灰霾治理：投資重點(diǎn)及效果分析

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

灰霾治理：投資重點(diǎn)及效果分析

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

根據(jù)《浙江灰霾應(yīng)對(duì)和治理研究》，結(jié)合《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）》（送審稿），本研究對(duì)未來(lái)四年（2014-2017年）浙江灰霾治理的投資重點(diǎn)及效果進(jìn)行了分析。研究表明，未來(lái)四年浙江可重點(diǎn)通過(guò)省內(nèi)燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業(yè)除塵脫硝、油品提升、黃標(biāo)車(chē)淘汰、園區(qū)循環(huán)化改造、發(fā)展天然氣等手段治理灰霾。上述領(lǐng)域共計(jì)社會(huì)投資約2800億元。在實(shí)現(xiàn)省內(nèi)燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業(yè)除塵脫硝、油品提升、黃標(biāo)車(chē)淘汰的前提下，未來(lái)四年，浙江PM2.5濃度可下降37.7%，灰霾天數(shù)減少28%。

灰霾治理的投資重點(diǎn)

據(jù)《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）》（送審稿）分析，PM2.5來(lái)源中，各類(lèi)污染源貢獻(xiàn)率大致為：燃煤煙氣30%以上，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣30%左右，揮發(fā)性有機(jī)廢氣、工地及道路揚(yáng)塵、餐飲油煙等城市生活污染、農(nóng)業(yè)污染約占1/3。據(jù)此，本研究重點(diǎn)圍繞燃煤及機(jī)動(dòng)車(chē)領(lǐng)域展開(kāi)。

（一）燃煤治理投資

根據(jù)“國(guó)十條”關(guān)于“煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)”的要求，本研究假設(shè)未來(lái)四年浙江煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。

1.．燃煤電廠除塵、脫硫、脫硝投資

煤電除塵。目前，浙江燃煤電站鍋爐已全部安裝煙氣除塵措施，下步投資主要集中在更新改造環(huán)節(jié)。以燃煤電站袋式除塵器改造為電袋復(fù)合式除塵器為例，改造成本為50元/千瓦。根據(jù)中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，浙江燃煤發(fā)電機(jī)組共計(jì)3510萬(wàn)千瓦，除塵改造總成本約17.55億元。

煤電脫硫。燃煤脫硫投資主要包括兩個(gè)方面：一是建設(shè)投資：截至2012年底，浙江未安裝脫硫裝置的煤電機(jī)組約240萬(wàn)千瓦。以新建燃煤機(jī)組脫硫裝置投資200元/千瓦計(jì)，建設(shè)投資約4.8億元。二是更新改造投資：2011年我國(guó)發(fā)布了更為嚴(yán)格的火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，參照全國(guó)20%的更新改造比例，浙江需要更新改造的煤電機(jī)組約為654萬(wàn)千瓦。以改造均價(jià)75元/千瓦計(jì)，更新改造投資約4.9億元。

煤電脫硝。燃電脫硝投資主要包括兩個(gè)方面：一是建設(shè)投資：截至2012年底，浙江仍有近半燃煤機(jī)組未安裝脫硝裝置，以新建燃煤機(jī)組脫硝裝置投資200元/千瓦計(jì)，建設(shè)投資約35.1億元。二是更新改造投資：同樣以20%的更新改造比例、改造均價(jià)150元/千瓦計(jì)，煤電脫硝更新改造投資約5.3億元。

2．水泥行業(yè)除塵、脫硝投資

當(dāng)前，水泥制造業(yè)已成為繼煤電、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣之后的第三大NOx排放源。2012年，浙江水泥企業(yè)總產(chǎn)量為1.15億噸。本研究假設(shè)未來(lái)四年浙江水泥企業(yè)零增長(zhǎng)。

水泥行業(yè)除塵。水泥行業(yè)除塵裝置的造價(jià)約4元/噸。參照我國(guó)水泥行業(yè)安裝袋式除塵器80%的平均比例，浙江未安裝除塵系統(tǒng)的水泥廠生產(chǎn)規(guī)模約為0.23億噸，除塵系統(tǒng)建設(shè)投資0.92億元。

水泥行業(yè)脫硝。截至2012年底，浙江水泥行業(yè)脫硝設(shè)備安置率達(dá)到10%，未安裝脫硝設(shè)備水泥生產(chǎn)規(guī)模約為1億噸。以水泥脫硝建設(shè)投資12元/噸計(jì)，水泥行業(yè)脫硝投資12億元。

