標準化評估促兩化深度融合

王蕾++辛竹

上海市“兩化融合”發展水平評估指標體系應用成效分析和研究

上 海自2008年底被確定為首批國家級

“兩化融合”試驗區以來，“兩化融合”推進工作取得了較為顯著的發展成效。2009年上海市建立了“兩化融合”發展水平評估指標體系（以下簡稱“評估體系”），并連續五年開展相應評估，為順利推進“兩化融合”工作發揮了積極有效的作用，也為國家層面及其他省市有關評估與標準制定等工作提供了有益的示范與支撐。

評估體系初建

為了及時把握上海“兩化融合”的階段水平、發展路徑與趨勢特征，在上海市經濟和信息化委員會（以下簡稱“市經信委”）的指導下，上海市互聯網經濟咨詢中心（以下簡稱“互聯網中心”）經過研究和反復論證，于2009年建立了上海市“兩化融合”發展水平評估指標體系，并連續五年開展相應評估（其中2013年的評估工作正在進行中）。

評估體系的架構

評估體系自上而下由四級指標構成，其中一級指標分為社會“兩化融合”水平、大型企業“兩化融合”水平、中小企業“兩化融合”水平三項，權重比例為3：4：3。社會“兩化融合”水平指標構成見圖1。鑒于大型企業與中小企業指標與調查問卷構成有較多共性，因此在一張架構圖（見圖2）中展示。

評估標準與方法

數據標準化（無量綱）處理

方式一：對數據較正常的指標，采用一般的標準化公式進行無量綱處理，即：

其中： 為第個指標標準化處理后的值； 為第個指標的原始值；為第 個指標的最小值；為第個指標的最大值。

方式二：對指標數據最大值與最小值差距過大（比值超過100）或數據分布不均勻、卻大多集聚在平均數據以下的指標，采用對數方法進行無量綱標準化處理，即：㏒

指數測算模型（公式）

指數測算采用線性加權方法計算指數，公式如下：

其中，為第個指標標準化處理后的值，為的權重，（Informatization Index）為信息化發展水平總指數值。

考慮到實際研究中存在兩級指標，因此具體的計算分為兩步。第一步公式為：

其中，為第個一級指標（分類指數）值， 為構成該一級指標的二級指標個數， 為第個一級指標中的第個二級指標標準化處理后的值， 為第個一級指標中的第個二級指標的權重。

第二步公式為：

其中，為發展水平總指數值， 為一級指標個數， 為第個一級指標值， 為的權重。

評估體系的應用

評估體系被用于評估上海“兩化融合”的水平。評估實施包括社會“兩化融合”數據采集以及企業“兩化融合”調查兩個方面。其中，社會層面數據采集主要通過上海市統計局及有關業務主管部門等途徑來獲取；在企業調查方面，通過行業協會、重點企業集團以及區縣職能部門等渠道，從2009到2012年四年間，共調查企業近3800家次。

自2009年評估體系建立以及首次開展調查評估以來，已連續四年通過調查評估形成當年度的上海市“兩化融合”發展水平指數，并通過對調查評估結果的梳理分析，編寫了相應的評估報告，通過各種途徑進行了公開發布，形成廣泛影響，引起了國家工信部、重慶等外省市經信委的多方關注，并曾被多家媒體報道。

評估體系應用成效

“上海市兩化融合指數”成為市政府工作量化目標

通過連續5年的評估，評估工作已較好地實現了“把握上海‘兩化融合現狀水平，為政府部門制定有關推進措施、檢驗推進效果提供量化依據與標準”的功能定位。目前，上海市“兩化融合”發展水平指數已作為量化目標，列入《上海市推進信息化與工業化融合行動計劃（2009-2011年）》、《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》、《上海市信息化與工業化深度融合發展“十二五”規劃》、《上海市國民經濟和社會信息化“十二五”規劃等多項政府規劃中》。

形成了分區域評估反饋機制，促進市區互動推進“兩化融合”

