電子政務(wù)該如何拉動(dòng)“三駕馬車”？

金江軍++萬淑萍

6月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海主持召開的部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂，下行壓力仍然較大，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容忽視。要針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況和突出問題，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，精準(zhǔn)發(fā)力、定向調(diào)控，多措并舉支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，在統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中敢于擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅(jiān)，善破難題。

而作為中國信息化戰(zhàn)略中的重要組成部分，電子政務(wù)必將在下一階段的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮更加重要的作用。筆者認(rèn)為，如何充分發(fā)揮電子政務(wù)在“穩(wěn)增長”方面的作用，是各級(jí)電子政務(wù)主管部門應(yīng)該深入思考的現(xiàn)實(shí)問題。

眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”是投資、出口和消費(fèi)。下面從投資、出口和消費(fèi)三個(gè)角度談?wù)劷窈笠欢螘r(shí)期的電子政務(wù)建設(shè)問題。

投資角度：一方面要加大在政府信息基礎(chǔ)設(shè)施、“智慧政府”、政府信息系統(tǒng)、政府信息化新型裝備等方面的投資力度。另一方面，要充分利用信息化手段支撐招商引資工作。

投資建設(shè)政府信息基礎(chǔ)設(shè)施和新型裝備。政府信息基礎(chǔ)設(shè)施是推行電子政務(wù)的基礎(chǔ)，要加大對政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。推進(jìn)政府部門光纖接入，加快政府部門“寬帶化”進(jìn)程。構(gòu)建“無線政府”，大力發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù)。建設(shè)政府部門無線局域網(wǎng)、無線接入“熱點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)政府辦公區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在機(jī)場、火車站、汽車站、城市廣場、集貿(mào)市場等重要場所以及重點(diǎn)道路安裝具有人臉識(shí)別、人體特征識(shí)別、車牌號(hào)識(shí)別等功能的智能視頻監(jiān)控器，以取代傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控器，提高社會(huì)管理水平，增強(qiáng)反恐能力。為行政執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，提高行政執(zhí)法效率。

投資建設(shè)“智慧政府”，啟動(dòng)新一輪電子政務(wù)建設(shè)。在公安、國土、環(huán)保、交通、海關(guān)、質(zhì)檢、藥監(jiān)、安監(jiān)、林業(yè)、水利、地震、氣象、海洋、郵政等政府部門推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)政府物聯(lián)網(wǎng)。在行政辦公、檔案管理等方面推廣二維碼、電子標(biāo)簽，提高文檔管理效率。建設(shè)政府云計(jì)算中心，推進(jìn)政府機(jī)房大集中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)器等硬件設(shè)備統(tǒng)一采購、統(tǒng)一運(yùn)維。組織開發(fā)政府App，把電子化公共服務(wù)打包成App供企業(yè)和社會(huì)公眾免費(fèi)下載使用，提高公共服務(wù)的便捷性。發(fā)展政府大數(shù)據(jù)，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、行政管理精確化、公共服務(wù)個(gè)性化。

投資建設(shè)政府信息系統(tǒng)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、新增工作等方面的實(shí)際需求，對現(xiàn)有政府信息系統(tǒng)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、更新?lián)Q代，提高電子政務(wù)的業(yè)務(wù)覆蓋率，增強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的功能和性能，使政府部門更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的職能。加快構(gòu)建社會(huì)信用體系，建設(shè)信用數(shù)據(jù)庫和信用信息平臺(tái)；加快構(gòu)建市場監(jiān)管體系，建設(shè)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)。

完善招商引資信息化服務(wù)體系。充分利用微博、微信訂閱號(hào)、App等新媒體發(fā)布招商引資信息，與潛在投資者進(jìn)行互動(dòng)交流。優(yōu)化辦事流程，建設(shè)招商引資項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)，為投資者提供一站式服務(wù)，提高辦事效率。

出口角度：一方面，要充分利用信息化手段加強(qiáng)對出口企業(yè)的監(jiān)管。另一方面，要充分利用信息化手段做好對出口企業(yè)的服務(wù)工作，以進(jìn)一步擴(kuò)大出口。

