我國城市配送形勢分析及發展策略

溫衛娟，鄔 躍

（北京物資學院物流學院，北京市101149）

一、引言

現代物流是支撐企業生產和銷售的基礎平臺，是現代企業進行業務創新與經營模式創新的重要依托。現代物流的發展已遠遠超越了倉儲、運輸等功能階段，其邊界和內涵隨著知識經濟和網絡時代的發展被不斷賦予更廣更新的含義。2014年6月11日，國務院常務會議討論通過了《物流業發展中長期規劃》，[1]李克強總理在會上指出，物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的復合型服務業，是市場經濟發展的必要條件，具有基礎性、戰略性作用。其中，“戰略性”三字被首次寫入了國家物流規劃，代表著國家對物流產業的重新認定與定位。

城市是以非農業產業和非農業人口集聚而形成的較大的居民點（包括按國家行政建制設立的市、鎮），一般包括住宅區、工業區、商業區并具備行政管轄功能。城市的行政管轄功能可能會涉及較其本身更為廣泛的區域，其中有居民區、街道、醫院、學校、寫字樓、商業賣場、廣場、公園等公共設施，是人口較為稠密的地區，也是國家經濟發展和改革的前沿。

近年來城市發展的實踐表明，物流對城市經濟發展具有巨大的拉動作用，物流的迅速發展將在很大程度上提高其在本地區的物流中心、經濟中心地位。同時，在我國各城市經濟發展過程中，城市物流的完善程度也將直接影響到城市經濟的健康發展。一般來說，城市物流配送的發展目標主要包括三個方面：一是從城市配送主體出發，降低配送成本，提升企業經濟效益與服務競爭力；二是從配送客體出發，提高配送服務水平，滿足配送客體服務水平提升的需求；三是從城市環境角度出發，減少交通擁擠、資源浪費等負面影響，提升社會經濟效益與城市競爭力。

隨著城市產業布局的調整、現代消費方式的不斷升級、電子商務技術的廣泛應用以及城市工商業發展模式的日趨多元化，小批量、多頻次、時效性強的直接配送、住宅配送以及“門到門”配送需求日益增長，城市末端物流配送成為影響和制約城市物流發展的“瓶頸”。因此，如何把握我國城市物流配送脈搏并制定出相應的策略，對于城市物流發展而言具有非常重要的意義。

二、城市物流配送的需求特征分析

1.服務主體呈多元化態勢，城市配送系統較為復雜

配送是指以滿足配送環節終端（客戶）需要為直接目的的物流活動，主要包括送達商業企業和消費者的物流活動。在配送系統中，配送要素包括配送主體、貨品、通路以及節點等多范疇要素，各要素從不同的角度對配送活動產生影響，并形成相互牽制和影響的有機整體。

在我國配送服務系統中，遍布著各種商業形態，超市、賣場、便利店、批發市場、百貨商場等多種業態、多種所有制、多種服務模式并存，由于各企業規模、定位、管理方式、組織模式等差別較大且分布廣泛，配送服務較為困難。此外，加之分布廣泛的社區居民、寫字樓、高校等終端消費者的配送服務需求，以及城市配送“最后一公里”通路瓶頸等因素的制約，配送系統非常復雜。

2.配送需求向小批量、多頻次變革，訂單碎片化趨勢明顯

隨著經濟的發展和人們消費水平的提高，消費者對產品的需求已經由原來的少品種、大批量、少頻次變成了多品種、小批量、多頻次的需求方式。與此相對應，要求物流配送也變成多品種、小批量、多頻次的服務方式，訂單碎片化趨勢越來越明顯，特別是電子商務B2C及C2C模式日益發展。同時，由于物流時效性的要求，使得企業配送服務的規模效應越來越差，增加了企業的服務負擔。