將評估體系應用于上海的區縣，通過多年評估的實施與相關積累，已初步形成了對于區縣的分區域評估反饋機制，尤其針對企業調查樣本數量較多的區縣，以專門針對其區縣情況的評估快報、數據簡報、宣講材料等形式與其進行了反饋、交流與溝通，對于其把握區域內“兩化融合”現狀水平與發展情況，制定區域政策落實、推進相關工作提供支持。已有寶山、浦東新區等區縣，將其區縣的“兩化融合”評估結果，作為與“兩化融合”有關的發展目標。其中，浦東新區還專門就其區域的“兩化融合”水平與互聯網中心合作開展了專門研究。

引導企業圍繞上海“兩化融合”推進重點開展信息化

首先，評估成果對企業把握自身信息化建設與應用所處的階段，了解區域、行業的“兩化融合”水平特征與發展趨勢，定位其與“兩化融合”有關工作推進的重點，具有重要的指導意義。其次，評估工作的開展，實現政企互動，為企業與政府之間“兩化融合”工作的銜接提供了有力抓手。如今，參加評估已成為市經信委與“兩化融合”有關的專項資金接受企業申報與評審的必要條件，為企業將自身信息化建設、技術改造升級等需求與政府推進“兩化融合”的導向與成效檢驗連接在一起。

評估體系研究和實踐成果具有示范作用

作為國內首個區域性的“兩化融合”綜合水平評估，該評估為國家層面及其他省市有關評估與標準制定等工作提供了有益的示范與支撐。其中，由國家工信部主導的全國區域“兩化融合”發展水平評估就重點參考借鑒了上海的相關做法。而且，從2013年起上海的評估也同時增加了為全國評估采集上海地區數據的相關工作。此外，相關研究成果與評估實施的檢驗，也成為各方面關于“兩化融合”理論概念研究的參考對象。其中，互聯網中心以評估工作為基礎的相關研究成果，自2011年以來已被各方研究者幾十次引用。

逐步完善評估體系

開展評估體系新一輪研究

在結合現有體系結構、總結多年實踐經驗的基礎上，以至少面向未來5年的“兩化融合”評估為目標，開展新一輪的上海市“兩化融合”發展水平評估指標體系研究。主要方向與內容包括：結合上海市“智慧城市”建設的重要目標任務、融合上海相關產業發展的規劃導向、充分考慮“兩化融合”發展相關的新技術與新模式。

優化完善評估工作機制

通過建立“兩化融合”門戶網站等方式，完善調查評估的平臺化、標準化與智能化；將調查評估的實施途徑由政府職能部門，拓展到園區等與企業接觸更緊密的相關主體；加強與上海市其他經濟與信息化有關的評估、統計工作的融合，深化與國家“兩化融合”有關工作的對接。

拓展評估成果的服務范圍

建立多層次、多領域，普遍性與個性化結合的評估服務體系，借鑒政府信息資源開發應用的有關模式與做法，加強對調查評估信息與數據的開發應用，以企業、相關“兩化融合”服務與研究機構為重點方向，拓展評估成果的服務范圍。

（作者單位：上海市互聯網經濟咨詢中心）endprint

上海市“兩化融合”發展水平評估指標體系應用成效分析和研究

上 海自2008年底被確定為首批國家級

“兩化融合”試驗區以來，“兩化融合”推進工作取得了較為顯著的發展成效。2009年上海市建立了“兩化融合”發展水平評估指標體系（以下簡稱“評估體系”），并連續五年開展相應評估，為順利推進“兩化融合”工作發揮了積極有效的作用，也為國家層面及其他省市有關評估與標準制定等工作提供了有益的示范與支撐。

評估體系初建

為了及時把握上海“兩化融合”的階段水平、發展路徑與趨勢特征，在上海市經濟和信息化委員會（以下簡稱“市經信委”）的指導下，上海市互聯網經濟咨詢中心（以下簡稱“互聯網中心”）經過研究和反復論證，于2009年建立了上海市“兩化融合”發展水平評估指標體系，并連續五年開展相應評估（其中2013年的評估工作正在進行中）。

評估體系的架構

評估體系自上而下由四級指標構成，其中一級指標分為社會“兩化融合”水平、大型企業“兩化融合”水平、中小企業“兩化融合”水平三項，權重比例為3：4：3。社會“兩化融合”水平指標構成見圖1。鑒于大型企業與中小企業指標與調查問卷構成有較多共性，因此在一張架構圖（見圖2）中展示。

