基層環境統計工作中存在的問題及改進措施

摘要：指出了我國環境統計為適應環境保護的需要，并伴隨著環境保護事業的發展而建立、發展起來，經過30多年發展，取得了長足進步，但基層環保部門的環境統計工作仍然存在很大的問題。就我國環境統計工作的現狀做了一個簡述，指出了基層環境統計工作中存在的一些問題，并初步提出了一些改進措施。

關鍵詞：環境統計；現狀；問題；措施

中圖分類號：X3文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10019902

1我國環境統計工作的現狀

1.1我國的環境統計體系

中國的生態環境統計為適應環境保護的需要而建立，并伴隨著環境保護事業的發展而發展起來的。從20世紀50年代起，我國就開始了國土、氣象、礦產等方面的統計。但是，直到70年代末期，我國尚一直沒有形成環境統計的概念。直到1979年國務院環境保護領導小組辦公室組織了對全國3500多個大中型企業的環境基本狀況調查后，于80年代初，國務院環境保護領導小組辦公室和國家統計局聯合建立了環境保護統計制度。此后，國務院有關部門也相繼建立了環境保護統計制度，中國的環境統計體系逐步形成。

1.2我國的環境統計機構

國家統計局是制定統計規范、管理全國統計工作的機構，也是綜合管理、協調指導環境統計工作的主要機構，并負責各有關部門的統計方法制度的審批。國家環保總局既是制定環境政策的機構，也是收集環境統計數據的主要機構。國務院其他有關部門，如農業部、國土資源部、建設部、水利部、國家海洋局、國家林業局、中國氣象局等也是收集有關環境統計數據的重要機構。各地方、各部門除執行國家規定外，還搜集一些本部門所需要的其它有關環境統計數據。

1.3我國的環境統計范圍

環境涉及到人類賴以生存的生產和生活的全部條件，包括自然條件和影響自然環境的社會條件，以及影響生態平衡的各種因素及其變化帶來的后果。

由于各國的地理位置、自然條件、社會條件、社會制度和經濟發展的水平不同，環境統計所包括的范圍也有所不同。中國的環境統計根據環境保護工作的需要和中國的國情，主要包括以下幾個方面。①土地環境統計：反映土地及其構成的實有數量、合理開發利用及保護情況。②自然資源統計：反映水、礦產、森林、草原、生物、自然遺跡、自然保護區、風景名勝區等的現有量、利用程度及保護情況。③能源環境統計：反映能源資源的分布狀況、能源生產的規模及其開發利用程度和保護情況。④人類居住區環境統計：反映人類的居住條件、文化和娛樂條件、勞動條件、公共設施狀況及人類健康等。⑤環境污染和治理統計：反映大氣、水域、土壤等污染狀況、污染源排放和治理情況。其主要內容包括：工業“三廢”（廢水、廢氣、廢棄物）排放及處理利用情況，企、事業單位污染治理情況，征收使用排污費、污染賠（罰）款情況，建設項目執行生產與污染防治同時設計、同時施工、同時投產基本情況，環境保護系統自身建設情況等。

1.4我國環境統計資料的收集

我國的環境統計資料搜集主要是通過現行的環境統計報表制度，采用布置環境統計報表的方式進行的。它要求基層企事業單位根據報表制度定期填報原始資料，并經逐級匯總上報。另外根據環境管理的需要，有關部門還經常組織一些重點、典型、抽樣調查以彌補定期報表收集資料的不足。環境統計資料收集渠道：國家環境保護總局向各級地方環保局、國務院有關部門和數以萬計的工業企業（含部分鄉鎮工業企業）收集資料。國務院有關部門根據需要亦收集專門的生態環境統計資料。收集方法須按國家制定的制度、規范、技術規定、填報指南等實施。

2基層環境統計工作中存在的問題

2.1基層環保部門對環境統計工作的重要性認識不足

在基層一些主要領導認為環境統計工作只不過是填報幾張報表，填好了就行，沒有多大的實際意義。目前基層各環保局均無獨立的環境統計機構，環境統計歸屬各不相同，如掛靠在總量辦、信息中心、污染控制科等等。

2.2環境統計能力薄弱

2.2.1環境統計人員不穩定，素質不高

基層環境統計人員均為兼職，大多數是領導臨時指派的，又由于各種原因經常更換環境統計人員，導致環境統計人員缺乏穩定性，直接影響環境統計工作的銜接和有計劃的開展；另外一方面，基層兼職從事環境統計工作的人員由于對環境統計業務不熟練，統計人員參加學習、培訓的機會少，加上對環境統計工作的重要性認識不足，在完成工作時或多或少有應付了事的態度。統計人員取得統計上崗證的也是寥寥無幾。

2.2.2環境統計人員工作條件較差

在基層環境統計工作人員連專門的環境統計電腦都沒有。統計人員需要和企業聯系時只能坐在辦公室打電話向企業詢問，甚至有些縣區連打電話都不方便，更別談到企業去調查，核實數據的真實性，這使環境統計數據的質量大打折扣。