3.社區商業發展后勁充足，社區物流成為發展重點

社區物流是直接面向城市社區商業和社區居民，將商品從供應商運送到社區店鋪或居民手中的配送形式，是物流中“真正的最后100米”。根據國際經驗，發達國家在人均GDP超過3000美元之后，社區商業占消費零售總額的比例一般在40%左右，有的甚至占到60%，而目前我國就連經濟最發達的上海市，其社區商業也僅占社會商業支出總額的30%左右。因此，在我國經濟不斷發展以及居民對消費便捷性要求不斷提高的條件下，社區商業必然會成為我國未來商業發展的一個重點。與之相應，與其配套的社區商業物流也必然會成為我國城市配送發展的重點。

4.高校、住宅、寫字樓密集，快遞服務成為關注熱點

近年來，隨著我國電子商務的發展，與之相對應的快遞配送服務業務發展迅速。國家郵政局統計數據顯示，2013年郵政企業和全國規模以上快遞服務企業業務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）累計完成2547.8億元，同比增長28.6%；業務總量累計完成2725.1億元，同比增長33.8%；全國規模以上快遞服務企業業務量累計完成91.9億件，同比增長61.6%。然而，在快速增長的服務需求中，收發貨慢、物品丟失、投遞不到位、服務態度差等問題屢屢曝光，同時收發件不靈活、不方便等也成為消費者關心的話題，快遞服務已經成為消費者投訴和關注的熱點之一。不難看出，快遞服務質量與用戶期望相比仍然相差較遠。

三、當前我國城市物流配送中存在的問題

1.物流配送設施不足，裝卸難等矛盾突出

城市物流配送設施主要由集散中心、臨時中轉中心及末端接貨平臺三部分構成，具體包括小件物品共同集貨及分撥設施（臨時中轉類）、商業區配送卸貨和攬收設施。商業區、寫字樓、住宅區、高校等地區人口密集，物資收發量大，物流配送服務需求迫切。然而，由于我國城市規劃較為落后，[2]商業區及其他區域物流配送配套設施不足，導致送貨車輛、送貨人員缺乏停車及卸貨空間，只能停靠在周邊馬路等待卸貨、派件或取貨，導致配送成本增加，交通擁堵現象嚴重，矛盾突出。

2.共同配送體系缺失，配送混亂現象嚴重

共同配送體系主要包括三方面內容：一是共同配送信息平臺的建立，二是共同配送運營的有效組織，三是末端共同配送物流節點的建設。目前，我國城市商圈、批發市場等地的物流作業組織主要以個體分散服務為主，物流資源沒有得到有效整合，而社區、寫字樓、高校等快遞收發件密集區域，也因缺乏有效的共同配送組織使得各家快遞公司各自作業。一方面，對人流來說，人貨混雜，帶來了安全方面的隱患，加大了交通壓力；另一方面，貨運車輛無序配送，導致道路擁堵，效率低下，在浪費社會資源的同時也造成了社會環境的惡化。

3.道路通行限制較多，配送運輸通道不暢

近年來，隨著城市內部交通壓力的增大，出于安全方面的某種考慮，我國很多城市對內部部分交通路段的車輛采取了很多控制措施，尤其是針對大型貨運車輛。如北京市除對四環路（含）以內道路和五環路主路進行統一管制外，還對北京市其余的14條道路進行分時段管制。而城市管制的這些路段周邊一般都集中著大量的商業設施，一方面大量人口聚集，另一方面因對商業設施物資的發送，物資也大量聚集。由于這些道路的限行，加之物流通行證管制，使很多貨運車輛不得不使用大量由金杯車改造的貼膜車以及出租車、電動車等送貨，導致送貨車輛分散，數量增多，反而加大了交通壓力，降低了運送效率。