評估標準與方法

數據標準化（無量綱）處理

方式一：對數據較正常的指標，采用一般的標準化公式進行無量綱處理，即：

其中： 為第個指標標準化處理后的值； 為第個指標的原始值；為第 個指標的最小值；為第個指標的最大值。

方式二：對指標數據最大值與最小值差距過大（比值超過100）或數據分布不均勻、卻大多集聚在平均數據以下的指標，采用對數方法進行無量綱標準化處理，即：㏒

指數測算模型（公式）

指數測算采用線性加權方法計算指數，公式如下：

其中，為第個指標標準化處理后的值，為的權重，（Informatization Index）為信息化發展水平總指數值。

考慮到實際研究中存在兩級指標，因此具體的計算分為兩步。第一步公式為：

其中，為第個一級指標（分類指數）值， 為構成該一級指標的二級指標個數， 為第個一級指標中的第個二級指標標準化處理后的值， 為第個一級指標中的第個二級指標的權重。

第二步公式為：

其中，為發展水平總指數值， 為一級指標個數， 為第個一級指標值， 為的權重。

評估體系的應用

評估體系被用于評估上海“兩化融合”的水平。評估實施包括社會“兩化融合”數據采集以及企業“兩化融合”調查兩個方面。其中，社會層面數據采集主要通過上海市統計局及有關業務主管部門等途徑來獲取；在企業調查方面，通過行業協會、重點企業集團以及區縣職能部門等渠道，從2009到2012年四年間，共調查企業近3800家次。

自2009年評估體系建立以及首次開展調查評估以來，已連續四年通過調查評估形成當年度的上海市“兩化融合”發展水平指數，并通過對調查評估結果的梳理分析，編寫了相應的評估報告，通過各種途徑進行了公開發布，形成廣泛影響，引起了國家工信部、重慶等外省市經信委的多方關注，并曾被多家媒體報道。

評估體系應用成效

“上海市兩化融合指數”成為市政府工作量化目標

通過連續5年的評估，評估工作已較好地實現了“把握上海‘兩化融合現狀水平，為政府部門制定有關推進措施、檢驗推進效果提供量化依據與標準”的功能定位。目前，上海市“兩化融合”發展水平指數已作為量化目標，列入《上海市推進信息化與工業化融合行動計劃（2009-2011年）》、《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》、《上海市信息化與工業化深度融合發展“十二五”規劃》、《上海市國民經濟和社會信息化“十二五”規劃等多項政府規劃中》。

形成了分區域評估反饋機制，促進市區互動推進“兩化融合”

將評估體系應用于上海的區縣，通過多年評估的實施與相關積累，已初步形成了對于區縣的分區域評估反饋機制，尤其針對企業調查樣本數量較多的區縣，以專門針對其區縣情況的評估快報、數據簡報、宣講材料等形式與其進行了反饋、交流與溝通，對于其把握區域內“兩化融合”現狀水平與發展情況，制定區域政策落實、推進相關工作提供支持。已有寶山、浦東新區等區縣，將其區縣的“兩化融合”評估結果，作為與“兩化融合”有關的發展目標。其中，浦東新區還專門就其區域的“兩化融合”水平與互聯網中心合作開展了專門研究。

引導企業圍繞上海“兩化融合”推進重點開展信息化

首先，評估成果對企業把握自身信息化建設與應用所處的階段，了解區域、行業的“兩化融合”水平特征與發展趨勢，定位其與“兩化融合”有關工作推進的重點，具有重要的指導意義。其次，評估工作的開展，實現政企互動，為企業與政府之間“兩化融合”工作的銜接提供了有力抓手。如今，參加評估已成為市經信委與“兩化融合”有關的專項資金接受企業申報與評審的必要條件，為企業將自身信息化建設、技術改造升級等需求與政府推進“兩化融合”的導向與成效檢驗連接在一起。

評估體系研究和實踐成果具有示范作用

作為國內首個區域性的“兩化融合”綜合水平評估，該評估為國家層面及其他省市有關評估與標準制定等工作提供了有益的示范與支撐。其中，由國家工信部主導的全國區域“兩化融合”發展水平評估就重點參考借鑒了上海的相關做法。而且，從2013年起上海的評估也同時增加了為全國評估采集上海地區數據的相關工作。此外，相關研究成果與評估實施的檢驗，也成為各方面關于“兩化融合”理論概念研究的參考對象。其中，互聯網中心以評估工作為基礎的相關研究成果，自2011年以來已被各方研究者幾十次引用。

