淺析在城市地下空間開發(fā)利用中逐步構(gòu)建完善人防權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

趙明國

[關(guān)鍵詞]地下空間；人防制度建設(shè)；理論研討

構(gòu)建完善人防權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制應(yīng)從完善制度，建立監(jiān)督機(jī)制入手，進(jìn)一步提高人防權(quán)力運(yùn)行透明度，進(jìn)一步從源頭上強(qiáng)化防治腐敗工作，努力打造人防部門權(quán)力內(nèi)控體系的自身特色，為人防建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)，從而服從服務(wù)于城市建設(shè)。我們認(rèn)為應(yīng)該注意以下幾方面。

一、領(lǐng)會精神實質(zhì)，增強(qiáng)人防權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的責(zé)任感和使命感

市人防辦黨組高度重視加強(qiáng)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)工作，明確把部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)作為今年工作的重中之重。通過會議、座談等各種形式進(jìn)行討論。大家進(jìn)一步認(rèn)識到，要有效預(yù)防人防系統(tǒng)中的權(quán)力腐敗行為，必須采取有力措施，促進(jìn)部門所有的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)公開透明運(yùn)行，把預(yù)防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個環(huán)節(jié)。

1.加強(qiáng)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)是人防系統(tǒng)加大源頭防腐的必然要求。推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)，是人防系統(tǒng)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證懲防體系建設(shè)取得實效的重要抓手。實踐表明，權(quán)力集中的部門往往是腐敗案件的高發(fā)區(qū)，干部監(jiān)督難，權(quán)力制約難，特別是對“一把手”的監(jiān)督更難。人防系統(tǒng)掌握一定的權(quán)力，重要部門和關(guān)鍵崗位容易成為滋生腐敗的“溫床”。要有效懲治和預(yù)防腐敗，必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，從決策和執(zhí)行的諸多環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)督，保證正確賦權(quán)、規(guī)范用權(quán)、有效制權(quán)。

2.加強(qiáng)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)是人防系統(tǒng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有力抓手。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是懲防體系的一項重要任務(wù)。人防辦是政府人民防空工作的主管部門，具有人防工作的行政許可和處罰權(quán)。在懲防體系建設(shè)中，要通過認(rèn)真疏理各項行政權(quán)力、制定相應(yīng)的辦事程序和工作流程，完善制約機(jī)制，深化政務(wù)公開，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，保證權(quán)力正確行使。

3.加強(qiáng)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)是打造一支高素質(zhì)人防干部隊伍的重要舉措。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢對建設(shè)一支高素質(zhì)的人防干部隊伍提出了新的更高的要求。從宏觀看，全國各級人防按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委新時期建設(shè)人防的戰(zhàn)略方針，結(jié)合人防自身實際，自我加壓，使人防各項事業(yè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展的階段，綜合實力明顯提升。從微觀看，我市人防工作經(jīng)過“十五”、“十一五”的建設(shè)，同樣取得了長足的進(jìn)步，特別是近兩年來我市人防工作堅持科學(xué)發(fā)展、特色創(chuàng)新，堅持走“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)之路，各項指標(biāo)總量躍居全省先進(jìn)行列。但也要清醒地看到，在人防隊伍建設(shè)過程中，由于缺乏有效的教育、制度、監(jiān)督作用，人防系統(tǒng)中存在著不少貪污腐敗分子，給國家財產(chǎn)、人防形象造成重大損失，這些都是由于監(jiān)督不力、權(quán)力制約失控引發(fā)的，因此，加強(qiáng)人防系統(tǒng)的權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)勢在必行，更是保護(hù)和建設(shè)一支高素質(zhì)人防干部隊伍的一項重要舉措。

二、把握科學(xué)規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)人防權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)進(jìn)程