進(jìn)一步完善電子口岸建設(shè)，提高“大通關(guān)”水平。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建“智慧口岸”，提高出口通關(guān)的自動(dòng)化、智能化水平。如，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建海關(guān)監(jiān)管區(qū)域“電子圍欄”，對裝載出口貨物的車輛進(jìn)行自動(dòng)核放。采用云計(jì)算技術(shù)對電子口岸信息平臺(tái)進(jìn)行改造，把相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)遷移到云平臺(tái)。為出口企業(yè)提供一個(gè)出口服務(wù)App，方便出口企業(yè)及時(shí)獲取手續(xù)辦理情況、貨物出關(guān)情況等信息。

推進(jìn)出口相關(guān)部門電子政務(wù)建設(shè)，提高對出口企業(yè)的信息服務(wù)水平。推進(jìn)海關(guān)、公安邊防、財(cái)政、交通運(yùn)輸、工業(yè)與信息化、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、外匯管理、發(fā)展改革等政府部門與出口管理和服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，對現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，新建一批信息系統(tǒng)。構(gòu)建“智慧海關(guān)”，進(jìn)一步提高海關(guān)對出口企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)水平。同時(shí)，按國別組織編譯、整理國外基本情況、商貿(mào)政策、商業(yè)規(guī)則、行政程序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全、風(fēng)土人情等方面的信息，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地提供給外貿(mào)出口企業(yè)，對出口風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。

建設(shè)外商征信系統(tǒng)。為了防止中國出口企業(yè)被外商欺騙，可以聯(lián)合國外征信機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)外商信用數(shù)據(jù)庫和外商征信系統(tǒng)，把有不良記錄的外商列入“黑名單”，以避免更多的中國出口企業(yè)因受騙而遭受經(jīng)濟(jì)損失。

消費(fèi)角度：一方面，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，提升公共服務(wù)信息化水平，加強(qiáng)信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。另一方面，推進(jìn)“三打（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂）兩建（建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系）”信息化，利用信息化加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)管，改善消費(fèi)環(huán)境。

有序開放公共數(shù)據(jù)資源。目前，全球已有40多個(gè)國家開通了政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站，其中包括肯尼亞、智利等發(fā)展中國家。建議有關(guān)部門借鑒發(fā)達(dá)國家政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以“政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站”為渠道，有計(jì)劃、有序地向社會(huì)免費(fèi)開放非涉密、非敏感的政府?dāng)?shù)據(jù)資源，促進(jìn)這些政府?dāng)?shù)據(jù)資源社會(huì)化、市場化的開發(fā)利用，使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富。實(shí)踐證明，開放公共數(shù)據(jù)資源，可以促進(jìn)信息消費(fèi)，培育和發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

構(gòu)建“三網(wǎng)一體”的公共服務(wù)渠道。對政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)改造，為企業(yè)和社會(huì)公眾提供“場景式”服務(wù)，提供“一站式”、“一網(wǎng)式”服務(wù)。組織政府各部門開發(fā)公共服務(wù)類App，并集中到“政府App網(wǎng)站”供企業(yè)和社會(huì)公眾免費(fèi)下載使用。同時(shí)，組織政府各部門開放公共數(shù)據(jù)資源，把各部門的數(shù)據(jù)收集統(tǒng)一鏈接在“政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站”，供企業(yè)和社會(huì)公眾免費(fèi)下載使用。

改善消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推行電子營業(yè)執(zhí)照。利用信息化手段加強(qiáng)對電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。建設(shè)消費(fèi)征信系統(tǒng)，加大對失信行為的懲戒力度，凈化消費(fèi)市場。提升網(wǎng)上交易的信息安全保障能力，加強(qiáng)消費(fèi)者的個(gè)人信息保護(hù)。

此外，還要加強(qiáng)發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)、工信、商務(wù)、人行、海關(guān)、科技、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門的信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升行政效能，為落實(shí)中央穩(wěn)增長戰(zhàn)略部署奠定良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：北京大學(xué)智慧城市研究中心；廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）endprint