逐步完善評估體系

開展評估體系新一輪研究

在結合現有體系結構、總結多年實踐經驗的基礎上，以至少面向未來5年的“兩化融合”評估為目標，開展新一輪的上海市“兩化融合”發展水平評估指標體系研究。主要方向與內容包括：結合上海市“智慧城市”建設的重要目標任務、融合上海相關產業發展的規劃導向、充分考慮“兩化融合”發展相關的新技術與新模式。

優化完善評估工作機制

通過建立“兩化融合”門戶網站等方式，完善調查評估的平臺化、標準化與智能化；將調查評估的實施途徑由政府職能部門，拓展到園區等與企業接觸更緊密的相關主體；加強與上海市其他經濟與信息化有關的評估、統計工作的融合，深化與國家“兩化融合”有關工作的對接。

拓展評估成果的服務范圍

建立多層次、多領域，普遍性與個性化結合的評估服務體系，借鑒政府信息資源開發應用的有關模式與做法，加強對調查評估信息與數據的開發應用，以企業、相關“兩化融合”服務與研究機構為重點方向，拓展評估成果的服務范圍。

（作者單位：上海市互聯網經濟咨詢中心）endprint

上海市“兩化融合”發展水平評估指標體系應用成效分析和研究

上 海自2008年底被確定為首批國家級

“兩化融合”試驗區以來，“兩化融合”推進工作取得了較為顯著的發展成效。2009年上海市建立了“兩化融合”發展水平評估指標體系（以下簡稱“評估體系”），并連續五年開展相應評估，為順利推進“兩化融合”工作發揮了積極有效的作用，也為國家層面及其他省市有關評估與標準制定等工作提供了有益的示范與支撐。

評估體系初建

為了及時把握上海“兩化融合”的階段水平、發展路徑與趨勢特征，在上海市經濟和信息化委員會（以下簡稱“市經信委”）的指導下，上海市互聯網經濟咨詢中心（以下簡稱“互聯網中心”）經過研究和反復論證，于2009年建立了上海市“兩化融合”發展水平評估指標體系，并連續五年開展相應評估（其中2013年的評估工作正在進行中）。

評估體系的架構

評估體系自上而下由四級指標構成，其中一級指標分為社會“兩化融合”水平、大型企業“兩化融合”水平、中小企業“兩化融合”水平三項，權重比例為3：4：3。社會“兩化融合”水平指標構成見圖1。鑒于大型企業與中小企業指標與調查問卷構成有較多共性，因此在一張架構圖（見圖2）中展示。

評估標準與方法

數據標準化（無量綱）處理

方式一：對數據較正常的指標，采用一般的標準化公式進行無量綱處理，即：

其中： 為第個指標標準化處理后的值； 為第個指標的原始值；為第 個指標的最小值；為第個指標的最大值。

方式二：對指標數據最大值與最小值差距過大（比值超過100）或數據分布不均勻、卻大多集聚在平均數據以下的指標，采用對數方法進行無量綱標準化處理，即：㏒

指數測算模型（公式）

指數測算采用線性加權方法計算指數，公式如下：

其中，為第個指標標準化處理后的值，為的權重，（Informatization Index）為信息化發展水平總指數值。

考慮到實際研究中存在兩級指標，因此具體的計算分為兩步。第一步公式為：

其中，為第個一級指標（分類指數）值， 為構成該一級指標的二級指標個數， 為第個一級指標中的第個二級指標標準化處理后的值， 為第個一級指標中的第個二級指標的權重。

第二步公式為：

其中，為發展水平總指數值， 為一級指標個數， 為第個一級指標值， 為的權重。

評估體系的應用

評估體系被用于評估上海“兩化融合”的水平。評估實施包括社會“兩化融合”數據采集以及企業“兩化融合”調查兩個方面。其中，社會層面數據采集主要通過上海市統計局及有關業務主管部門等途徑來獲取；在企業調查方面，通過行業協會、重點企業集團以及區縣職能部門等渠道，從2009到2012年四年間，共調查企業近3800家次。