4.土地成本上漲快速，用地供給日益緊張

目前，國內一線二線城市普遍面臨城市擴容問題，倉儲設施被驅趕的速度不斷加快。據調查，北京倉庫每平方米租金達到每天1.5元～3.0元，倉儲企業承受著巨大的壓力。同時，隨著城市經濟社會的快速發展以及城市人口的持續增長，各類建設用地需求強勁，用地矛盾日益突出，一些倉儲企業逐步向外搬遷。然而，由于物流服務的時效性要求，城市內部物流服務不可能完全依靠對外合作解決，特別是對末端物流集散中心和中轉中心土地的需求。因此，在市內物流土地供給緊張及租金不斷上漲的雙重壓力下，系統而有序的末端物流中心布局及政府協調顯得非常重要。

四、城市物流配送面臨的形勢分析

1.經濟發展方式轉變推動配送資源整合

經濟發展方式是指，通過要素結構變化（包括生產要素數量增加或質量改善）來實現經濟增長的方法和模式。目前，我國經濟發展正在從單純依靠增加生產要素投入、追求產品數量擴張的粗放型增長方式逐步轉變為注重依靠科技進步和提高勞動者素質、加強管理、改善效益的集約型增長方式。經濟發展方式的轉變要求科學合理規劃城市配送布局，加快技術和裝備更新，提升配送信息資源共享水平，促進配送資源整合，提高城市道路、配送設施及相關資源利用效率，為節能減排、服務民生、促進經濟發展方式轉變作出積極貢獻。目前，我國絕大部分城市的配送資源還比較分散，不符合低碳物流發展的目標，無法滿足集約型經濟發展的需要，因此應加快配送資源整合，促進協同聯動的配送體系的發展。

2.流通組織方式變革催生配送模式創新

流通組織方式是指，在商品流通過程中，以商品經營活動為中心，以市場交易方式為基礎，以實現交換并獲得利潤為目的，由一定經營要素聚合而形成的經濟組織模式。目前，我國傳統商貿業正面臨一場深刻變革，連鎖經營由傳統業態向社區便利店、大型折扣店等多業態、多業種延伸。特別是近年來，隨著互聯網的快速發展，借助互聯網精準、高效、無國界的特點，電子商務已經成為一種非常重要的商務模式。我國電子商務交易額快速增長，預計未來五年將保持年均20%以上的增長速度，2015年將達到18萬億元（見圖1）。

因此，在多種所有制、多種業態、多種商業組織模式并存的城市，隨著交易規模的不斷擴大以及流通模式的不斷創新，隨著新業態、新網點、新模式的不斷涌現，如何建立與之配套的配送服務模式，構建支撐城市連鎖商業、電子商務發展的新型城市配送體系，成為發展現代流通的關鍵所在。

3.民生保障要求促進配送服務質量提高

現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生概念是指，凡是與民生有關（包括直接相關和間接相關）的事情都屬于民生范疇；狹義上的民生概念主要從社會層面著眼，指民眾的基本生存和生活狀態以及民眾的基本發展機會、基本發展能力、基本權益保護狀況等。黨的十八屆三中全會以及2014年的全國“兩會”都把民生問題和民生訴求放到了非常重要的位置，強調城市建設應以“注重民生，打造宜居城市”為重要內容，[3]要求城市為居民提供高效、便捷、優質的配送服務，同時減少車輛尾氣排放、噪音污染和交通擁堵。

圖1 2008～2015年中國電子商務市場交易規模、增長率年度變化趨勢

目前，隨著現代商業的繁榮與商業模式的變革，特別是電子商務、連鎖經營等新型流通業態的發展，多樣化、個性化末端需求不斷增加，城市居民對配送服務時效性、便捷性的期待日益提高。因此，積極改善城市配送服務環境、提升配送服務質量，對于滿足我國城市民眾需求、提升生活幸福感具有重要意義。

4.科學技術發展助推配送服務手段升級

科學指研究自然現象及其規律的自然科學，技術泛指根據自然科學原理與生產實踐經驗，為某一實際目的而協同組成的各種工具、設備、技術和工藝體系；科學技術的本質就是發現或創造事物之間在已有規則制約下的聯系，盡量以有效、容易、低消耗、高產出的方式來實現特定功能的事物的組織方式。

