地方高校繼續教育與普通教育關系及處置構想

【摘要】 我國普通地方高校大多用普通教育和繼續教育兩條腿走路，但發展并不均衡，繼續教育普遍處于弱勢地位，不利于在學習型社會中發揮其獨特的培養人才的優勢。普通地方高校有必要正視繼續教育在學校發展中的尷尬處境，正確協調處理繼續教育與普通教育在學習型社會建設中的關系，實現普通教育與繼續教育協同發展、優勢互補。

【關鍵詞】地方高校；繼續教育；普通教育

【中圖分類號】G724【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0053-04

【收稿日期】2014-06-30

【基金項目】江蘇省高校成人教育研究會2013年成人高等教育研究課題重點項目“學習型社會背景下地方高校繼續教育目標定位及實現路徑研究”

【作者簡介】陳娟（1966-），女，江蘇淮安人，副研究員，研究方向為成人高等教育管理。我國2000多所普通高校中，大多在用普通教育（以下簡稱“普教”）和繼續教育（以下簡稱“繼教”）兩條腿走路。作為終身教育體系的兩個重要組成部分，它們對學習型社會的良好構建都具有極其重要的作用，只是側重點有所不同。普通教育主要承擔通過普通高考由國家教育行政部門批準或備案的以實施全日制普通高等學歷教育為主的教育，繼續教育則是在普教之外主要面向社會在職成人，以成人高考、高等教育自學考試、網校等學歷教育和非學歷培訓為主的成人教育形式。二者有機結合、相互滲透、互為補足、共同促進，方能實現真正意義上的學習型社會和終身教育體系的構建和發展。特別是占普通高校95%以上的普通地方高校，在數量上已構成為我國高校的主體，它們以服務區域經濟社會發展為目標，著力為地方培養高素質人才，在人才培養、科技創新、服務社會方面具有極其重要的地位，因而，注重地方高校普教與繼教的健康可持續發展，是我國高等教育界值得探討的問題。但事實上我國地方高校普教與繼教發展并不均衡，“瘸腿”現象比較嚴重，“重普教、輕繼教”現象普遍存在于各級地方高校。眾多高校的繼續教育在全校辦學體系中普遍處于弱勢地位，繼續教育學院也自然成為邊緣單位，它的主要功能就是承擔經濟創收的角色，其指導思想和辦學思路也基本趨同于普教模式，缺乏繼續教育應有的辦學地位和辦學個性。高校中繼續教育的不被重視，直接影響著繼續教育的辦學質量和辦學水平，不利于在學習型社會中發揮其獨特的培養人才的優勢。普通地方高校有必要正視繼續教育在學校發展中的尷尬處境，正確協調處理繼教與普教在學習型社會建設中的關系，實現普教、繼教協同發展、優勢互補。

一、 地方高校繼教相對于普教所扮演的角色關系現狀從目前調查走訪來看，我國普通地方高校中繼續教育生存現狀不容樂觀，繼續教育普遍處于比較弱勢的地位，并逐漸走向邊緣化，“需要存在但不被重視”，處境尷尬。[1]主要表現在以下幾方面：

1.繼續教育成為普通教育的附庸

目前，我國地方高校不遺余力地支持普通教育的建設和發展，繼續教育是在學校整體規劃中經常被不小心忽略或寥寥幾句帶過的另類教育，承擔繼續教育的專屬機構繼續教育學院也往往被淪為學校的附屬機構，處于高校發展規劃外圍和邊緣的尷尬境地。高校的發展規劃視角往往停留于正規的普通高等教育，繼續教育被視為學校創收的工具，不但在發展上投入不足，還要把其中的資源用于學校正規教育的發展，這就加劇了繼續教育本真的缺失和異化。[2]據調查，在很多地方高校中，繼續教育沒有獨立的教學設施、沒有專門的教師隊伍、沒有充足的劃撥經費、沒有靈活的發展空間、沒有自身的發展特色，在人才培養、專業設置、課程結構、師資配備、管理機制等方面也更多趨同于傳統的普通高等教育辦學模式，并依靠普高有限的資源求得一點普高后資源共享，缺乏繼續教育應有的辦學地位和辦學特色，不利于繼續教育的健康發展。

