“五位一體”總體布局下的浙江生態文明建設思路

浙江省發改委課題組

“五位一體”總體布局下的浙江生態文明建設思路

浙江省發改委課題組

黨的十八大報告把生態文明建設納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局，明確提出要大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。黨的十八屆三中全會后，中央成立了全面深化改革領導小組，下設經濟體制和生態文明體制改革等6個專項小組。這意味著生態文明建設已經賦予了更新、更加豐富的內涵，也標志著生態文明建設已經成為協調綠色發展和環境保護的重要手段。在“五位一體”總布局的新歷史條件下，浙江要充分發揮先發優勢，進一步提升生態文明建設的地位，把生態文明建設作為解決當前浙江最突出矛盾的必由之路；進一步突出生態文明建設的重心，準確把握當前浙江生態文明建設的迫切任務；進一步加大生態文明建設的力度，著力打造浙江生態文明建設的重大載體，推進全省生態文明建設繼續走在全國前列。

深刻認識生態文明是建設“兩富”現代化浙江的必由之路

2012年6月，省委第十三次代表大會作出了“全面惠及全省人民的小康社會建設目標基本實現，浙江進入了建設物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江的新征程”的科學判斷。2012年12月，省委十三屆二次全會審議通過《關于認真學習貫徹黨的十八大精神扎實推進物質富裕精神富有現代化浙江建設的決定》，明確提出“干好一三五、實現四翻番”的戰略目標：即到2020年，全省生產總值、人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別比2010年翻一番，分別達到55500億元、104000元、55000元、24000元以上。

在前進的道路上，我們面臨著資源短缺和環境污染問題越來越嚴重的挑戰。浙江的資源環境承載能力已近極限，突出表現在三個方面：一是環境負荷超出容量。浙江平原面積僅2.2萬平方公里，常住人口5477萬，是全國人口密度最大的省份之一，環境壓力巨大。主要污染物排放過量，污染加重的趨勢還沒有得到根本遏制。2012年浙江平均霾日數77.5天，28%的市縣霾日數超過100天。甌江、飛云江、苕溪、曹娥江、錢塘江、甬江、運河、椒江、鰲江等八大水系全部存在不同程度的污染，大部分江河地表水源已經不能滿足飲用水水源水質要求，近15%的水源地水質不達標。浙北、浙東和浙中地區有近20%農用地，因土壤污染不能種植綠色農產品。二是資源約束日益趨緊。浙江是陸域自然資源小省，能源、礦產等基礎資源貧乏，一次能源95%以上靠省外調入。同時，資源產出率相對較低，2012年全省能源消費總量達1.8億噸標準煤，單位GDP能耗是世界平均水平的1.38倍，美國的1.72倍，日本的2.75倍。隨著工業化、城鎮化快速推進，資源需求將保持剛性增長，供需矛盾會更加突出。三是氣候變化問題突出。高溫、臺風、強降水等極端天氣事件發生的頻率增加、強度增大。2013年夏天，浙江連續8天日最高氣溫超過40℃，新昌達44.1℃，突破歷史極值。10月初，“菲特”臺風造成余姚城區超7成被淹。據統計，近50年，浙江0.19℃/10年的平均氣溫傾向率高于0.13℃/10年的全球平均值；近30年，浙江3.3毫米/年的沿海海平面平均上升速率高于全國平均值約30%。

在實現“四翻番”戰略目標的奮斗歷程中，控制戰略資源消耗，降低主要污染物排放，實現經濟增長和生態環境的和諧協調，確保廣大人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食物、生活在優美宜居的環境中，已經成為當前及今后相當長一段時期內，浙江亟待解決的最大難題。這就要求我們必須把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現生態環境保護和經濟總量翻番的雙豐收。

準確把握浙江生態文明建設的內涵和任務

在“五位一體”總布局的新歷史條件下，生態文明有了更加豐富的內涵和更加繁重的任務，浙江要與時俱進，準確把握，重點突破。

（一）科學評估資源環境承載能力

深入研究和科學評估浙江資源環境的承載能力，確保“一方水土養育一方人”。一是深入開展分析評估。客觀分析浙江自然條件稟賦和經濟發展狀況，深入研究資源環境的現狀、問題和成因，對全省環境污染進行定性定量分析，對全省各地的資源環境承載力進行分級分類評估，對發展潛力進行科學合理測算，并逐步形成常態化的分析評估機制。

二是合理劃定“三條紅線”。設置生態保護紅線，落實主體功能區規劃，充分發揮限制開發區和禁止開發區生態屏障和生態效益的功能，對資源環境容量超負荷區域采取相應管制。設置自然資源使用紅線，對淡水、礦產、土地等自然資源的開發利用進行有效控制。設置污染物排放總量紅線，對主要污染物及溫室氣體排放總量進行控制。

三是科學制定發展戰略。依托資源環境承載能力科學制定浙江的發展戰略，優化資源環境要素配置，把有限資源用到重要領域和重點項目上，把有限環境容量配置到最需要發展的區域和行業，引導經濟社會在總體上的全面發展，在空間上的協調發展，在時間上的持續發展。

