開放與遠程教育學籍有效期設置問題的法理探討

【摘要】開放與遠程教育的學籍服務制度，應當從學習者的角度出發，以開放教育合同履行的事實為依據，以高等教育法和合同法的規定為標準進行考量。開放與遠程教育的學籍服務可以設定有效期，在此期間，應持續關注學習者履行合同的情況，提高學術性支持服務質量，完善非學術性支持服務措施，幫助學習者提高成功率，將學籍保有率控制在合理范圍內。

【關鍵詞】開放遠程教育；學籍服務；學籍有效期；學籍保持；學籍管理

【中圖分類號】G40-011.8 【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0038-04

【收稿日期】2014-08-06

【作者簡介】張竹英（1962-），女，廣東佛山人，黨委副書記，副教授，研究方向為終身教育、社區教育制度與法律、民商法學。一、與學籍有效期有關的實證數據與研究成果 （一）與學籍有效期有關的實證分析

與學籍有效期有關數據，一是來自于作者所在單位開放教育學生學籍狀況；二是文獻研究時，從其他研究者的文章中搜集到的數據。

佛山電大自1999秋開始參與中央電大開放教育項目實踐，截至2012年9月，共招生17331人，其中，開放教育本科4764人，專科12567人。2012年7月，是2004秋入學學生的最后一次考試機會，如果全部課程考試成績及格，符合畢業條件，將獲得畢業證，高高興興離開學校；如果課程成績不過關，未達到畢業條件，將不再保留學籍，學生就會被迫離開學校。當然，根據學籍管理辦法規定，學生也可以重新申請入學，重新開始新一輪的學習，但這無論從經濟因素和時間成本上講，都會給學習者造成新的更大的困擾。為了確切了解有多少學生面臨這樣的境況，本文對佛山電大開放教育本專科學籍有效期屆滿后的學籍狀況進行了專門統計，截止日期為2012年12月。

說明1.表中“入學”是指當年新生人數。“最后注冊”是指學習者全部履行繳費義務，完成所有計劃內課程注冊的人數；“中途退學”是指未完全履行繳費義務（未完成課程注冊）和交費后明確提出退學的人數，有研究者稱之為“輟學”；有稱之為“學業中止”（下同）。“學籍保有率”是最后注冊的人數和入學人數之間的比率；“期滿未畢業”是指全面履行了繳費義務，完成全部課程注冊，由于課程考核不合格，未能正常畢業，按照學籍管理辦法規定，8年有效期滿，不再保留學籍，不得不離開學校的人數。有研究者稱之為“遺留生”，有的將之歸入“輟學”，也有的研究者稱之為“往屆生”。

說明2.佛山電大自1999年秋開始參加中央電大開放教育本科招生，當年只招收了計算機科學技術專業，此后陸續開招金融、會計學、工商管理、法學、行政管理等10個專業。2003年秋開始參加中央電大開放教育專科招生，涉及16個專業，按照學籍管理辦法規定，8年期滿，表1、表2的所有數據都已固定。

從表1、表2的統計可以看出：在開放教育初期，計算機專業學籍保有率較低，而期滿未畢業率卻較高。就是說，有近三分之一的學習者在學籍有效期內因各種原因中途放棄；留下來的全部履行了繳費和課程注冊義務，堅持學習了8年之后，仍有三分之一的人因課程考試未過關而不得不離開學校。這個數據和其他研究者統計的結果接近。其中，廣州電大開放教育1999級開放教育本科，在籍8年的畢業率為84%。[1]北京電大1999—2001級本科畢業率在8277～8530%之間；專科平均畢業率5744～7088%之間；[2]本科未取得畢業證書的學生有1656人，占總注冊人數（10173）的16.3%；專科未取得畢業證書的學生有2300人，占總注冊人數（6548）的35.1%，這部分學生目前都已超過8年的學籍有效期，因此沒有機會再繼續完成其開放教育的學業；[3]8年堅持下來，仍有超過十分之一的學習者不得不因學籍有效期滿而離開學校。這顯然不是一個令人感到愉快的數據，客觀上，全面履行了繳費義務的學習者的畢業率更應受到開放與遠程教育機構的關注。