2.繼續教育成為地方高校創收主渠道

我國地方高校的繼續教育基本上都是以高校現有資源為依托，不需要投入很大成本，卻能在市場化運作的成教市場上獲得可觀的經濟回饋，所以，盡管目前繼續教育在很多高校中處于邊緣地位，但沒有一所高校愿意取消繼續教育機構，相反，高校不僅需要繼續教育學院的存在，更需要繼續教育學院不斷擴大招生規模，以期為學校創造更多的收益，來保證普通高等教育的發展需求。據了解，近幾年我國地方高校普教大面積擴招，導致了教育資源的不足，于是很多地方高校為擴充教育資源普遍上馬新校區建設項目，而項目建設多靠貸款，沉重的貸款債務需要尋求多種解決渠道，投入少回報大的繼續教育無疑成為高校解決債務危機的一個有效途徑；近年來高校教職工的福利待遇的普遍提高也多靠繼續教育的創收。如果地方高校辦繼教只是為了創收，就自然會導致辦學導向的偏離和辦學質量的下降。

3.繼續教育淪為輕視質量的功利市場

近年來，我國許多地方高校辦繼教正是以創收為主要目的，直接導致了繼續教育淪為純商業化的市場，其集中體現在對繼續教育內涵建設的不重視，包括課程設置的不合理、教學手段的陳舊老化、教學管理秩序的混亂、教師隊伍的不專業、科研成果的缺乏、人才培養的針對性不強和低層次化等。問題較嚴重的主要表現在：其一，課堂教學渙散。很多教師認為上成教課就是為了補足課時，無須像普教課那樣動太多腦筋，于是要么完全套用普教課講稿照本宣科，不考慮授課對象的接受能力和實際需求，一堂課灌到底；要么視成教課為兒戲，能少講則少講，敷衍心態嚴重。其二，教學管理松懈。在繼續教育課堂教學活動中，對教師授課和學員上課缺乏嚴格的績效管理機制，教師空站講臺可以照拿代課金，學員逃課曠課只要不欠費可以照常結業畢業，于是教師輕松，學員輕松，你情我愿，皆大歡喜，但教學質量卻無法保證。其三，教師隊伍良莠不齊。學校在課務安排上經常是先普教后繼教，一些新教師或在普教課獲差評的教師不能走上普教講臺，就安排其上成教課撈課時費和工作量，至于能否勝任成教課堂教學、學員是否滿意則不太關心，關心的只是招到生源、收到學費，帶有明顯的功利色彩。其四，科研意識淡薄。地方高校很少開展專門化的繼續教育課題研究，也極少有專門針對繼續教育建設和發展的專題研討和交流，對專業從事繼續教育管理的工作人員更沒有明確的科研任務要求，導致繼續教育群體缺乏思考，能力下降，科研意識淡薄，難以應付學習型社會創建帶來的挑戰。

4.繼續教育邊緣化趨勢日益明顯

我國很多地方高校的繼續教育學院在學校的發展中缺乏話語權，無論是學校規劃、學科建設、教學改革、課題研究、經費分配、人事安排，還是各項管理機制的制定和各種大型活動的開展，都毋須征求繼教部門的意見，也毋須考慮繼教機構的需求；專門從事繼教工作的各級各類管理人員也在一定程度上缺乏人文關懷，在職稱晉級、職務晉升、進修培訓、評比表彰方面不能與他人機會均等，甚至有被貶低的嫌疑；繼教學員同樣不能享受與普教學生相同的學習待遇，如有些高校的成教生不能參加學校組織的普通話培訓與測試，不能參加英語四、六級和計算機等級考試，不能自由到學校圖書館借閱查詢，不能參加學校組織的學生活動，不能接受就業指導等等。以上種種，無不顯露了繼續教育在高校中的邊緣地位和尷尬處境，對繼續教育的健康發展極為不利。

二、 地方高校繼教與普教理想關系界定

繼續教育在我國地方高校中的弱勢地位，并不代表我國高等教育事業的主流觀點和發展方向，隨著學習型社會理念的不斷滲透，高校中的繼續教育將有更加迅猛的發展，并逐漸彰顯出其“在社會經濟發展與人才培養結構中的重要地位與作用”，[3]與普教水乳交融，協調共建，共同“成為構建學習型社會和終身教育體系的樞紐與橋梁”。[4]和具有100多年歷史的美國繼續教育相比，我國繼續教育的發展歷史畢竟短暫，從“繼續教育是美國發展最快、規模最大的高等教育”來看，[5]假以時日，我國的繼續教育也將會有強大的生命力，我國地方高校的繼續教育也將蓬勃發展，并和普教一樣真正發展成為高等教育事業的重要支撐。