2014年10月綠色科技第10期

廖紹群：基層環境統計工作中存在的問題及改進措施環境及保護

2.2.3缺乏對數據準確性的有效監督和審核方法

環境統計最終上報的數據有時與實際有很大出入，因為環境統計軟件能篩選出數據突變較大的企業數據，突變較大的數據需要作說明，有的環境統計工作人員為了省事，直接取低于規定突變比例的一個比率數，參照上一年的數據，按比率計算出當年的數據而直接上報，沒有實事求是，且這點紕漏環境統計系統是無法校驗出來的。

2.2.4缺乏對轄區污染源的監控手段

基層環保部門環境監測站的監測能力非常薄弱，根本無法對轄區污染源的排放情況進行監控，環境統計數據得不到對照驗證，數據的準確性遭受質疑。

2.2.5統計方法不夠科學、準確

環境統計中“三廢”排放統計基本計算方法有三種：實測法、物料衡算法和產排污系數法。目前縣、區環境統計人員最常用的是產排污系數法，統計人員手中只有《環境統計報表填報指南》（簡本）和《江西省環境統計培訓講義》（毛應淮編寫）兩本工具書，根本滿足不了工作的需求，現最常用的是《第一次全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊》書籍中的產排污系數。endprint

2.3企業環境統計工作存在的問題

基層環保部門監管的企業大多為鄉鎮企業，沒有現代企業的管理制度，給環境統計工作帶來很大的麻煩，包括以下方面。

2.3.1企業缺乏專職環保人員

鄉鎮企業的環保意識比較淡薄，通常不會設置專職環保人員。有的企業甚至沒有環保這個概念，環境統計報表常常空表發出，空表收回。有些企業委派的填表人員連化學需氧量是什么都不知道，填寫的統計報表沒有邏輯性，幾乎需要環保部門的統計員到企業去一項一項核實后重新填寫。

2.3.2企業主認識不到位

很多企業對環境統計工作缺乏正確認識，總是把填寫環境統計綜合報表與排污費征收等聯系起來，因此拒絕填寫或者虛報、瞞報、少報原料消耗量和污染物排放量。雖然國家出臺了《環境統計管理辦法》，但執行起來卻蒼白無力。企業的不配合，給基層環保部門環境統計工作帶來很大的麻煩。

3對策與建議

環境統計工作關系國家發展和穩定。正確地統計全國污染物的排放，對于了解我國的環境現狀，制定正確的環境政策具有重要的意義，因此環境統計工作者擔負著重要的責任。為了使我國的環境統計工作有更好的發展，更能體現環境統計的準確性和科學性，筆者認為可以從以下幾個方面解決上述存在的一些問題。

3.1建立健全環境統計機構

環保行政主管部門應設立單獨的統計機構，切實負起環境統計的組織管理和業務指導等工作。市、縣（區）要有專職環境統計人員崗位。

3.2加強環境統計能力建設

3.2.1建立定期培訓制度

對環境統計人員應進行定期業務培訓和職業道德教育。環保部重點組織對省、市（地）級環境統計人員培訓，省、市環保局負責對縣、區環保部門和企業環境統計人員的培訓。提高環境統計人員的專業素養，建立起一支高素質的環境統計隊伍，為環境統計工作提供堅實的人才保障。

3.2.2加大環境監測能力建設

提高基層環保系統的監測能力，對污染源的監控具有重要意義，有了監測數據，可以與產排污系數和物料衡算等方法計算出來的數據進行比對，提高環境統計數據的質量。另外一方面，要盡早實現對污染源的在線監測，實現縣區監測系統與省市監測系統的聯網與數據共享。

3.2.3抓數據核查，提高基層數據質量

加強對企業環境統計報表的逐級核查，通過對年際間數據的核查、指標間邏輯關系校驗，同時結合物料衡算，核實環境統計數據的真實性、合理性。

3.2.4研究統計方法

研究實測法與污染物排放系數法以及物料衡算法之間的數據質量對比校核，提高數據質量。研究與開發相關軟件，為環境統計信息系統、數據綜合分析與加工利用提供技術支撐。重點研究氮氧化物等污染物排放統計方法，為適應氮氧化物實施總量控制的要求。

3.3增強企業的環保意識，提高企業參與的積極性

環境統計的基礎數據（如產品產量、生產時間、工業生產總值等等）來源于企業，統計員對環境統計表的審核也是從企業填報的基礎數據著手的。沒有企業的積極配合，就很難得到準確可靠的基礎數據。這就要提高企業的環保意識，讓他們懂得環境統計的根本意義。環境保護部門可以對企業的分管經理或廠長開展一些環保知識培訓，讓他們了解我國的環境現狀和企業應當擔負的環境責任，從而讓他們積極參與到環境統計的工作中來。另外一方面，要加大環境統計的執法力度，要求企業招聘專職環保員，對企業的排污狀況記錄和管理，提高環境統計數據的真實性可靠性。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院.中華人民共和國統計法實施細則[S].北京：中華人民共和國國務院，2005.

[2]國家環境保護總局.環境統計概論[M].北京：中國環境科學出版社，2001.

[3]中華人民共和國環境保護部，中華人民共和國國家統計局.環境統計報表填報指南[M].北京：中國環境科學出版社，2008.endprint