當然，也有研究者認為，電大8年有效的學籍管理實際上可以減短為5至6年。理由是，上海電大學生在規定學習年限（三年）的按期畢業率為專科65%左右，專升本55%左右，其余學生一般在延期的一年內完成學業，極個別學生會在八年內完成學業。網絡教育學院學籍期限為高中起點專科、專升本2至5年，高中起點本科4至7年，大多學校都可以延期一年。[4]

（二）與學籍有效期有關的研究成果

1.關于學習者的法律地位、權利義務。研究者認識到，現代遠程開放教育學生與學校的關系是平等主體之間的合同關系，學籍權是現代遠程開放教育學生進行教育消費、享受教育服務的基礎。學籍權的取得是以注冊的方式完成的。由于學籍的取得主要是學校與學生雙向選擇、協商一致的結果，而不是根據國家計劃和行政部門確定的條件來操作的。因此，終止學籍也應當由學校與學生共同商定。對于學校單方面取消學生學籍、剝奪學生學籍權利的行為，應當設定嚴格的法律限制和學校章程限制。[5]也有學者對開放教育學生權益保護制度展開研究，認為開放教育學生與學校形成平等的教育消費合同關系，其學生權益主要體現在對教育消費的自主選擇權、對教育服務質量的保障權，以及權益侵害后的法律救濟權等方面。[6]

2.關于學籍服務的理念。不少研究者注意到了遠程開放教育學生工作中的以生為本理念。認為遠程開放教育學籍管理人員應提高服務意識，應遵循遠程開放教育的特點和規律，處處體現著“以人為本，保障權益”的管理理念，以實現新型教育教學模式下的管理創新。[7]在學籍管理中加速對學員差異化需求的響應，有利于提高開放教育學員的滿意度，可進一步提升電大綜合競爭力。不少研究者基于學籍服務理念，提出了運用先進技術，改進工作作風，提高工作效率，為學習者提供更貼心的支持服務的建議。

3.關于學籍有效期的設置。有研究者認為，學籍有效期的設置必須考慮學籍數據庫的存貯量、管理系統的技術水平以及使用和維護的方便性，開放大學的開放教育還是以學籍有效期為8年比較合適。[8]也有研究者認為，為推行現代遠程教育的學分制管理制度，需要實行彈性學制，學生在校學習時間可以縮短也可延長，并使彈性幅度逐步增大。[9]更有研究者提出，參加遠程教育的各個高校應當加強交流合作，建立學習成果相互認可機制。通過學分互認，將競爭轉化成合作，打破利益、體制、機制的壁壘，賦予學生更多的選擇和自由，使他們能夠在任何時間、任何地點、以任何方式學習想學的任何內容，從而促進遠程教育的發展，促進高等教育的發展。[10]endprint

可見，在開放與遠程教育領域，“以人為本”、“以生為本”、“終身學習”等理念已經確立；為學習者提供支持服務的理論和技術已經逐步成熟；實務工作者力所能及的支持服務措施為制度創新提供了現實基礎。

（三）現有學籍有效期規定存在的問題

1.學籍管理辦法對學籍有效期的規定明顯存在法律依據不足問題。學籍有效期問題涉及開放與遠程教育機構與學習者之間的權利與義務，凡與雙方權利義務有關的法律法規、規章都應當成為設定學籍有效期的法律依據。其中，高等教育法有關學籍有效期的規定是原則性的，該法第十七條只規定了非全日制高等學歷教育的修業年限應當適當延長，但具體延長到多少，并無強制性規定。學生管理規定的適用范圍是普通高等學校、承擔研究生教育任務的科學研究機構，并不包括開放與遠程教育機構這類成人教育機構。事實上學習者一旦注冊成功，進入開放與遠程教育機構學習，雙方就形成教育合同關系（以下簡稱為遠教合同）。這種合同既有民事權利義務內容，又有行政管理內容。雙方民事權利義務關系應適用合同法，行政管理部分依高等教育法。當行政法（高等教育法）沒有強制性規定時，按照法學原理，當事人之間的權利義務應依照民事法（合同法）予以確認。但學籍管理辦法并沒有體現合同法的原則理念。