1.共同發展，各具特色

普教、繼教都是我國高等教育事業的重要組成部分，也是終身教育體系的重要組成部分，二者并無本質差別，不應有主次之分。但事實上由于我國成教招生生源制度的先天不足以及頒發與普教不同類型的畢業證書，[6]一定程度上導致成教的地位低、不正規和社會認可度差，而借鑒西方國家成教與“普通高等教育的畢業證書一樣”、“沒有在職與普通區別”的成功辦學經驗，[7]我國高校的普教與繼教也可以走統一部署、同步發展、共同完善、共同提高之路。高校決策層首先應轉變辦學觀念，本著對普教、繼教一視同仁的態度，正確貫徹高等教育“普教”“繼教”兩條腿走路的思路，堅持以人才培養為中心，以辦學質量為標準，全面發展，統籌兼顧，帶動學校各部門齊抓共管，密切配合；繼教部門也要更新觀念，勇于探索，不斷進取，認真研究繼教工作的特點，從普教辦學中汲取有益于繼教發展的營養，辦出自己的特色和水平，與普教共同進步，共同發展，共同成為構建學習型社會終身教育體系的中堅力量。

當然，普教、繼教畢竟是兩種不同的辦學模式，在對人才的培養目標、培養對象、培養機制、培養形式、培養內容上都各有側重，各有特色，繼續教育不能完全套用普教的辦學思想和辦學模式。作為一種新型的教育制度，繼續教育應該有更明顯的個性和創造性，應該更多地尊重社會和市場調節機制，更契合全民學習、終身學習的教育需求，更充滿辦學生機與活力。

2.資源共享，優勢互補

以地方高校為依托辦繼續教育，最顯著的優勢就是可以和普通高校資源共享，有效激活或利用一些閑置資源或富余資源，使高校教育資源使用率達到最大化。地方高校辦繼續教育，使得繼續教育擁有包括教學場所、教學設備、圖書資料、學科力量、師資儲備、科研基礎、管理經驗等多方面優勢資源，為繼續教育提供了強有力的幫助和支持。繼續教育有了這些資源作保障，可以避免許多不必要的重復投資，也可以避免普教資源不必要的閑置和浪費。繼教可以利用普教教育資源使用的空檔合理安排繼續教育活動，普教也要盡可能地為繼教提供合理的支持和幫助，和繼教“橫向溝通，縱向銜接，共同架起通向學習型社會的高教立交橋”。[8]

另一方面，繼續教育的開放性、多樣性、靈活性、終身性以及產業化為普通教育注入了新的活力。由于繼續教育的加盟，普通高校增加了與社會交流的機會，提高了辦學的社會效益和經濟效益，促進了科學技術轉化為生產力，彌補了普教在人才培養上的缺漏。例如各高校繼續教育學院舉辦的普教本科生二學歷考試，就可以滿足普教生拓寬知識和專業領域的復合型人才培養的需求。普教生在校接受本科第一學歷教育的同時，可利用雙休日或晚自習時間選擇高等教育自學考試中的某個專業進行同步學習，既節省了時間，又拓寬了專業道路，還增加了就業的籌碼。

3.統籌管理，有機融合

用普教、繼教“兩條腿”走路的我國地方高校，需要高度重視和正確處理普教和繼教的關系，并采取積極有效的辦法保證這“兩條腿”的健康成長，為此，校方需要有一個全局性的整體規劃和部署，將普教、繼教統一歸口管理，并按照學校總體發展思路分別制定各自的目標、計劃和方案，同時將雙方優勢資源有效整合、合理分配，實現資源利用的最大化，避免厚此薄彼、各自為政、相互拆臺，從而達到普教和繼教協調共進、相互搭臺、共同發展的理想境界。在學校統籌管理下，地方高校包括人事處、教務處、學生處、財務處、招就處、科技處、設備處等機關職能部門，各專業學院以及繼續教育學院必須形成一盤活棋，為了學習型社會構建的共同目標，為了培養人才的共同理想，相互溝通，相互支持，最終達到你中有我、我中有你的有機融合。