（二）機(jī)動(dòng)車(chē)治理投資

1．油品提升投資

2012年底，浙江機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)1338萬(wàn)輛，以每車(chē)每年耗油2.15噸計(jì)，浙江機(jī)動(dòng)車(chē)每年需耗油2408萬(wàn)噸，按機(jī)動(dòng)車(chē)年增長(zhǎng)率10%①《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）》目標(biāo)可行性分析中指出，未來(lái)五年我省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將增加50%，每年增長(zhǎng)率約為10%。計(jì)算，未來(lái)四年共需耗油14686萬(wàn)噸。以國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)投入300元/噸計(jì)，總投資440.58億元。

2．黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼

浙江共有30萬(wàn)輛“黃標(biāo)車(chē)”需要淘汰。如以每車(chē)補(bǔ)貼11000元計(jì)，總投資33億元。

（三）園區(qū)循環(huán)化改造投資

根據(jù)省發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)測(cè)算，浙江未來(lái)四年用于園區(qū)循環(huán)化改造的總投資約為1680億元②根據(jù)省發(fā)改委提供數(shù)據(jù)，2013-2017年浙江園區(qū)循環(huán)化改造估計(jì)總投資2100億元，平均得出2014-2017年投資1680億元，政府投資不超過(guò)30%。。

（四）天然氣投資

根據(jù)省發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)測(cè)算，浙江未來(lái)四年將在煤油氣項(xiàng)目上共計(jì)投資589.96億元③《浙江省擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》（征求意見(jiàn)稿），煤油氣項(xiàng)目投資737億元，平均得出2014-2017年投資約589.60億元。。

（五）投資估算匯總

綜上，浙江用于灰霾治理的總投資2824.11億元，分項(xiàng)投資如表1所示：

表1 灰霾治理投資估算匯總表 單位：億元

各地灰霾治理政策及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

目前，部分兄弟省市及省內(nèi)部分地市已在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)政策及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

在煤電除塵領(lǐng)域，2013年8月，上海市發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局、經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)的《上海市燃煤電廠高效除塵改造實(shí)施方案》規(guī)定，對(duì)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的燃煤機(jī)組，在其高效除塵改造工程建成，通過(guò)環(huán)保竣工驗(yàn)收后，對(duì)其改造工程建設(shè)給予一次性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金按機(jī)組裝機(jī)容量確定，具體為：30萬(wàn)千瓦級(jí)電廠燃煤機(jī)組，每千瓦補(bǔ)貼25元；60-90萬(wàn)千瓦電廠燃煤機(jī)組，每千瓦補(bǔ)貼6元。

在煤電脫硫領(lǐng)域，2010年，紹興市府辦轉(zhuǎn)發(fā)的市財(cái)政局等部門(mén)關(guān)于《紹興市區(qū)燃煤熱電企業(yè)脫硫改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》中規(guī)定，對(duì)市區(qū)燃煤熱電企業(yè)脫硫減排改造項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)際總投資額（僅包括脫硫設(shè)備的更新、改造和安裝投入）的70%給予補(bǔ)助，其中市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)30%和40%。同時(shí)明確財(cái)政補(bǔ)助最高標(biāo)準(zhǔn)為：130噸熱電鍋爐補(bǔ)助700萬(wàn)元/臺(tái)，75噸熱電鍋爐補(bǔ)助440萬(wàn)元/臺(tái)，65噸熱電鍋爐補(bǔ)助380萬(wàn)元/臺(tái)，45噸熱電鍋爐補(bǔ)助320萬(wàn)元/臺(tái)，35噸熱電鍋爐補(bǔ)助260萬(wàn)元/臺(tái)。

在煤電脫硝領(lǐng)域，2013年8月，上海市發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局、經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)的《上海市燃煤電廠脫硝設(shè)施超量減排補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》規(guī)定，燃煤電廠氮氧化物超量減排補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按SCR的綜合脫硝效率高低和脫硝工藝不同進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)補(bǔ)貼：綜合脫硝效率大于70%(含)-75%的部分，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元/噸(氨法)和4000元/噸(尿素法)；綜合脫硝效率超過(guò)75%(含)的部分，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為4700元/噸(氨法)和5800元/噸(尿素法)。

