客觀看待利用外資對浙江產業轉型升級的推動作用

張冬梅

客觀看待利用外資對浙江產業轉型升級的推動作用

張冬梅

新常態下，產業轉型和升級是浙江經濟發展的一項重要而緊迫的任務。而引進外資則有利于加快浙江產業轉型和升級

一般認為，外資企業對于地方經濟的貢獻和作用是多方面的，不僅有利于資本形成、增加稅收、擴大就業、帶動對外貿易、促進國際收支平衡；有利于創業環境的改善，提供制度供給，推動政府體制改革和改善社會治理；也有利于地方產業技術進步、結構調整，推動經濟轉型升級。本文以浙江省為例，分析外資對于產業轉型升級的作用。

利用外資和轉型升級

截至2013年12月底，全省累計共批外商投資企業52577家，投資總額4296.2億美元，合同外資2384.3億美元，實際外資1258.9億美元。根據2014年浙江省外商投資企業年報數據，2013年度全省實際申報企業為18279家，同比減少690家，已投產（開業）企業15566家，占85.2%；因各種原因暫時歇業或停產企業614家，占3.4%（同比提高0.6%）；目前正在籌建或基建的企業（大多數為近兩年新批設立的外商投資企業）2099家，占11.5%。全省外商投資企業投資總額為2156.08億美元，注冊資本為1306.11億美元；在注冊資本中，中方出資占24.3%，外方出資占75.7%。實際出資額為1217.00億美元。

——外資對于拉動就業的作用。外商投資企業從業人員為224.03萬人，比上年同期下降17.78萬人，其中外籍人員為22204人。從行業看，勞動密集型的制造業為197.25萬人，占88.05%；其他主要有：住宿餐飲業6.55萬人、批發零售業5.98萬人、交通運輸及倉儲業3.54萬人、計算機服務及軟件業3.35萬人。

——外資對于財政稅收的作用。已投產（開業）外商投資企業2013年度營業收入為18998.73億元；上繳稅金1045.59億元（不含關稅），同比增長8.2%；盈利企業7530家（盈利面41.2%,比上年下降0.7%），利潤總額1602.70億元；盈虧持平企業1178家；虧損企業9571家（虧損面50.10%），虧損總額360.40億元，盈虧相抵利潤額為1242.23億元，同比增長25.85%。

——外資對于拉動出口的作用。據海關統計，2013年外商投資企業進出口總額為997.82億美元，其中出口額620.82億美元，進口額377.00億美元，分別占全省總數的29.7%、25.0%和43.3%。

從政策層面來說，浙江省積極鼓勵利用外資。日前，浙江省人民政府辦公廳印發《浙江省利用外資“5年5千億”行動計劃(2013-2017)》的通知，指出2013-2017年，全省實際利用外資實現“年均爭千億，5年5千億(人民幣)”，年均增長8%左右。

經濟轉型升級是適應國內外環境深刻變化的要求。改革開放30多年來，浙江率先進行市場取向改革，大力發展區域特色經濟，從一個相對封閉的、以傳統農業為主體的經濟體發展成為一個開放的、現代工業為主體的經濟體，目前正處于從中等發達的經濟體向發達經濟體轉變的關鍵時期，具有經濟轉型的內在要求。當前國際、國內發展環境正在發生一系列轉折性的重大變化，浙江經濟發展也遇到了新的挑戰，建設用地緊缺、節能減排約束加強、人民幣升值和勞動用工成本上升等，經濟轉型升級的重要性、緊迫性更加突顯。

經濟轉型升級是浙江促進自身發展的需要。產業轉型升級是指產業由低技術、低附加值向高技術、高附加值化的演變趨勢。相比較而言，在東部沿海地區浙江的重化工業缺乏比較優勢，產業競爭力不明顯。對浙江來說，為實現經濟穩速提質增長，除了進一步加強重化工業建設外，更需要加快高新技術產業、戰略性新興產業發展。從產業屬性和產業先進性來說，發展高新技術產業、戰略性新興產業更符合浙江經濟發展的條件和產業轉型升級的要求。浙江中小企業眾多，創業創新意識強，十分有利于高新技術產業、戰略性新興產業發展。轉型升級是經濟規律使然，也是浙江發展階段變化的內在要求和實現經濟高質量發展的現實需要。