（二）優化布局國土空間利用格局

構建科學合理的人口、產業和生態三大戰略布局，形成經濟、資源、環境相協調的國土空間開發利用格局。一是調整城鎮空間格局。優化省域城鎮體系規劃，統籌全省人口分布、國土利用和城市化布局，全面推進全省城鎮空間結構、功能結構、規模結構優化完善，加快形成與資源環境承載力相適應的全省城鄉空間布局框架和城鎮體系結構。

二是優化產業發展格局。按照“宜工則工，宜農則農，宜商則商”的原則，因地制宜地發展優勢產業，積極引導區域間產業轉移和相互協作。充分發揮14個省級產業集聚區、117個國家級和省級開發區（園區）的產業集聚發展主平臺作用，促進產業的轉型升級和融合發展。

三是構建生態安全格局。深入實施主體功能區規劃和生態環境功能區規劃，形成各功能區的區域特色和比較優勢。推進“山上浙江”和“海上浙江”建設，構建以浙西南浙西北丘陵山區“綠色屏障”與浙東近海海域“藍色屏障”為骨架，以浙東北水網平原、浙西北山地丘陵、浙中丘陵盆地、浙西南山地、浙東沿海及近岸和浙東近海及島嶼等六大生態區為主體的生態安全格局。

（三）加快發展綠色循環低碳產業

大力發展資源產出率高、污染物排放少為特征的綠色循環低碳產業，從源頭上緩解經濟增長與資源環境之間的矛盾。一是調整產業結構。大力發展服務業和戰略性新興產業，構建以現代服務業為主體、先進制造業為支撐、現代化農業為基礎的現代產業體系。加大“騰籠換鳥、機器換人”力度，加快對傳統產業的改造提升。

二是提高創新能力。注重科技進步和技術創新，大力實施創新驅動發展戰略，從勞動力、土地、資源等要素投入為主向創新引領轉型。積極運用高新技術對農業、工業、服務業進行生態化改造。加大技術研發力度，努力攻克大氣污染控制、水體污染治理、廢棄物資源化利用等關鍵技術。

三是加強節能減排。強化節能減排目標責任，建立能耗強度與能源消費總量“雙控”機制。開展萬家企業節能低碳行動，實施節能技術改造、節能產品惠民、合同能源管理等節能重點工程。深化工業節能，開展綠色建筑行動，推進交通運輸領域節能，創建節約型公共服務機構。

（四）大力弘揚生態文化

著力打造先進生態文化，使生態文明觀念深入人心、生態文明理念成為社會主流價值觀。一是樹立生態文明理念。把生態文化建設作為文化強省的重要內容來部署和推進，廣泛開展“浙江生態日”、“全國低碳日”、“世界環境日”、“世界地球日”等生態文化活動。持續開展資源短缺、環境脆弱的省情宣傳，引導人們自覺節約每一滴水、每一度電、每一張紙、每一粒糧。

二是倡導綠色生活方式。落實中央和省委規定，厲行節約，堅決反對享樂主義和奢靡之風。引導規范綠色產品生產，暢通綠色產品流通渠道，擴大節能、低碳、環保的綠色產品消費。加強公共服務能力建設，運用價格等手段調節引導居民綠色居住和綠色出行。

三是積極發揮公眾作用。引導全社會參與生態文明建設，在環境地方立法、環境影響評價、重大環境政策及規劃制定、環境執法等方面加大公眾參與力度，提高環境決策和執法的民意基礎。及時公開環境信息，落實人民群眾的知情權、監督權。

（五）完善體制機制改革

加快推進生態文明體制改革，構建一個規范、穩定的制度環境，形成一整套剛性約束的長效機制。一是加強“源頭嚴防”。完善目標責任評價考核制度,增加生態文明在考核評價中的權重，探索實行差別化的評價考核制度。完善資源環境稅費制度，建立健全環境稅收、資源稅收、碳稅及生態補償、循環補貼、低碳補助制度。完善資源環境產權交易制度，健全地權、林權、水權、碳排放權、排污權等產權制度。

二是堅持“過程嚴管”。加大監管力度，加強生態功能檢測、環境質量檢測、污染排放監控、環境標準監管、產業準入監管。完善信息公開披露機制，及時發布河流水質、空氣質量、污水處理設施達標排放情況等信息。建立企業環保信用信息“黑名單”，加大環保失信信息的共享力度。

三是堅決落實“后果嚴懲”。健全生態環境保護責任追究制度，對未達到區域環境保護目標、污染排放目標、環境質量目標的責任人實行生態危害問責制，對造成生態環境損害的責任者實行終身責任追究制，嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

著力打造浙江生態文明建設的重大載體

根據國家統一部署和發展改革部門職能職責，認真落實黨的十八大精神和省委省政府重大決策，著力打造循環經濟示范省、氣候變化核算交流平臺、生態文明先行示范區等生態文明建設的重大載體。

