構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系打造縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力

韓雪海

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐。對(duì)于饒河這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)尚處初級(jí)發(fā)展階段的縣份來(lái)講，明確自身優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，快速構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，從而增加縣域經(jīng)濟(jì)總量，改善民生條件，是目前階段政府工作的重中之重。

一、明確比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位

與內(nèi)地縣份相比，饒河縣具有生態(tài)、地緣和政策三大優(yōu)勢(shì)。饒河縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，有青山，有綠水，空氣負(fù)氧離子含量高。全縣森林、濕地和江河面積占縣域總面積的80%以上，1江28河水系豐富，全縣水域面積達(dá)1萬(wàn)公頃。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為饒河縣發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”（目前主要是林下資源利用和水資源利用，包括林下采集、種養(yǎng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖，水田種植，山水生態(tài)旅游等等）奠定了基礎(chǔ)。饒河縣地緣特殊，地處邊境，有國(guó)家一類客貨運(yùn)輸口岸，可利用國(guó)內(nèi)外兩地資源，輻射國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。目前看，雙邊在山特產(chǎn)品采集、進(jìn)口，水產(chǎn)品進(jìn)口、木材進(jìn)口以及農(nóng)業(yè)合作、蜂業(yè)合作、農(nóng)機(jī)具出口、維修等方面均有合作空間，兩地的資源和市場(chǎng)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，發(fā)展外經(jīng)貿(mào)和國(guó)際旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

在國(guó)家給予的政策資源上，饒河縣作為國(guó)家“老、少、邊、窮”地區(qū)，作為國(guó)家興邊富民重點(diǎn)縣和國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，國(guó)家在轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等方面給予全方位支持，為縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善民生事業(yè)提供了初始性動(dòng)力。

從區(qū)域發(fā)展要素方面看，當(dāng)今人們回歸自然、崇尚綠色消費(fèi)、注重食品安全的消費(fèi)理念一定程度影響著市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)，人們生活水平普遍提高，文化、休閑體驗(yàn)需求普遍增強(qiáng)，因此，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日漸明顯的發(fā)展背景下，發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)饒河恰逢其時(shí)。

二、追求綜合效益，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

針對(duì)饒河的實(shí)際情況，我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與城鎮(zhèn)化工作同步進(jìn)行。首要是提高農(nóng)民的組織化程度，建立各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，推進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，建立規(guī)模化種養(yǎng)基地。為示范引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們建立了以農(nóng)民合作社為經(jīng)營(yíng)主體、采用現(xiàn)代智能耕種技術(shù)、使用無(wú)污染的江水灌溉、施用微生物有機(jī)菌肥、裝備大型農(nóng)機(jī)具的省內(nèi)一流萬(wàn)畝高產(chǎn)水稻示范基地。并依托基地建設(shè)了年加工15萬(wàn)噸水稻的綠色凈水大米加工企業(yè)，產(chǎn)品主銷(xiāo)北上廣地區(qū)，今年示范基地又試驗(yàn)推廣了稻田養(yǎng)蟹技術(shù)，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。同時(shí)，我們將縣城內(nèi)散養(yǎng)的4萬(wàn)只烏蘇里貂、銀狐等珍貴毛皮動(dòng)物集中到城外的養(yǎng)殖小區(qū)中統(tǒng)一飼養(yǎng)，建立了珍貴毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖基地，并將與加工企業(yè)合作。采取以上模式，我們還將建立山野菜種植采集加工基地、山果種植采集加工基地、特種山菌種植采集加工基地、林蛙養(yǎng)殖基地、特種山禽養(yǎng)殖基地以及水產(chǎn)（名特優(yōu)魚(yú)）繁育放養(yǎng)加工基地等，并將這些基地建設(shè)與狩獵、休閑、避暑度假等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相同步，使基地建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我們將農(nóng)林牧副漁一體化、種植養(yǎng)殖加工一體化、商貿(mào)旅游一體化，追求產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的互融和諧，追求純綠色、純天然的優(yōu)越品質(zhì)，追求綜合效益的最大化。

饒河縣對(duì)俄外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就當(dāng)前雙邊的大政治氣候和俄方的政策而言，僅從縣域這個(gè)層面來(lái)講，饒河的外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)僅僅是傳統(tǒng)的旅游貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易，貿(mào)易規(guī)模小、方式少、層次低，雙邊的合作還僅僅是淺層次的。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，比較客觀地來(lái)說(shuō)，雙邊在農(nóng)業(yè)合作（包括境外采集、種養(yǎng)和加工業(yè)）、農(nóng)機(jī)具出口、維修，木材進(jìn)口、水產(chǎn)品進(jìn)口，以及傳統(tǒng)的輕工產(chǎn)品和建筑材料的出口（包括跨境生產(chǎn)）方面開(kāi)展合作是比較可行的。在落實(shí)多倫多漁業(yè)、羅斯特列奇科夫公司農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的同時(shí)，必須下決心全力以赴落實(shí)木材進(jìn)口項(xiàng)目，有計(jì)劃地迅速落實(shí)上述意向性合作協(xié)議。并且要在研究透徹其對(duì)外商貿(mào)政策和資源情況的基礎(chǔ)上制定整體性的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展具體實(shí)施方案，集智集力落實(shí)具體項(xiàng)目。利用口岸優(yōu)勢(shì)把內(nèi)外資源和市場(chǎng)充分利用起來(lái)，緊密聯(lián)系起來(lái)，把口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使縣域產(chǎn)業(yè)在布局和內(nèi)容上都體現(xiàn)出綜合性、規(guī)模性，爭(zhēng)取用最短的時(shí)間提升我們的貿(mào)易層次和規(guī)模。

三、強(qiáng)化保障措施，確保工作落實(shí)

多年的工作實(shí)踐證明，要保證工作落實(shí)，必須強(qiáng)化工作機(jī)制。一要強(qiáng)化調(diào)研機(jī)制。絕不是群眾路線教育階段要如此，我們必須堅(jiān)持事事如此，事前調(diào)研這個(gè)機(jī)制不僅僅是決策之前，即使是貫徹政策之前也必須如此，不然很容易把好事變壞。二是工作推進(jìn)機(jī)制。坦白說(shuō)，執(zhí)政人員的素質(zhì)包括思想、作風(fēng)、執(zhí)行能力等各個(gè)方面都決定著我們必須有一個(gè)鐵打的工作推進(jìn)機(jī)制，部署、執(zhí)行、督促、檢查、追責(zé)各環(huán)節(jié)要緊緊相扣，以提高我們的工作效率和質(zhì)量。三是協(xié)調(diào)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制能把我們的力量凝聚起來(lái)，把我們的動(dòng)作協(xié)調(diào)起來(lái)，使我們的全盤(pán)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。四是獎(jiǎng)懲機(jī)制。干和不干要截然不一樣，干好和干壞要截然不一樣，這是一種公平和正義，也是一種正能量的導(dǎo)向和激勵(lì)，放棄追責(zé)，必然失之渙散。五是監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督的本身就是扶正祛邪，群眾性的監(jiān)督是最有效的促進(jìn)正能量、發(fā)揮正能量的方法，我們必須予以強(qiáng)化，以確保我們的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（編輯/穆楊）endprint