2.現行學籍管理辦法單方面的剛性的規定多，學生者可以協商和自由選擇的少，不符合合同法自由平等協商的原則。如前所述，遠教合同中涉及國家行政法規強制性規定的部分必須適用高等教育法，合同雙方不得協商，義務必須履行，權利不應被放棄，此乃剛性規定，如入學條件、最低修業年限、畢業資格等涉及高等教育教學質量的內容。涉及民事權利義務的部分，則可以由雙方協商確定，如果開放與遠程教育機構單方面提出相關條款，則必須給予學習者更多自主選擇的機會，如學費繳納、自主選課、轉學（轉專業）、學籍有效期等。現行學籍管理辦法沒有充分注意學習者上述權利的保護，顯然是不妥當的。

3.設定學籍有效期與開放大學的歷史使命不符。如前所述，開放大學的歷史使命是服務全民學習、終身學習的學習型社會建設。學籍管理辦法單方面設定入學后第一個學期不能轉學轉專業，轉學轉專業后學籍有效期仍從入學注冊起計算；學籍8年有效等。這些規定都是從管理方便出發，而不是從服務角度及方便學習者角度出發，會在客觀上造成“終身學習，8年有效”的詭異局面。

二、完善學籍有效期設置的法理分析與建議（一）正確適用法律

1.正確適用法律需要理念的變革。學籍制度設計必須建立在以人為本、以生為本、以學生為主體的基礎之上，服務于終身學習理念、服務于學習型社會建設。

2.正確適用法律需要將時代的精神融入學籍制度設計。近年來，各普通高校都在探討延長學籍有效期，以幫助大學生創業。在新一輪教育改革浪潮中，在終身學習的大環境下，開放大學理當適應新的形勢變化，滿足學習者需求，修訂學籍制度，正確適用法律，將人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會理念落到實處。

3. 正確適用法律歸根到底是學籍有效期的設定應依法。學籍有效期的設定應回歸民法的本性，在價值取向和制度設計上要進一步實現對民法的回歸。在民法（合同法）的語境下，學籍有效期實際上就是合同履行期限。根據合同法第三條、第十二條，合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。合同的內容（合同的履行期限即學籍有效期）由當事人約定。可見，在高等教育法規定的最短修業年限之上，設多長時間有效期可以由學習者和開放與遠程教育機構協商確定。承認學分終身有效，允許履行了全部繳費義務的學習者隨時申請課程考核，直到完成學業，方符合終身學習之理念。

（二）完善學籍有效期的具體規定

如前所述，開放與遠程教育的學籍服務可以設定有效期，但要進一步細化、添加和完善學籍有效期的具體規定。首先，必須明確在學籍有效期屆滿之前，如果學習者沒有完成學業，且愿意繼續學習的，開放與遠程教育機構應給予一定的學籍續展期，而且續展的次數不限，直至學習者完成學業。其次，要明確學習者提出續展的程序和條件，包括全部履行繳費義務、完成課程注冊、提交書面申請等。開放與遠程教育機構則必須基于誠信原則，對即將到達學籍有效期臨界點的學習者予以提醒，包括完善提醒、保護程序、注重對學習者權利保護、遏制流失、提升學籍保有率等備受學界關注的熱點問題。

設置有效期，是為了防止學習倦怠的持續與學習權的濫用。給予續展期，則是對學習者的充分尊重和關懷，讓那些因為各種原因無法在學籍有效期內完成學業又渴望實現學習愿望的學習者，自由選擇何時回歸校園，實現終身學習夢想。