在水泥行業(yè)脫硝領(lǐng)域，2011年10月，杭州市環(huán)保局、財(cái)政局印發(fā)的《杭州市燃煤電廠（熱電）和水泥熟料及其他窯爐脫硝工程改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，對(duì)于符合條件的水泥熟料及其他窯爐企業(yè)，脫硝改造補(bǔ)助資金市級(jí)財(cái)政按項(xiàng)目總投資額的30%進(jìn)行補(bǔ)助；各區(qū)、縣（市）財(cái)政配套補(bǔ)助不少于項(xiàng)目總投資額的40%；其余資金由企業(yè)自籌。

在黃標(biāo)車(chē)淘汰領(lǐng)域，2012年，廣東省佛山市出臺(tái)《關(guān)于加快淘汰黃標(biāo)車(chē)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（佛府〔2012〕33號(hào)），制定了黃標(biāo)車(chē)提前報(bào)廢獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：報(bào)廢重型載貨車(chē)，每輛補(bǔ)貼人民幣18000元；報(bào)廢中型載貨車(chē)，每輛補(bǔ)貼人民幣13000元；報(bào)廢輕型載貨車(chē)，每輛補(bǔ)貼人民幣9000元；報(bào)廢微型載貨車(chē)，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元；報(bào)廢大型載客車(chē)，每輛補(bǔ)貼人民幣18000元；報(bào)廢中型載客車(chē)，每輛補(bǔ)貼人民幣11000元；報(bào)廢小型載客車(chē)（不含轎車(chē)），每輛補(bǔ)貼人民幣7000元；報(bào)廢微型載客車(chē)（不含轎車(chē)），每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；報(bào)廢1.35升及以上排量轎車(chē)，每輛補(bǔ)貼人民幣18000元；報(bào)廢1升（不含）至1.35升（不含）排量轎車(chē)，每輛補(bǔ)貼人民幣10000元；報(bào)廢1升及以下排量轎車(chē)、專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元。

灰霾治理的效果分析

（一）燃煤治理效果分析

燃煤電廠SO2、NOX減排量分析。浙江3510萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組中，安裝脫硫裝置的有3270萬(wàn)千瓦，未安裝脫硫裝置的240萬(wàn)千瓦。由脫硫效率為90%、SO2年排放量為6.3萬(wàn)噸，可得未安裝脫硫裝置時(shí)SO2排放量為11g/kW①假設(shè)未安裝脫硫裝置時(shí)SO2排放量為a kg/kW，根據(jù)240萬(wàn)千瓦×a千克/千瓦+3270萬(wàn)千瓦×0.1a=6.3萬(wàn)噸，可得a=11kg/kW。，則安裝脫硫裝置后SO2減排量為2.4②240萬(wàn)kW×11g/kW×0.9=2.4萬(wàn)噸。萬(wàn)噸。

同理，浙江3510萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組中，安裝脫硝裝置的1754萬(wàn)千瓦，未安裝脫硝1756萬(wàn)千瓦。由脫硝效率為65%、浙江燃煤電廠年NOx年排放量為14萬(wàn)噸，最終可得通過(guò)燃煤電廠新建和改造脫硝裝置后可實(shí)現(xiàn)NOx減排量為6.7萬(wàn)噸。

水泥行業(yè)除塵脫硝減排量分析。2011年浙江省水泥行業(yè)的NOx排放量為9.27萬(wàn)噸；水泥行業(yè)的粉塵排放為16.8萬(wàn)噸。參照燃煤電站99%的除塵效率和65%的脫硝效率，可得水泥行業(yè)粉塵可減排3.36萬(wàn)噸，NOx可減排5.7萬(wàn)噸。

（二）機(jī)動(dòng)車(chē)治理效果分析

油品提升減排量分析。2011年，浙江機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物中，NOx17萬(wàn)噸、HC 14.5萬(wàn)噸、一次顆粒物1.6萬(wàn)噸③環(huán)保部，《2012中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》，該排放量為國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)下。。油品從國(guó)三升級(jí)到國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)后，機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放中的NOx、HC和一次顆粒物將分別減少49.1%、50%、95%和27.1%、0、82%（見(jiàn)表2）。因此，目前浙江油品從國(guó)四升級(jí)到國(guó)五后，每年機(jī)動(dòng)車(chē)可減少NOx排放2.34④油品由國(guó)四升級(jí)到國(guó)五NOX減排量=17×（1-49.1%）×27.1%=2.34（萬(wàn)噸），其余同樣計(jì)算。萬(wàn)噸、一次顆粒物0.07萬(wàn)噸。