當前，以配送技術、裝卸搬運技術、自動化技術、庫存控制技術、包裝技術等專業技術為支撐的現代化物流裝備技術格局正在形成，技術與應用創新已經成為我國物流業發展的重要保障。同時，隨著物聯網、云技術、智慧物流體系的進一步發展和全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、條形碼（Barcode）、射頻識別（RFID）、遠程監控等技術的日益廣泛應用，將推動城市配送物流效率與服務水平的進一步提高，物流科學技術的研發與廣泛應用也會促進我國服務手段的不斷升級，為建立城市便捷、高效、綠色的末端配送系統提供保障。

五、我國城市物流配送發展策略

1.優先推進城市共同配送

（1）推動共同配送公共信息服務平臺建設

在不改變企業現有運營模式與相關資源產權基礎上，鼓勵配送服務與需求企業之間以及物流企業之間建立合作關系，依托城市物流骨干網絡和龍頭企業，搭建共同配送公共信息服務平臺，引導商貿企業和物流企業與共同配送公共信息服務平臺信息對接，通過整合社會配送服務資源，實現區域間、城市內物流節點間、物流企業等之間的物流信息資源共享，提升以信息為核心的城市配送綜合服務功能，推動城市及區域配送的共同化、規模化、集約化、綠色化發展以及社會物流資源的有效利用。

（2）支持商圈企業共同配送工程建設

充分利用現有設施，規劃一批用于臨時集貨、中轉、接貨的小型物流節點，在重點消費聚集區建立公共集貨分撥設施，鼓勵商業集群、批發市場以及中小商業企業和物流企業實施并參與共同配送，構建城市物流共同配送體系，培育和建設一批共同配送示范工程。逐步增加共同配送業務量的比重，最大限度優化配置社會物流資源，降低社會物流成本，提高物流配送的社會化、共同化、集約化與效率化水平。

（3）促進連鎖商業企業共同配送發展

支持商貿、物流企業以聯盟、共同持股等多種形式開展共同配送，鼓勵連鎖零售企業、網絡零售企業進行技術創新，構建新型現代化配送體系，[4]實現連鎖企業物流各種資源的網絡組織化，提高配送的集約化和規模化水平，提升連鎖商業配送服務統一化水平，以此提高城市配送運作效率和道路資源利用率，同時提高商品配送服務質量。

2.鼓勵商圈企業夜間配送嘗試

在政策方面，交通限行政策導致很多配送作業無法滿足服務需求。為減緩日間交通壓力，積極鼓勵城市配送模式創新，在日間交通壓力較大的商圈嘗試推行夜間配送模式，[5]實現夜間送貨、夜間收貨，避開日間高峰出行及交通限行等限制，縮短企業送貨及等待時間，有效降低配送成本并緩解日間交通壓力。

3.推動社區配送快速發展

（1）促進社區商業共同配送工程建設

目前，社區商業配送服務業務復雜，往往需要拆零、保鮮、冷凍運輸等配送服務，服務繁瑣，單一社區商業企業物流配送服務水平低，效率差，無法滿足社區配送對及時性、可靠性、準確性的要求。因此，針對社區超市、便利店、專賣店、專業店等的配送服務要求，通過引入第三方配送服務機構，在社區交通比較便利的地方建立社區共同配送服務站，[6]對社區商業物流配送服務進行統一調度、統一管理，提升社區配送服務的便捷性、高效性，為打造社區“一刻鐘服務圈”提供服務保障。

（2）鼓勵社區私人定制化商品直供發展

為進一步完善農副產品流通及銷售價格調控體系，構建我國農產品直銷及穩定“菜籃子”價格長效機制，鼓勵我國大中型社區及農貿市場進行合作，由街道社區服務中心根據社區居民對糧、油、肉、禽、蛋、菜等農副產品的需求，由批發市場或第三方組織按照小區居民的需要進行定時定點直供配送，[7]實現“農社對接”，減少流通環節，便利居民生活。同時，進一步在我國“社區蔬菜直通車”基礎上，建立社區便民服務信息系統，擴大商品品種，增加私人定制化商品直供品類，確保“保供穩價惠民”工作全面落實。

