成都：科技反腐大格局

王岐山書記在十八屆中紀委三次全會上提出，全國紀檢監察機關要全面履行黨章賦予的職責，轉職能、轉方式、轉作風，要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業，強化監督職責，提高履職能力。隨著信息化時代的到來，信息網絡技術正從整體上引導和影響著世界經濟、社會發展的進程，如何利用信息化手段將反腐工作的“三轉”落到實處？中共成都市紀委辦公廳首先從科技反腐的建設理念入手，層層分析科技反腐帶來的優勢和弊端，切實保證科技反腐工程的建設效果，避免出現“空殼”。

建設理念：從顯性技術變革到深層觀念變革

科技反腐是利用現代科技顯性的手段實現機制制度的剛性約束，從而遏制“熟人社會”下的人情干擾和人為扭曲，最終達到預腐、防腐和反腐的作用。要落實科技反腐工作任務、工作機制，就必須使從政從業人員有科技反腐的思想意識、行為習慣，不斷增強反腐倡廉的文化心理支撐。如倡導“科技促進執行”的理念，堅定“科技促進公開”的理念，強化“科技促進監督”的理念。以明晰的監督主體定位做到工作到位不越位、補位不缺位，利用系統剛性化運行的特點來解決在監督職責上失之于軟、失之于寬的問題，找準紀檢監察工作與中心工作的結合點，嚴格執紀問責。

建設路徑：從單一技術探索到全面層層傳導

在科技反腐工作格局的形成上，要厘清主體責任和監督責任之間的關系，既要合理區分也要使其有機聯系，在科技反腐體系建設上既要多方參與，也要層層落實責任，層層傳導壓力，最終形成主體有效防控、監督有效干預的良性機制。成都市由主體責任單位自行梳理風險點，并自行主導建設廉政風險防控系統，由市紀委努力實現對敏感數據的監督抓控，取得了良好的效果。總結成都市的建設經驗，筆者認為在系統的開發和應用上必須要做到四個堅持。

在技術支撐上，堅持“全域覆蓋”。即實現監督對象與工作內涵的縱橫全域覆蓋。首先，突出全層級覆蓋，如成都市的電子監察、崗位廉政風險防控、基層公開綜合服務監督等系統，已實行市、縣、鄉、村四級聯動；其次，突出全方位推進，將信息技術廣泛應用于紀檢監察工作的教育、制度、預防、監督、糾風、懲治等各個環節和領域。

在工作方法上，堅持“統籌協調”。在實施步驟上，應針對不同地區、類型、系統和行業工作基礎和特點，分別明確具體項目推進時限和標準，實現均衡發展；在推進方法上，應充分尊重發展規律，鼓勵和支持各地創新，先試點、后推廣，切實避免重復建設和資源浪費。

在推廣應用上，堅持“建以致用”。科技反腐的內涵不在硬件而在于軟件，不在投入而在于應用。首先，強化系統建設的便捷性，以易用促應用。要強化對數據的快捷的調用，注重系統的資源整合、信息共享和無縫連接，實現自主開發的軟件既管用又好用；其次，強化系統人本服務性，以愿用促應用。要注重突出信息化系統的查詢、統計、分析功能，為領導決策、業務工作提供強有力的數據支持，發揮信息技術的強大支撐作用，讓管理者愿意使用。

在業務融合上，堅持“互聯共享”。一方面，與政務系統深度融合。注重廣域網、局域網、互聯網數據共享，將行政權力運行監察、崗位廉政風險防控管理、公共資源交易監管等與各職能部門政務系統全面對接，實現數據共享。另一方面，與業務流程深度融合。應根據業務流程，將電子監察手段、崗位風險防控措施植入業務流程中，對業務流程實行動態監控，實時預警。

從成都市“兩大體系、十大平臺”看科技反腐實效

成都市的“兩大體系、十大平臺”涵蓋內部辦公和外部監督兩個主題，其中外部監督體系充分發揮了信息化“程序不可越、規則不可違、痕跡不可銷”的特點，在各種專項監督工作中發揮出重要作用。比如農村集體“三資”監管平臺，實現了對農村資金、資源、資產的管理過程的監控，有效提升基層黨風廉政建設水平和能力。此外各種常規監督工作平臺也在逐漸發揮作用，有效拓展了黨風廉政建設和反腐敗工作的廣度、深度和力度，實現了多維度助力黨風廉政建設和反腐敗工作的預期效果。