自2009年評估體系建立以及首次開展調查評估以來，已連續四年通過調查評估形成當年度的上海市“兩化融合”發展水平指數，并通過對調查評估結果的梳理分析，編寫了相應的評估報告，通過各種途徑進行了公開發布，形成廣泛影響，引起了國家工信部、重慶等外省市經信委的多方關注，并曾被多家媒體報道。

評估體系應用成效

“上海市兩化融合指數”成為市政府工作量化目標

通過連續5年的評估，評估工作已較好地實現了“把握上海‘兩化融合現狀水平，為政府部門制定有關推進措施、檢驗推進效果提供量化依據與標準”的功能定位。目前，上海市“兩化融合”發展水平指數已作為量化目標，列入《上海市推進信息化與工業化融合行動計劃（2009-2011年）》、《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》、《上海市信息化與工業化深度融合發展“十二五”規劃》、《上海市國民經濟和社會信息化“十二五”規劃等多項政府規劃中》。

形成了分區域評估反饋機制，促進市區互動推進“兩化融合”

將評估體系應用于上海的區縣，通過多年評估的實施與相關積累，已初步形成了對于區縣的分區域評估反饋機制，尤其針對企業調查樣本數量較多的區縣，以專門針對其區縣情況的評估快報、數據簡報、宣講材料等形式與其進行了反饋、交流與溝通，對于其把握區域內“兩化融合”現狀水平與發展情況，制定區域政策落實、推進相關工作提供支持。已有寶山、浦東新區等區縣，將其區縣的“兩化融合”評估結果，作為與“兩化融合”有關的發展目標。其中，浦東新區還專門就其區域的“兩化融合”水平與互聯網中心合作開展了專門研究。

引導企業圍繞上海“兩化融合”推進重點開展信息化

首先，評估成果對企業把握自身信息化建設與應用所處的階段，了解區域、行業的“兩化融合”水平特征與發展趨勢，定位其與“兩化融合”有關工作推進的重點，具有重要的指導意義。其次，評估工作的開展，實現政企互動，為企業與政府之間“兩化融合”工作的銜接提供了有力抓手。如今，參加評估已成為市經信委與“兩化融合”有關的專項資金接受企業申報與評審的必要條件，為企業將自身信息化建設、技術改造升級等需求與政府推進“兩化融合”的導向與成效檢驗連接在一起。

評估體系研究和實踐成果具有示范作用

作為國內首個區域性的“兩化融合”綜合水平評估，該評估為國家層面及其他省市有關評估與標準制定等工作提供了有益的示范與支撐。其中，由國家工信部主導的全國區域“兩化融合”發展水平評估就重點參考借鑒了上海的相關做法。而且，從2013年起上海的評估也同時增加了為全國評估采集上海地區數據的相關工作。此外，相關研究成果與評估實施的檢驗，也成為各方面關于“兩化融合”理論概念研究的參考對象。其中，互聯網中心以評估工作為基礎的相關研究成果，自2011年以來已被各方研究者幾十次引用。

逐步完善評估體系

開展評估體系新一輪研究

在結合現有體系結構、總結多年實踐經驗的基礎上，以至少面向未來5年的“兩化融合”評估為目標，開展新一輪的上海市“兩化融合”發展水平評估指標體系研究。主要方向與內容包括：結合上海市“智慧城市”建設的重要目標任務、融合上海相關產業發展的規劃導向、充分考慮“兩化融合”發展相關的新技術與新模式。

優化完善評估工作機制

通過建立“兩化融合”門戶網站等方式，完善調查評估的平臺化、標準化與智能化；將調查評估的實施途徑由政府職能部門，拓展到園區等與企業接觸更緊密的相關主體；加強與上海市其他經濟與信息化有關的評估、統計工作的融合，深化與國家“兩化融合”有關工作的對接。

拓展評估成果的服務范圍

建立多層次、多領域，普遍性與個性化結合的評估服務體系，借鑒政府信息資源開發應用的有關模式與做法，加強對調查評估信息與數據的開發應用，以企業、相關“兩化融合”服務與研究機構為重點方向，拓展評估成果的服務范圍。

（作者單位：上海市互聯網經濟咨詢中心）endprint