經濟轉型升級是借鑒國際國內成功經驗的結果。浙江的實踐證明，在以傳統產業為主、中小企業為主的發展格局中，以自然演進方式發展高技術產業是相當困難或相當緩慢的。反觀廣東、江蘇等省份，通過大規模引進外資，高技術產業迅速發展，高技術產業增加值（2002年分別是999億元和469億元）超過科技綜合實力居全國第一和第二位的北京、上海（2002年分別為242億元和275億元）。一些學者認為，廣東、江蘇等以外商投資企業為主體的高新技術產業其發展并沒有伴隨著技術擴散和技術轉移，實際意義有限，但實際上外商投資高技術產業對產業結構升級的作用可能數倍于其投資本身。一是外商投資型高技術產業創造的高薪崗位對人才的吸引力；二是外商投資型高技術產業在與本土經濟融合過程中其配套效應、溢出效應和示范效應對產業結構升級的拉動力；三是外商投資性高技術產業其生產經營中的大量信息對本土企業走向國際市場和實現國際化的推動力。從更廣泛的意義上說，所謂國際化帶動戰略，就是通過在更大范圍的資源要素優化配置，以彌補國內要素供給特別是技術供給不足對產業升級的制約以及國內市場需要層次較低對產業升級的制約。在今后一個時期，浙江必須堅定不移地實施國際化帶動戰略。

利用外資的多元作用

引進外資有利于加快浙江產業轉型和升級，而產業轉型和升級是浙江經濟發展的一項重要而緊迫的任務。

通過引進外國資金、民外合璧，改造提升浙江民營經濟。以世界500強為代表的跨國公司，具有強大的技術研發能力、發達的全球營銷網絡、先進的企業管理理念和經驗，是產業轉型升級的示范企業、現代管理制度的標桿企業和全球化經營的龍頭企業，已經成為具有強大競爭優勢的世界經濟競爭的主體，也是所有地區為加快其全球化進程，進入或強化其全球體系網絡地位而競爭的重要對象。將引進世界500強為代表的跨國公司作為利用外資的主攻方向和重點突破目標，有利于優化產業經濟結構，加快發展方式轉變。

浙江企業中民營經濟占了半壁江山，隨著時代的發展和社會轉型，民營經濟的發展也出現一些問題，大量民營企業所缺乏的先進技術、現代化管理經驗等，已成為浙江民營企業進一步發展的主要困境。如果民營企業能與外資相結合，既能促進投資的增長，又能推動民營經濟的轉型升級。數據顯示，近年來，以世界500強為代表的跨國公司與浙江省合作正在加強，技術改造浙江傳統產業，加快高新技術產業和服務業的發展，提升浙江產業發展的整體水平。

外資的引入有利于形成集聚效應，形成產業群。產業集群有利于促進當地經濟的快速發展，并能帶動相關產業的發展。在發達國家和地區的經濟發展模式中，比如美國硅谷、意大利與巴西的制鞋業產業群、臺灣新竹的電子元器件產業群等，這些都給我們的經濟發展帶來好的經驗模式。又比如鄰省江蘇省引進外資特別是世界500強企業的發展模式已經取得顯著成效，并在外資中形成了良性效應，蘇州工業園的創立和發展經驗值得我們學習。世界500強企業中已有300多家在江蘇投資，落戶蘇州的就有100家。蘇州已經成為世界500強在中國投資最集中的地區之一。相比較而言，與江蘇等周邊發達省市相比，浙江利用跨國投資總量少，規模小，技術含量低。“蘇南現象”給了浙江很大的啟示。浙江要加快“追趕蘇南”的步伐，借助上海這個國際資本磁場的吸力，改變長期利用外資的不利局面，利用跨國公司的投資，達到產業升級的最終目的。

實際上，制造業跨國公司大大強化了產業群集化程度。一是跨國公司加強制造業上游和下游項目的投資，即縱向一體化投資。二是跨國公司也加強與制造業相關的服務業項目投資，即橫向項目一體化投資。三是抱團投資，集中布局。浙江在這方面也有成功的經驗。如浙江平湖開發區光機電產業，日本電產等全球500強企業投資設立17家具有高度關聯度的企業。在短短的幾年內無中生有，形成了一個光機電集群，2007年首次超過服裝業成為平湖市第一大支柱產業。以現有的日資、臺資企業為骨干，以光電子、光傳送及光傳感器件、光學零部件精密機械及其裝置、智能儀器儀表等產品為主導，包括新型光電子材料，高性能、小型化、集成化光電子器件，自動化裝置、數控加工設備等產品的產業格局。光機電產業集群列入浙江省首批21個傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區試點、浙江省產學研合作示范區。2012年，平湖市擁有光機電規模企業114家，累計實現工業總產值230.75億元，占全市規模以上工業總產值的比重達22.2%。

外資的引入有利于企業的技術引進，與國際接軌。引進外資使得國內企業直接面對國際市場與世界水平同臺競技，外國直接投資為企業帶來競爭，迫使內資企業提高勞動生產率，為內資企業提高管理水平提供了示范。從一般加工業到高科技產業、第三產業，跨國公司對華投資的規模和層次不斷提升。一般來說，跨國公司特別是全球500企業中的跨國公司，實力雄厚，擁有規模經濟和先進技術，其投資說產生的產業帶動效應要強于一般的外資企業，同時能促進企業管理模式創新。外資進入浙江，促進浙江經濟快速增長的同時也使浙江企業走向內向型國際化，有利于民營企業走出家族管理模式，有利于企業的長遠發展。