表2 輕型汽車(chē)污染物排放限值：國(guó)三到國(guó)五⑤排放限值取自中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB1835.2-2005，輕型汽車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法。

淘汰黃標(biāo)車(chē)減排量分析。根據(jù)2012年公布的黃標(biāo)車(chē)污染物排放分擔(dān)率，由黃標(biāo)車(chē)排放的NOx、HC、一次顆粒物分別占浙江機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總量的57.6%，46.4%和82.2%。因此，淘汰黃標(biāo)車(chē)可實(shí)現(xiàn)減排NOx4.98⑥NOX減排量=17×（1-49.1%）×57.6%=4.98（萬(wàn)噸），其余同理。萬(wàn)噸、一次顆粒物0.07萬(wàn)噸、HC3.36萬(wàn)噸。

（三）治理效果匯總

綜上，燃煤和機(jī)動(dòng)車(chē)治理完成后，可實(shí)現(xiàn)污染物減排的總體效果如表3所示。

表3 污染物減排效果統(tǒng)計(jì)（單位：萬(wàn)噸）

（四）PM2.5減排效果評(píng)估

根據(jù)燃煤和機(jī)動(dòng)車(chē)兩大污染源一次顆粒物、SO2、NOX和HC等污染物的減排情況（見(jiàn)表3），結(jié)合它們對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)權(quán)重比（以杭州市為例，見(jiàn)表4），可得出PM2.5的減排效果（見(jiàn)表5）。

表4 PM2.5來(lái)源成分①金均等.杭州市灰霾天氣基本特征及成因分析[J].環(huán)境污染與防治,2010,05。

表5 治理完成后PM2.5減排統(tǒng)計(jì)

（五）空氣質(zhì)量效果評(píng)估

根據(jù)中國(guó)環(huán)境檢測(cè)總站重點(diǎn)城市環(huán)境狀況報(bào)告，選取京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、北京、天津、石家莊、上海和廣州等地為樣本數(shù)據(jù)，PM2.5年均濃度值與空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率存在的關(guān)系如圖1。通過(guò)非線性的二項(xiàng)式擬合，得出空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率與PM2.5之間的關(guān)系，可信度超過(guò)98%。

Y=0.00219X2-1.00216X+117.438

其中，Y為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，%；X為PM2.5濃度，ug/m3。

圖1 PM2.5濃度與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率擬合關(guān)系

由此可得，在對(duì)燃煤及機(jī)動(dòng)車(chē)等兩大污染源實(shí)施治理、PM2.5減排37.7%后，PM2.5年均濃度將由現(xiàn)有60ug/m3降低到37ug/m3，年均濃度接近空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；且空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)率可由當(dāng)前的65%升高至83%，即灰霾天數(shù)減少28%。

說(shuō)明及結(jié)論

本研究關(guān)于灰霾治理投資重點(diǎn)的分析，主要圍繞與機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤治理緊密相關(guān)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域展開(kāi)，暫不考察工地及道路揚(yáng)塵、餐飲油煙等污染源分散或可通過(guò)行政手段進(jìn)行治理的領(lǐng)域。此外，由于循環(huán)化改造和煤油氣項(xiàng)目存在部分重合，因此研究測(cè)算的上述重點(diǎn)領(lǐng)域投資額可能高于實(shí)際投資額。

本研究關(guān)于灰霾治理效果的分析，部分?jǐn)?shù)據(jù)引自相關(guān)的實(shí)驗(yàn)結(jié)論，是一種理想狀態(tài)下的效果。同時(shí)，關(guān)于燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業(yè)除塵脫硝、油品提升、黃標(biāo)車(chē)淘汰等措施的實(shí)施均假設(shè)一步到位，未考慮階段性。因此，研究測(cè)算的減排效果可能高于實(shí)際效果。

本研究認(rèn)為，只要燃煤電廠除塵脫硫脫硝、水泥行業(yè)除塵脫硝、油品提升、黃標(biāo)車(chē)淘汰、園區(qū)循環(huán)化改造、發(fā)展天然氣等投資重點(diǎn)領(lǐng)域工作有力有效，浙江完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力實(shí)現(xiàn)省政府提出“到2017年，全省細(xì)顆粒物濃度在2012年基礎(chǔ)上下降20%以上”的治理目標(biāo)。

課題組成員：應(yīng)瑛李運(yùn)濤杜偉杰鄒道安