展望未來：構建反腐工作大格局的頂層設計

隨著黨風廉政和反腐工作的不斷深入開展，不斷強化主體責任和監督責任的落實，越來越多的人意識到信息化手段的重要性，但大部分人對科技反腐這項工作予以肯定卻持觀望態度。不僅僅因為科技反腐需要投入大量資金和人力，效益卻不能馬上體現出來，而且國內暫時沒有成熟的體系可以借鑒。因此筆者結合成都市在構建科技反腐格局工作中遇到的問題和困難，引發了對進一步推進科技反腐工作的幾點思考：

頂層設計層面，應制定科技反腐發展框架。由于缺乏國家層面的科技反腐發展框架，導致各級紀檢監察信息化系統的目標、內容、標準不統一，各地發展不平衡、數據難共享、業務難協同。要提升全國科技反腐整體水平，應盡快制定國家層面的科技反腐發展框架。國家層面的發展框架應注意把握好四點：注重信息公開，以信息公開實現權力運行的透明性，接受社會監督，減少公眾質疑，避免腐敗發生。注重整體協同，切實把握好整體協同與安全保密存在的天然矛盾，妥善處理好二者之間的平衡點，不能因為過分強調安全保密性而把科技反腐的各個系統建成封閉、孤立的系統，進而影響到科技反腐系統的整體協同應用，更嚴重制約數據挖掘等更高層面的應用。注重內容詳盡，力求從目標、原則、業務、技術等各個方面加以規定，做到內容詳盡，具有可操作性，切實發揮科技反腐發展框架的綱領性、指導性作用。注重完善標準體系，通過制定標準規范體系，做到全國科技反腐信息化建設標準統一，實現全國紀檢信息化系統的互聯互通。

宏觀把握層面，應妥善處理好五個關系。即：“上與下”的關系。科技反腐信息化的發展，不在下面在上面，各級紀委應始終把信息化工作納入“一把手”工程，思想上高度重視，行動上落實到位，推進上一抓到底；“點與面”的關系。既要堅持全域覆蓋，又要突出重點，緊抓重要領域和關鍵環節的智能支持與監督；“建與用”的關系。既要重視科技反腐建設，更要重視科技反腐應用，以應用促發展，在應用中見實效；“內與外”的關系。在加強內部科技應用的同時，要強化部門間信息共享，以數據共享為主要手段實現對外各項工作的整體聯動；“軟與硬”的關系。既要抓好信息化硬件平臺建設，更要抓好信息化軟件開發建設。

建設應用層面，要統分結合推進整體提升。一是采取分級試點模式開發建設。建議：全局性系統的總體建設目標、數據上報規則由中紀委統籌制定，避免軟件開發的盲目性，提高軟件開發協調統一性；在此基礎上，分別在省、市、縣選擇信息化意識超前，有軟件開發經驗的地區進行軟件試點開發，建設充分契合地方各級工作業務的軟件系統，成熟后再提煉一些指導性的系統開發原則向全國各地推廣。這樣既保證全國各級、各地紀檢監察信息化系統的相容性，也保證信息化系統與各級紀檢業務工作的高度契合性，真正發揮出信息化支撐紀檢監察工作的應有功能。二是強化業務部門牽頭主導機制開發軟件。將紀檢監察信息化建設緊密結合各項業務工作實際，將業務梳理、需求方案制定等工作落實到各業務部門，改變過去信息化主管部門閉門造車、單兵作戰的模式，確保各部門業務與信息化技術的深度融合。

配套機制層面，強化科技反腐綜合保障。一是建立健全組織機構。地市級以上紀委應成立專門的信息化管理機構，基層紀委條件成熟的可設立專門的信息化管理機構，條件不具備的，也要保證有專職技術人員。二是提供充足經費保障。各地須建立穩定的經費保障機制，除包含每年的項目建設預算外，還要考慮運維保障經費。三是加強技術隊伍建設。積極培養和鍛造一批懂管理、懂技術的信息化綜合素質人才。