利用外資技術溢出效應，快速拉近與國際先進水平之間的差距。跨國公司尤其要是世界500強企業在浙江投資，會有適度的技術溢出，這有利于提高浙江企業的技術進步。日本松下在杭州投資設立電氣機械和器材制造業企業后，又設立了家電研究開發公司。全面提高自主創新能力，是加快轉變經濟發展方式的關鍵。如何通過利用外資大力引進先進技術、管理經驗和各類人才，加強與國際知名品牌在生產設計及營銷方面的合作，提高自主創新能力，是當前及今后一段時期利用外資中需要解決的一個突出問題。

促進產業的可持續發展，積極發展戰略性新興產業。開發新能源、新光源、新材料和裝備制造業是浙江經濟轉型升級的戰略重點。作為經濟大省、資源小省的浙江，近些年來深受能源瓶頸制約，能源供給率很低。能源是關系國計民生的基礎性戰略資源。清潔能源和再生能源特別是太陽能的開發應用，新能源開發既是產業結構調整的重點，也是經濟轉型升級的戰略之舉。低碳經濟的發展是未來經濟發展的一個取向。新能源開發等高新技術產業的崛起，一直被視為傳統產業轉型升級的風向標，外資的引入可以帶動新能源汽車、光電薄膜、風電等新興高新技術產業的進步與發展。對于浙江來說，要緊緊抓住目前全球新能源產業和市場快速成長的機遇，以推廣應用帶動產業發展，努力打造國內領先的新能源產業基地。

改善投資環境擴外資

改善投資環境。投資環境包括硬環境和軟環境兩個方面。改善硬環境主要包括交通、公共設施、生態環境等，這是吸引外資的基礎條件。跨國公司往往聚集在管理規范、辦事效率高、基礎條件比較好的各類國家級經濟技術開發區和高新技術園區，因此重點打造好開發區將是吸引跨國公司來浙江落戶的基本硬件條件。除了硬環境，更重要的是改善軟環境，包括政策、法制、人才和服務等方面。一是必須按照國際慣例改進利用外資的體系和方式，強化涉外窗口經營管理，完善聯合辦公服務。改進門檻多、手續繁、辦事難、效率低的工作方式，提高辦事效率，進一步優化浙江外商投資環境。二是順應國際資本流動日益向資本密集型和高科技產業集中的趨勢，要著力創造適宜高科技產業和先進技術型投資發展的環境，完善基礎及應用研究條件，培育風險投資體系，提供自由進出和國內外融資等便利，推廣電子商務，加大知識產權保護力度等。三是要積極創造一個引得進、留得住、能發展的對外開放環境。四是要積極跟蹤當前跨國投資發展的新動向，實施第三代引資政策，即促進本土企業特別是中小企業與外商投資企業在產業上的聯系，使外商投資企業完全扎根于東道國經濟、融入當地市場和產業鏈。

加強政府公共服務平臺建設，提升政府服務質量。企業的發展需要良好的制度環境，在市場經濟中，政府的作用是為企業提供良好的公共服務。一是為外資企業創造良好的工作和生活環境，減少審批環節，透明審批過程，提高審批效率；二是要幫助企業拓寬新興市場，及時分析和準確把握宏觀環境對外商投資企業生產經營帶來的影響，增強主動性、預見性和針對性；三是引導本區域內企業問關聯產業合作，增強產業集群競爭力；四是改變“重招商，輕安商”的狀況，要切實推進“招商引資”向“招商選資”轉變，提高利用外資質量，積極引進國際跨國公司和先進技術型企業，切實推進浙江省經濟結構轉型升級。

通過反腐促進經濟發展和吸引外商投資。反腐是經濟發展的條件，反腐敗本身是一種價值，從長期社會發展來看，反腐敗并不僅僅需要考慮對于經濟增長本身的影響，政治的清廉、制度的公正性等本身應成為一個健康社會所追求的價值。在這方面，新加坡有成功的經驗，新加坡政府是亞太地區最廉潔的政府之一，能夠吸引大量外資在新加坡投資，這和新加坡政府的廉潔形象是分不開的。反腐對浙江經濟的發展有很大的幫助。反腐和制度建設對于經濟增長具有長期正面影響。比如市場主體會因為制度的改善而面臨更為公平的市場競爭；企業家可以將精力更多放在企業的經營管理和創新上，而不需要將大量的活動用于尋租行為；如果有廉潔的環境，企業的投資也可以更多進入生產性投資，而不需要支付額外的腐敗費用；同時，由于制度環境的改善，人們也會認為自己的努力可以獲得公平回報，從而加大人力資本的投資。

作者單位：浙江科技學院社科部