成人高等函授教育規范化管理的思考

周麟　許翠云

【摘要】近年來，自學考試、遠程教育以其靈活的學習形式快速發展，強烈沖擊著函授教育，這種長時間集中面授的學習形式越來越顯得落后，函授教育優勢已不復存在。通過分析我國現階段函授教育的現狀和普遍存在的問題，探討運用規范化管理手段，解決函授教育過程中的困惑和進行管理創新。

【關鍵詞】成人；函授教育；規范化管理

【中圖分類號】G728【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0083-02

【收稿日期】2014-05-12

【作者簡介】周麟（1966-），男，南京人，碩士，助理研究員，研究方向為高等教育、繼續教育；許翠云（1989-），女，南通人，碩士，科員，研究方向為高等教育、繼續教育。一、 函授教育發展現狀

1.規章制度軟弱無力

函授工作的正常運轉，靠各種各樣的規章制度。但我們不能否認的是，眼下已有許多函授站點，在規章制度的執行方面已顯得那么的軟弱無力，有的已幾乎成了墻上的擺設。特別是近年來，由于函授報考學員的大幅下降，為了爭奪生源，穩住已經就讀的函授學員，維持函授站點的生存，諸多函授站點對學員多是網開一面，只要函授學員交了費用，其他的什么都可以商量。

2.函授教學質量明顯下滑

函授教學過程，主要由自學、面授和考試等環節組成。只要經歷過或對函授教育有所了解的人都知道，作為一種以自學為主，面授為輔的高等教育的補充，眼下的函授教育的自學環節，實際上是處于一種無人監督的放任自流的狀態，全憑學員的自覺程度，缺少制度或條例的約束、檢查；而面授環節的到課、缺課，也沒有多少人會去真正關心，正常的點名制度，已變成可有可無的事；但即使這樣，也幾乎影響不到函授學員的正常畢業，函授教育已“寬松”到何種程度。這種教學狀態的延續，引起函授教育質量的下滑也就最自然不過的了。

3.其他成人高等教育學習形式的沖擊

高等教育自學考試，是個人自學為主，允許任何人報考，學習上不受時間、地點的影響，解決了函授教育很難解決的工學矛盾。自學考試最困難的是它的考試關，不過也正因為它的嚴肅性，在成人教育系列中，自學考試的含金量也就是最高的了。一些想要真正學點什么的人，一些沒有多少整塊時間可以用來學習的人，都會選擇自學考試。高等網絡教育是函授教育的延伸，他同樣也是不受學習時間、地點的影響，很好地解決了函授教育很難解決的工學矛盾。發展勢頭迅猛，對傳統的函授教育，甚至自學考試，形成了很大的沖擊。

除此之外，廣播電視大學、夜大學、職工大學等也對函授教育形成抑制作用。

二、函授教育的規范化管理

函授教育是否真的已經走到了盡頭，回答是否定的。首先，函授教育經過幾十年發展，有著一套完善培養方案以及各校為之配套的教學大綱和自學指導書。其二，函授教育有著面對面交流的優勢，通過面授可以最快速度獲得新知識、新技術、新方法，新工藝。其三，函授教育通過教學模式的改革，吸收高等自學考試、高等網絡教育等的優點，利用課件和網絡實現在線學習，縮短面授學時，完全可以解決工學矛盾問題，化解函授教育的尷尬。

1.優化教學模式，規范教學方式

函授教育的教學模式完全可以借鑒遠程教育的優點，利用網絡自主學習，縮短面授輔導時間。學校針對函授教育制作各專業網絡視頻課，提供網絡學習平臺等。各函授站使用統一培養方案、統一在網上學習、答疑、提交作業、統一課程考試、統一試卷評分等，實行教學管理標準化、學習規范化。學生不受地區、師資的影響，保證各函授站、各專業學生的教學質量。

2.規范日常教學工作

首先，是管理制度的規范化，各函授站應執行統一的教學管理制度，過程管理中的各種教學檢查、教學檔案、學籍異動等都執行統一標準。不因函授站的不同而異，堅決做到“有法可依，執法必嚴”，完全按制度程序辦事。其次，是教學管理人員規范化，定期對教學管理人員進行業務培訓，掌握統一的教學管理制度執行尺度，特別是新上崗的管理人員必須進行的業務培訓，合格后才可以上崗。

3.高效的管理系統平臺

先進的教學管理系統有著事半功倍的效果，高效的管理系統平臺是函授教育正常、規范運行的保證，起著至關重要的作用。管理平臺設計前的需求分析很重要，須征求多方意見，甚至要請兄弟院校的同仁提提建議。設計單位的選擇要考慮到對這一領域非常熟悉并能提供為同類學校設計成功的幾個案例。系統平臺要包括目前函授教育所有業務范圍。在設計過程中要與設計單位對每一個模塊反復進行溝通確認，試運行時每一模塊功能都要試用到，及時提出修改意見。

4.規范招生工作

學校的教學條件、師資力量都是有限的，不可盲目擴招，有些學校為爭搶生源甚至不惜借助社會上的一些中介招生，造成惡劣影響。致使教學質量下降反而影響學校聲譽。因此，加強招生的規范化管理，做好內涵建設的前提下，根據自身的條件制定合理的招生專業和招生規模，在保證教學質量的前提下開發新的生源市場，如校企合作辦學、艱苦專業招生等。

5.規范師資庫建設

函授所開設的專業基本上是學校的品牌、特色專業或是熱門專業，這些專業的師資本身就比較缺乏，基本上投入在科研、研究生教學、普通本科生教學上。函授生教學很多時候是沒有經驗的年輕教師，甚至是研究生來授課，教學質量可想而知。函授教育的學生大多是成人，有的在本行業中工作多年，其中不乏單位的中層和骨干，都是沖著學校或專業的名氣來的，他們更需要本專業的專家、教授授課，他們影響著身邊一大批人，關系到學校的聲譽。因此，函授教育要更多地安排本專業的專家、教授授課。函授教學的師資庫建設必須上升到學校層面，師資庫里不光有專家、教授，還要有企業生產一線有經驗的工程師。

三、幾點思考與建議

首先，各校現在都把目光放在生源上，想盡一切辦法擴大成教招生，沒能把主要精力用在函授教學質量上，有些學校甚至學生只要交了學費，學習走個形式。因此，上級教育主管部門要重視各校的教學質量，加大教學檢查和抽查的力度。

其次，省教育廳放開各校成人招生計劃，改為管控學校成人教學質量，評估學校成人辦學條件和成人教學師資條件等，特別是函授站的各項條件，并與各專業招生數相關聯，達不到辦學條件的取消其專業招生資格。

再次，為了有效地管控各校函授教育的教學質量，省里統一編制公共課教學大綱、考試大綱，制作網絡視頻課等，實現全省公共課統一考試，有效地保證公共課的教學質量，同時也避免各校重復制作造成不必要的浪費。

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