三、 處置地方高校繼教與普教關系之構想地方高校普教與繼教并軌運行、互相融合、協調發展是我國學習型社會發展的必然趨勢，是全民學習、終身學習的實際需求，也是與國際接軌的現實需要。目前之所以不能實現種種理想關系，主要原因還在于地方高校中普教與繼教地位的不平等，即繼教的弱勢和邊緣化。所以，正確處置地方高校中普教與繼教的關系，關鍵還是要改善繼教在高校中的弱勢地位。具體構想如下：

1.尊重依托普教，準確定位繼教

我國傳統的普通高等教育辦學歷史悠久、辦學成就卓著，積淀了豐厚的文化底蘊、雄厚的資源儲備以及良好的教育氛圍，這些都是普教得以主流發展的原因所在，也證明普教始終是我國高等教育的主要力量。學習型社會要求普通高校大力發展繼續教育，是因為繼教更能滿足全民學習、終身學習的社會需求，并可以成為普教最有力的協調方和互補方，共同促進高等教育在學習型社會中建設的步伐。但是這并不意味著要削弱普教的力量，相反，普通地方高校中的繼續教育應當尊重普教的地位，不要與普教搶風頭，應依托普教的優勢資源，從普教辦學中汲取營養，并結合自身辦學特點，開展富有特色的個性化教育。

繼續教育要在地方高校中處理好與普教的關系并獲得個性化特色發展，就不能不考慮繼教的準確定位問題。普通高校中繼續教育的定位問題一直是目前高等教育學界試圖探討解決的話題，雖然定位理論還不夠系統，甚至有些模糊，但《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》強調的“繼續教育是終身學習體系的重要組成部分”已經明確了我國繼續教育發展的總方向，延伸到高等教育領域，繼續教育更應成為實施終身教育理念的主要力量，成為構建學習型社會的主力軍、服務地方經濟的優質平臺以及社會多方位多層次的繼續教育體系中心。落實到地方高校的土壤中，繼教辦學依托普教，但不能完全照搬普教，要從普教中吸取對繼教發展有益的成分；普教發展需要繼教，但不能只看經濟創收，也要為繼教提供專業化的援助；繼教要從普教獲得支持，也要適當為普教發展拓展創收渠道，為普教開辟社會化、市場化道路。

2.重視繼教發展，提供必要支持

地方高校繼續教育的弱勢現狀迫切需要引起學校決策層及各級部門宏觀和微觀領域的高度重視。

首先，高校應提供政策上的宏觀支持，對于出臺的各項重大決策應反思其是否忽略了繼教因素，是否有為繼教專門制定的目標計劃、行動方案和經費劃撥方案等。

其次，學校相關部門應盡可能地為繼教提供各種硬件和軟件資源支持，不推諉扯皮、不故意刁難、不另眼相看。例如分派給繼教的師資應該是普教優秀的教師，因為社會對繼教的要求更高；繼教所需的教學設施也應和普教統籌協調安排，實現真正意義上的資源共享；學校的一些行政或非行政組織應考慮繼續教育學院成員的加盟；學校涉及教學、管理及學校發展方面的交流會議應安排繼教人員參加。

再次，學校要關心繼教人的成長，讓他們獲得與普教人同等的發展機會和待遇，激發他們的工作熱情和工作潛能，克服其“邊緣人”心態，樹立起繼教人應有的自信。

3.堅持特色辦學，追求自我完善

繼續教育試圖在高校中擺脫邊緣單位或邊緣人的處境，必須從自我提升入手，施行個性化特色辦學。地方高校的的繼續教育要堅持開放辦學，面向社會、服務社會，培養社會需要的大量應用型人才，不能照搬照抄普教，也不能一味依賴普教。特別需要強調的是，每一所普通地方高校的歷史淵源、地域環境、辦學條件、學科現狀、生源市場等都不盡相同，繼續教育的特色定位也不盡相同，需要結合各自的校情創造性地開展工作。這就要求各地方高校的繼續教育機構開動腦筋、認真探索、兼收并蓄、不斷進取、努力創新，不僅重視辦學規模，更要提升辦學質量和社會影響。作為繼續教育核心管理力量的繼教人更要做到不自怨自艾、不自輕自賤、不自暴自棄，業務上肯鉆研、管理上求嚴謹、科研上勤探索，從而實現繼教的自我提升和自我完善。

【參考文獻】

[1]周春林. 高校繼續教育如何定位和發展[EB/OL].北京青年報（北青網），[2005-05-22]http：//bjyouth.ynet.com/3.1/0505/23/959392.html.

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