4.大力發展電子商務配送

（1）推進電子商務物流指揮調度系統建設

積極發展將企業產品和服務通過直銷、分銷以及傳統的批發等銷售方式拓展到整個互聯網的全網電子商務模式，促進商務體系、信用支付體系以及物流配送體系與互聯網的有效融合，建立具有商品交易、倉儲設施、車輛、信息技術等資源信息發布、審查、交易等基本功能的信息平臺和具有完善信用體系及結算功能的資源調度系統，促進物流資源的有效聚集，實現對電子商務物流一體化的資源整合與調配能力。

（2）促進線上線下（O2O）模式快速發展

鼓勵購物網站、快遞企業等與社區便利店、社區物業、高校收發室、商業寫字樓收發室等開展合作，將網購商品分揀搭載于門店日常配送貨物中，將零售終端打造成電子商務配送的全天候實物交付基站，為客戶提供全天候包裹快件收寄服務，方便消費者自取自送，滿足消費者對收發貨便利性及時間的個性化要求，[8]使之成為快遞“最后一公里配送”的實現者，逐步實現城市末端配送的社會化，提升客戶服務體驗及滿意程度。

（3）加快快遞智能便民柜項目建設

支持電子商務企業和快遞企業加強末端配送平臺建設，實施城市快遞末端收發的共同化、智能化、自助化試點，開展電子商務便民服務。在社區、學校、寫字樓、商業區、地鐵、醫院等人口密集的地區布點設立能夠幫助消費者自助收取快件的智能便民柜，提高快遞取件的便利性及效率，緩解重點地區交通擁堵狀況。

5.規范涉及民生安全的專業配送

針對我國城市人口密度大、消費需求集中的特點，加快推動涉及民生安全的配送安全體系建設。重點提升對涉及生活安全的農產品、食品冷鏈以及醫藥等領域的配送服務水平，構建供銷配運一體、全過程安全可控的配送體系。推廣冷鏈物流核心技術，完善產地預冷、銷地冷藏以及保鮮運輸、保鮮加工等設施，加強溫度監控和追溯體系建設，確保食品和農產品在生產流通各環節特別是末端流通環節品質的可控性與安全性，建立快捷、可及、安全的現代配送服務保障體系，提升行業現代化水平。

[1]國務院常務會議討論通過《物流業發展中長期規劃》[EB/OL].[2014-06-12].http://www.wuxi.gov.cn/zfxxgk/szfxxgkml/ywgz/6895526.shtml.

[2]華光，姜彩良，董娜.我國城市配送發展的瓶頸和應對策略[J].中國物流與采購，2014（6）：74-75.

[3]姜彩良，華光.推動城市配送助力服務民生[J].運輸經理世界，2013（10）：16.

[4]李冰漪.多頭治理協調統一化解城市配送頑疾——專訪中國物流與采購聯合會副會長賀登才[J].中國儲運，2014（4）：56-57.

[5]關于加強和改進城市配送管理工作的意見（節選）[J].中國物流與采購，2013（6）：60-61.

[6]Jan Fabian Ehmke，André Steinert，Dirk Christian Mattfeld.Advanced routing for city logistics service providers based on time-dependent travel times[J].Journal of Computa?tional Science，2012（4）：193-205.

[7]Sara Verlinde，Cathy Macharis，Frank Witlox.How to Consolidate Urban Flows of Goods Without Setting up an Ur?ban Consolidation Centre[J].Procedia-Social and Behavioral Sciences，2012（2）：687-701.

[8]Jesús Mu?uzuri，Pablo Cortés，Luis Onieva，José Gua?dix.Modelling peak-hour urban freight movements with limit?ed data availability[J].Computers&Industrial Engineering，2010（1）：34-44.