引起群眾反感。不少協會社團責任不明確，組織者之間相互推諉，社團與會員的依存關系不明確，嚴重影響了各體育社團組織的健康發展。在社區組織管理中，管理職責不明確的現象也較為突出。由于社區組織職責模糊，原本應由政府有關部門及社會中介承擔的工作大量交由社區組織承擔，使社區工作種類繁雜，任務繁重，導致對群眾體育管理的疏忽，也使群眾體育陷入一種名義上被管理而實質上缺乏有效組織的尷尬局面。

在社會體育指導員方面，隨著我國體育事業的進一步發展，國家對群眾體育工作隊伍建設給予高度重視，已形成了一支集國家體育公職人員、體育科教科研人員、社會體育指導員等為一體的群眾體育工作隊伍。截至2012 年底，江西省社會體育指導員規模不斷擴大，數量已超過2 萬人。同時在訪談中了解到，江西省實際的體育指導員數量有3、4 萬人之多，只是由于實行社會體育指導員在線注冊之后，原先較早申請的社會體育指導員已不統計在內，但實際數量已破3 萬大關。但是，全省社會體育指導員的配置并不均衡，僅贛州一地就達到了4011 人，接近平均數的2 倍。除此之外，大多數社會體育指導員因理論知識、自身素質、指導經歷和技術等級等要素的水準偏低，致使其指導能力欠缺，指導率不高，缺乏對體育活動的整體策劃，造成群眾體育的指導與管理相對滯后。

體育場地資源配置較為公平，這得益于全民健身工程的推進。雖然江西省人均占公共體育場地面積已漲為0.53m2，但距離《全民健身計劃》要求的1.5m2仍然相去甚遠，可見體育場地資源配置的較為公平只是相對而言。同時體育場地也存在分布不平衡的現象，城市場地面積較大的占到全省的23.5%，且均為南昌、贛州、九江等大城市，而場地數量少的城市，所占比例不到全省場地總數2%，二者相比差距較大。另外，江西省體育場地設施種類結構也不盡合理，群眾體育普及率高的運動場，如籃球場、門球場、體育場3 種場地面積總和已超過中部各類場地總數的55%。目前各市區在不同程度上有體育場地被侵占的現象，被占用場地已達15 個，所占面積達110465m2，有些地方甚至將體育場地賣給房地產開發商，引起了群眾的強烈不滿。[7]

三、相關建議

江西省體育事業經費處于相對不公平狀態，社會體育指導員處于相對公平狀態但存在分布不均的現象;體育社團數量少，且組織管理較不規范;體育場地數量處于較為公平的低數量級狀態。由此可見，江西省群眾體育資源的配置仍需進一步加強。

(一)建立多元經濟保障體系

建立多元經濟保障體系，使公共財政與市場投融資相結合，以拓寬群眾體育的經費來源;加強對各類體育基金的籌資與管理，同時充分落實預算制度改革工作，使體育財政轉移支付透明化，以切實保障經費的利用率;積極做好彩票公益金的發行與利用，改善發行種類，增加發行量，擴大對群眾體育的資金投入比例;抓住中部地區崛起的良好時機，大力發展江西經濟，為群眾體育的發展提供堅實的經濟后盾。

(二)深化群眾體育管理體制改革

充分利用政府職能，切實發揮領導協調的作用，避免出現政府管辦不分、包攬有余、責任不明確的管理問題。放權給社會團體，由社會團體統一管理，實現協會社團實體化，逐漸改變社團對行政部門的依賴，并聯合各類群眾體育組織，積極組織實施各式各樣的群眾性體育活動，向各地區的俱樂部、體育活動中心等提供人才，進行專業指導，在行政部門密切配合下，與政府協調運作，逐步實現社會化管理。政府在加大各級財政撥款、公益彩票等資金保障的同時，對參與群眾體育的企業或個人，在稅收、市場準入等相關政策上給予一定的傾斜，以提高他們參與的積極性。制定相關規劃和政策，做到權責明確，保證各項政策有效的實施。

(三)加強體育場地設施建設和管理

江西省的體育場地在建設時要兼顧到社會發展，根據國家政策，分階段突出建設重點。遵照現階段關于“競技體育與群眾體育協調發展”的思想，在進行場館建設時，加大政府對體育設施的資金投入，注意完善和健全場地多功能化，以滿足比賽訓練及群眾健身的共同需要。同時增加場地建設投資熱點，引導社會資金參與，鼓勵社會多參與投資非盈利體育場所的建設，將居民社區體育設施費用納入城建類費用，彌補投資經費來源單一，僅依靠國家、政府投入的空缺。允許企業參與體育場館的經營管理，引進資產運營機制，在保證體育場館基本功能及公益需求的前提下，大力推行BOT、TOT、PPP等管理方式，逐步實現“政府建，政府管”到“政府建，企業管”的轉變;積極探索體育場館開放的長效機制，鼓勵更多單位及學校在不影響正常使用的情況下對外開放場地，對定點單位進行跟蹤調研與考察，及時解決影響開放率的收費等問題，并給予正確的宣傳與報道，為場館開放形成較好的輿論氛圍;大力興建收費合理、品種多樣化的群眾體育健身中心，進行場地建設時注重城市大型體育場地的集中化，減少布局分散帶來的組織難度大;小型場地要向社區發展，方便廣大群眾的需求。同時，隨著體育場地設施等資源投入不斷加大，要重點提高這類資源的管理水平及開發的科學水平，不斷優化資源配置，提高江西省群眾體育資源利用率及效益。

[1]國務院.國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見(國發[2014]46號)[Z].2014-10-20.

[2]黃琳，周超.體育產品資源配置的公平研究[J].廣州體育學院學報，2013，(5).

[3]徐偉.江蘇省衛生資源配置區域差異研究[J].江蘇社會科學，2013，(4).

[4]鐘武，王冬冬.基于基尼系數的群眾體育資源配置公平性研究[J].體育科學，2012，(12).

[5]李國.基于WSR 方法論的群眾體育系統影響因素與評價模型研究[J].體育科學，2012，(4).

[6]韋建明.地區經濟與群眾體育發展水平相關性分析[J].體育文化導刊，2010，(11).

[7]江西體育年鑒(2009)[Z].江西省體育局，2012.