（一）創建國家循環經濟示范省，加快形成“減量化、再利用、資源化”的循環發展模式

循環經濟以資源利用最大化和廢棄物排放最小化為特征，目標是實現資源的“吃干榨盡”和永續利用，實質是解決資源過度消耗引起的環境污染問題。

2007年，浙江被國家發改委等六部委確定為循環經濟試點省。試點以來，浙江嚴格按照國家發改委審核同意的《浙江省循環經濟試點實施方案》（浙政發〔2009〕68號），認真實施循環經濟“991環行動計劃，積極推進循環經濟試點基地、工業循環經濟示范園區、生態循環農業示范區建設，滾動實施“991環循環經濟重點項目，取得了豐碩的成果，資源利用效率和再生資源利用水平顯著提高，主要污染物排放得到有效控制，循環型產業形成相當規模，具有浙江特色的循環經濟發展模式得到國家有關部委的肯定。

實踐證明，循環經濟非常適合浙江省情，是浙江以資源小省創造經濟大省奇跡的法寶之一，將成為浙江再創輝煌再續奇跡繼續保持全國前列的一大利器。下階段，浙江要在國家發改委等部委的支持下，認真總結循環經濟試點省的成功經驗，再接再厲，乘勝前進，積極創建全國循環經濟示范省，以提高資源利用率、減少廢棄物排放為核心目標，建設一批“城市礦產”、“城市棉田”及靜脈產業園，加快園區（開發區）循環化改造，構建循環經濟產業鏈，建設資源循環利用體系，努力為浙江長期保持持續健康較快發展提供有力支撐。

（二）打造全國一流的氣候變化核算交流平臺，積極構建“尊重自然、順應自然、保護自然”低碳發展方式

控制溫室氣體排放、促進低碳發展既是世界發展的必然趨勢，也是我國對國際社會的莊嚴承諾，更是突破資源環境約束、實現浙江可持續發展的有效措施。

碳排放強度是國家“十二五”規劃的12個約束性指標之一。根據國家發改委的部署，2014年將啟動對各省、市、自治區溫室氣體排放目標的評價考核，并要求各地將目標任務進行分解和分級考核，逐步形成以碳排放控制統領節能降耗、能源結構調整、生態環境保護等的工作格局。

浙江的氣候變化工作居全國前列，是全國溫室氣體排放清單編制試點省，杭州、寧波、溫州3市為國家低碳試點城市。下階段，浙江要按照國家發改委的統一部署，深入落實省領導批示，打造全國一流的省級氣候變化核算交流平臺，著力構建碳排放數據支撐體系、溫室氣體統計核算體系、氣候變化工作交流合作體系等“三大”體系，建成省市縣三級溫室氣體清單數據庫、重點企業碳排放數據庫和主要產品碳足跡數據庫，開展溫室氣體排放數據核算、監測預測和國際比較，加強低碳宣傳，倡導低碳生活，提高全社會的低碳意識，加快形成“尊重自然、順應自然、保護自然”低碳發展方式。

（三）爭創國家生態文明先行示范區，牢固樹立“青山綠水就是金山銀山”的綠色發展理念

生態文明以人與自然和諧共生、經濟社會與資源環境協調發展為特征，目標是經濟社會的可持續發展，實質是構建資源節約型、環境友好型社會。

2013年8月，《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）明確要在全國范圍內選擇有代表性的100個地區開展國家生態文明先行示范區建設，探索符合我國國情的生態文明建設模式。2013年12月，國家發改委、財政部等6部委印發了《國家生態文明先行示范區建設方案（試行）》（發改資環〔2013〕2420號），提出了國家生態文明先行示范區的建設任務和推進措施。

浙江自然生態資源稟賦優勢明顯，具有得天獨厚的地理位置、氣候氣象、森林生態系統、海洋資源。浙江生態文明建設起步早、基礎好。習總書記在浙江工作期間，就作出了建設“生態省”的戰略部署，提出了“青山綠水就是金山銀山”的綠色發展理念。2010年6月，省委十二屆七次全會率先作出《關于推進生態文明建設的決定》。黨的十八大后，浙江更是把深入貫徹落實黨的十八大精神，深入推進生態文明建設作為浙江的重大戰略任務，采取了一系列有力措施，取得了顯著成效。

下階段，浙江要充分發揮在生態文明、美麗鄉村建設方面的先發優勢，全力支持和精心指導湖州市創建國家生態文明先行示范區，爭取國務院早日批復；全力支持和精心組織杭州市、麗水市扎實開展申報工作，爭創國家生態文明先行示范區。與此同時，要根據國家發改委的統一部署，貫徹落實省委省政府“五水共治、五措并舉”等重大決策，組織開展省級生態文明先行示范區建設活動，著力在生態文明體制機制建設上取得突破，推動浙江的生態文明建設繼續走在全國前列。

組長：周華富；成員：曲建國王寧江王毅恒應瑛李運濤杜偉杰