（三）強化學生支持服務措施

1. 查明遠教合同的解除原因，關注中途退學者。根據合同法，在遠教合同履行期間，雙方可以協商解除合同，也可以單方面解除合同，但必須符合法定條件。學籍管理辦法第十六條規定：學生可以自愿退學。學生自愿退學后，學籍即告終止。據此，對開放與遠程教育機構而言，學習者沒有按期交納學費（經催告后在合理期限內仍未繳納），或不參加課程學習和考核，或違法違紀，即可解除合同（包括勒令退學和開除學籍）。對學習者而言，開放與遠教機構未能提供必要的學習和支持服務，或因自身原因明確提出退學申請；或雖未明確提出退學申請，但未參加遠教機構組織的課程學習和考核的，都可視為單方面解除合同的情形。這種單方面解除合同的表現形式可以是明示的，也可以是默示的，即在雙方約定的時間內，學習者以停止交費等行為表達不再繼續履行合同的意愿。遠教合同的學習者都是完全民事行為能力人，學習者自己決定放棄學業，只要是其真實意愿的表示，遠教機構應尊重其選擇。

由于遠教合同本身的特殊性，在解除合同前，遠教機構應當查明學習者退學原因，區別不同情況，分別予以處理。如因貧困致使學習者不能按時繳費，遠教機構應予以減免、緩繳、分期付款等方式，為學習者解決困難，鼓勵學習者繼續學習。如因“學困”致使學習者對繼續學習缺乏信心的，則應給予更多的關注，幫助其尋找合適的學習方法，克服困難，重拾信心。endprint

遠教合同被解除后，雙方的權利義務關系終止。但并不表明雙方互不相欠，各不相干。根據合同法第九十二條，合同的權利義務終止后，當事人應當遵循誠實信用原則，根據交易習慣履行通知、協助、保密等義務。如前所述，中途退學是對遠教合同的解除，由于開放與遠程教育本身開放性特征，在終身學習背景下，遠教機構應允許中途退學的學生復學。依據現有的學籍管理規定，學生自愿退學后，學籍即告終止。自愿退學的學生要想重新獲得學習機會，只能重新報讀。這顯然增加了學習者的學業成本。理由是，雖然文件規定學習者被重新錄取后，已獲得的學分可按中央電大和省級電大免修免考的有關規定進行課程或學分替換，但至少要等2.5年才能申請畢業。如果是直接申請復學，學習者只需交納原來沒有繳納的學費，注冊原來沒有注冊的課程，在時間和金錢上都能節省一些。

2.對學籍有效期滿未畢業學習者的持續關注。由于開放與遠程教育采用了教考分離、寬進嚴出的辦學理念，8年學籍有效期滿，有一部分學習者不能順利畢業，應該也是正常的，但如果過多的人在履行了繳費義務和努力學習后，仍不能畢業，就應該引起開放與遠教機構關注。在學籍管理辦法尚未修訂之前，佛山電大對這部分學習者采取的變通措施是：如果學習者愿意重新報讀，按照課程通過情況給予學費減免，入學后積極為他們辦理課程免修免考，盡可能幫助他們過關。對那些不愿重新報讀又不得不離開學校的學習者，建議開放大學能及時修訂學籍管理辦法，參照學生管理規定發給結業證書。

開放大學應探索在終身學習背景下，對不同類型學生采取不同措施，通過學籍有效期制度設計，提高學術性支持服務質量，完善非學術性支持服務措施，將遠程教育學籍保有率控制在合理范圍內，盡最大可能幫助學習者成功。

【參考文獻】

[1]蘇明，張志強.開放教育十年學籍管理備忘[J].廣州廣播電視大學學報，2009，（6）：8-13.

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[8]黃思霞.開放大學開放教育制度建設的關鍵問題探討[J].廣東廣播電視大學學報，2011，（6）：1-5.

[9]金濤，何猛.學分制下的現代遠程教育學籍管理初探[J].南通職業大學學報，2003，（2）：72-75.

