微觀入手，增強教育督導的有效性和針對性

曹普選

深化教育綜合改革，轉變教育管理方式，深入推進管辦評分離，給教育督導提出了新的期望和要求。回應這些期盼，在宏觀方面，要按照《教育督導條例》，做好頂層設計，完善機制，健全制度；在微觀方面，要進一步探索建立一整套簡便易行、科學有效的督導辦法。

高水平、高質量普及九年義務教育，普及高中階段教育，普及學前教育（簡稱“雙高雙普”）是陜西省委、省政府根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，為促進縣域教育發展做出的重大戰略安排，要求全省107個縣區到2020年度必須實現這一目標，同時實現義務教育基本均衡目標。按照省委、省政府的要求，我們建立了督導評估制度，逐縣（區）進行評估驗收。

在對縣區評估驗收中，逐校督導檢查和進行學科測試，是我們經過近年來不斷探索總結形成的兩個有效辦法。

逐校督導檢查

對縣區的“雙高雙普”評估驗收，一般分為過程督導和正式驗收兩個環節。無論哪個環節，我們都要組織省督學逐校、逐園對辦學和辦園的基本條件、教育教學活動、保教活動，以及管理工作等方面進行查驗。在此基礎上，經過督學們的認真分析、總結，形成報告，向縣（區）如實反饋，提出整改要求。

案例1：我們對某縣“雙高雙普”進行過程督導時，一個小組的兩位督學共查了9所中小學和幼兒園。他們的反饋意見分三個部分。第一個部分從領導班子、校舍建設、課程改革、教育理念、校園文化5個方面對這些學校、幼兒園的共性特點進行了概括，接下來，重點對這些校、園存在的問題逐校進行了說明，并提出建議。比如，他們認為縣中學存在的問題如下。

辦學條件方面。缺占地面積23925平方米、建筑面積7088平方米、學生餐位300個、化學實驗室2個、物理和生物實驗室各1個、生物探究室和2個、通用技術教室、計算機網絡教室、多功能教室各、勞技室、學生閱覽室、體育館和校園電視臺；地理教室和科技活動室設備不達標；有24間磚木結構校舍未拆除；120臺學生用電腦需更新；音樂室與舞蹈室、書法室與美術室沒有分設；各功能部室沒有配備多媒體。

校園環境方面。學校門前道路兩側50米未設置減速帶和安全標志。

教育教學管理方面。上午沒有安排大課間，陽光體育1小時沒有落實；設重點班，周六安排補課；主管教學副校長沒有聽評體、音、美課；音樂、美術課沒有成立分科教研組；各教研組沒有過程性教研活動記錄。

學生反映的問題。睡眠不足，每天僅6-7個小時；有的教師責罵學生；要求提高飯菜質量；多開展體育活動。

進行學科測試

在“雙高雙普”督導評估中，我們還引入學科測試的辦法。目前重點是開展體育、音樂、美術等學科測試。測試主要目的是了解學校體、音、美教學的開展情況、教師專業水平和學生對體、音、美專業知識技能掌握情況。測試方法是現場筆答、實地檢測、問卷調查、座談、查閱資料等，從而促進和加強這些學科，為學生的全面發展服務。

案例2：在對某縣級市進行“雙高雙普”過程督導時，體育、音樂、美術組在對4所學校的640名學生進行測試的基礎上給出的建議。

1.對市政府建議

首先，應增加體、音、美教師編制，加強對體、音、美教師培訓，按規定舉辦全市藝術節、科技節、運動會，要求各校必須參與，參與情況納入學校年度考核，以此促進全體學生素質提高。

第二，教研室需成立體、音、美教研組，配備專職體、音、美教研員，經常下到學校指導體、音、美學科研究活動，加強對學校教學常規檢查與指導，定期開展全市體、音、美教研和基本功大賽等活動，真正發揮教研室引領、指導作用。

第三，加強體、音、美部室建設，盡快完成土操場改造任務；對照標準及時添置體育設施、補充體質健康測試儀器。市政府統一協調，安排衛生部門每年對學生實施規范的體檢，確保學校完成年度體檢任務。

第四，建立體、音、美測試制度，每年對全市中小學體、音、美學科進行測試，結果向全市通報，并納入對學校、教師的年度考核。

2.對學校的建議

首先，學校領導要重視體、音、美學科，做到經常聽評體、音、美課，強化對體、音、美教學常規管理考核力度，做到督促與指導到位。

其次，建議學校加強體、音、美教室建設，提高器材利用率，并做到使用記錄翔實，管理規范。

第三，建議將體、音、美課開齊、開足，糾正其他學科占用體、音、美課現象。

第四，建議設立體、音、美教師專門的辦公場所，電腦配備到位，在績效考核、職稱評定、評優樹模等方面給予傾斜，調動體、音、美教師的工作積極性。

第五，因地制宜開展體、音、美社團、校園藝術節和靈活多樣的競賽活動，注重活動資料的規范整理與存檔。

第六，要切實減輕學生負擔，允許學生在光線不足的情況下及時開電燈，并采取經常調換座位等措施降低視力不良發病率。科學安排眼保健操，確保達到上午一次、下午一次的要求。

第七，各校要科學、合理地安排體育大課間活動，建立獎懲制度，糾正學生隨意不出操、不參加大課間活動、下課不出教室等現象。寄宿制學校要堅持安排住宿生的晨練和晚上的自由活動時間。學校要高度重視，確保學生每天有1小時的陽光體育運動時間；要確保學生足夠的睡眠時間和午休時間。

3.對教師的建議

希望體、音、美教師不斷加強專業知識技能的提高，通過業務學習、聽課等方式提高教學水平，積極撰寫論文，申報課題、開發校本課程，提高教科研水平。積極打造體、音、美高效課堂，使自己成為研究型、學習型、專家型教師。

加強體、音、美學科是黨的教育方針的要求，也是學生全面發展的需要。體育的凝聚力、合作精神、奮斗精神，音樂與美術的感召力、穿透力、震撼力，對學生完美人格和塑造強健的體魂，培養學生頑強的意志品格，提高審美情趣，促進文化課學習等方面具有其他學科不可替代的作用。繼續改善體、音、美教學條件，優化體、音、美教師隊伍，深化體、音、美教學改革，促進學生健康成長、全面發展。

督導的作用與成效

一是促進了薄弱學科建設，體現了素質教育理念。目前，在中小學推進素質教育中存在的普遍性問題是做不到開齊課程、開足課時，體育、音樂、美術等科目往往被忽視，特別是在農村學校表現更為突出，課時被擠占、師資缺乏、設施不足。我們通過學科測試的方式，有理有據地找出問題、分析原因、提出要求，有效地引導縣區轉變觀念、改善師資隊伍結構、完善設施設備。

二是促進了均衡發展，體現了教育公平的基本要求。按照統一標準和要求，逐校督導檢查，覆蓋到學校、幼兒園工作的各個方面、各個環節，受益最大的是薄弱學校、邊遠學校，同時也有效地擴大了中心城區的教育資源。2013年，我省有13個縣區通過省了上組織的“雙高雙普”評估驗收。

三是促進了縣域教育科學發展，體現了《教育改革發展綱要》的要求。縣域教育包括了除高等教育以外的其他各類教育，是整個國民教育體系的基礎。按照“兩基本、一進入”的要求，應該統籌安排，整體推進。我們的督導檢查不僅僅局限于基礎教育學校，同時也涵蓋了職業教育、學前教育、繼續教育等，使得縣域內各類教育的發展更趨協調。