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遠教合同被解除后，雙方的權利義務關系終止。但并不表明雙方互不相欠，各不相干。根據合同法第九十二條，合同的權利義務終止后，當事人應當遵循誠實信用原則，根據交易習慣履行通知、協助、保密等義務。如前所述，中途退學是對遠教合同的解除，由于開放與遠程教育本身開放性特征，在終身學習背景下，遠教機構應允許中途退學的學生復學。依據現有的學籍管理規定，學生自愿退學后，學籍即告終止。自愿退學的學生要想重新獲得學習機會，只能重新報讀。這顯然增加了學習者的學業成本。理由是，雖然文件規定學習者被重新錄取后，已獲得的學分可按中央電大和省級電大免修免考的有關規定進行課程或學分替換，但至少要等2.5年才能申請畢業。如果是直接申請復學，學習者只需交納原來沒有繳納的學費，注冊原來沒有注冊的課程，在時間和金錢上都能節省一些。

2.對學籍有效期滿未畢業學習者的持續關注。由于開放與遠程教育采用了教考分離、寬進嚴出的辦學理念，8年學籍有效期滿，有一部分學習者不能順利畢業，應該也是正常的，但如果過多的人在履行了繳費義務和努力學習后，仍不能畢業，就應該引起開放與遠教機構關注。在學籍管理辦法尚未修訂之前，佛山電大對這部分學習者采取的變通措施是：如果學習者愿意重新報讀，按照課程通過情況給予學費減免，入學后積極為他們辦理課程免修免考，盡可能幫助他們過關。對那些不愿重新報讀又不得不離開學校的學習者，建議開放大學能及時修訂學籍管理辦法，參照學生管理規定發給結業證書。

開放大學應探索在終身學習背景下，對不同類型學生采取不同措施，通過學籍有效期制度設計，提高學術性支持服務質量，完善非學術性支持服務措施，將遠程教育學籍保有率控制在合理范圍內，盡最大可能幫助學習者成功。

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遠教合同被解除后，雙方的權利義務關系終止。但并不表明雙方互不相欠，各不相干。根據合同法第九十二條，合同的權利義務終止后，當事人應當遵循誠實信用原則，根據交易習慣履行通知、協助、保密等義務。如前所述，中途退學是對遠教合同的解除，由于開放與遠程教育本身開放性特征，在終身學習背景下，遠教機構應允許中途退學的學生復學。依據現有的學籍管理規定，學生自愿退學后，學籍即告終止。自愿退學的學生要想重新獲得學習機會，只能重新報讀。這顯然增加了學習者的學業成本。理由是，雖然文件規定學習者被重新錄取后，已獲得的學分可按中央電大和省級電大免修免考的有關規定進行課程或學分替換，但至少要等2.5年才能申請畢業。如果是直接申請復學，學習者只需交納原來沒有繳納的學費，注冊原來沒有注冊的課程，在時間和金錢上都能節省一些。

2.對學籍有效期滿未畢業學習者的持續關注。由于開放與遠程教育采用了教考分離、寬進嚴出的辦學理念，8年學籍有效期滿，有一部分學習者不能順利畢業，應該也是正常的，但如果過多的人在履行了繳費義務和努力學習后，仍不能畢業，就應該引起開放與遠教機構關注。在學籍管理辦法尚未修訂之前，佛山電大對這部分學習者采取的變通措施是：如果學習者愿意重新報讀，按照課程通過情況給予學費減免，入學后積極為他們辦理課程免修免考，盡可能幫助他們過關。對那些不愿重新報讀又不得不離開學校的學習者，建議開放大學能及時修訂學籍管理辦法，參照學生管理規定發給結業證書。

開放大學應探索在終身學習背景下，對不同類型學生采取不同措施，通過學籍有效期制度設計，提高學術性支持服務質量，完善非學術性支持服務措施，將遠程教育學籍保有率控制在合理范圍內，盡最大可能幫助學習者成功。

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