人防部門是國家國防力量的重要組成部分，其行政事務(wù)工作由市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)建設(shè)由當(dāng)?shù)刈罡哕娛聶C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，具有雙重領(lǐng)導(dǎo)性。賦有平時代為行使國防動員委員會職權(quán)，擔(dān)負(fù)著戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)的雙重任務(wù)。從權(quán)力構(gòu)成看，既有行政權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)；既有管理權(quán)，又有監(jiān)督權(quán)。按照市紀(jì)委的統(tǒng)一部署和要求，市人防辦結(jié)合實際，科學(xué)把握新形勢下人防建設(shè)的新特點和新規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)。

1.在科學(xué)界定內(nèi)部權(quán)力上突出“全”。根據(jù)職能把部門權(quán)力目錄大致分為對外和對內(nèi)兩大類。對外主要包括：各項經(jīng)費使用權(quán)、征收人防經(jīng)費減、緩、免權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、審核審批權(quán)、行政監(jiān)管權(quán)、行政處罰權(quán)；對內(nèi)主要包括：人事管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、資產(chǎn)管理和采購權(quán)、考核評比權(quán)、應(yīng)對突發(fā)事件決策權(quán)、重大項目建設(shè)自主權(quán)。

2.在繪制權(quán)力運(yùn)行流程上突出“優(yōu)”。各處室在制定流程過程中遵循依職能定事項、依事項繪流程、依流程明確崗位職能的工作思路，充分調(diào)動干部職工的積極性，每個事項流程的確定，必須經(jīng)過會議集體討論，杜絕處室負(fù)責(zé)人一個人說了算。每一項工作流程都必須做到簡明、直觀，責(zé)任主體明確，確保縱向直接控制，橫向相互牽制，確保下道程序?qū)ι系莱绦虻目刂坪兔康莱绦蛑g的相互制衡。

3.在排查權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險上突出“準(zhǔn)”。堅持“點”、“線”、“面”相結(jié)合的方式，即：“以人為點、以程序為線、以制度為面”，重點從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)操作等四個方面進(jìn)行全力搜索和深入排查。堅持“一把手”負(fù)總責(zé)，單位“一把手”抓處室“一把手”，采取大家找、相互查、民主評、群眾幫、組織審的辦法，經(jīng)過反復(fù)篩選，排除各種腐敗風(fēng)險。

三、抓住人防權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升建設(shè)質(zhì)量和工作效能

推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)必須結(jié)合本單位工作實際，在設(shè)計、操作和監(jiān)督上下工夫、做文章。市人防辦在認(rèn)真完成好市紀(jì)委要求的“規(guī)定動作”的同時，扎實抓好與人防特色工作密切關(guān)聯(lián)的“自選動作”，在解決共性問題的基礎(chǔ)上突出個性問題的解決，實現(xiàn)手段與目的的真正統(tǒng)一，從而形成人防系統(tǒng)的特色。

1.突出重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市人防工作的特色，集中體現(xiàn)在防空知識的宣傳教育、人防易地建設(shè)費的征收和使用、自建人防工程的建設(shè)和社會重點人防工程的建設(shè)、監(jiān)管與開發(fā)利用，按戰(zhàn)時要求組織專業(yè)隊的訓(xùn)練和居民的防空演練、注重指揮平臺的建設(shè)和通信保障建設(shè)，努力實現(xiàn)防空防災(zāi)“兩防”一體化。從人防掌握的權(quán)力上來看，重點體現(xiàn)在人防易地建設(shè)費征收、減、緩、免，社會地下人防工程竣工驗收，人防工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，地下人防工程口部房的出租，人防經(jīng)費的使用與管理等。這些權(quán)利一旦失控或制衡不當(dāng)，就會給國家財產(chǎn)，人民的生命安全造成重大損失。我們緊緊抓住這些重點環(huán)節(jié)，著重抓好重要崗位權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，保證人防事業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會和戰(zhàn)備三個效益得到全面實現(xiàn)。

2.注重創(chuàng)新，提高內(nèi)控運(yùn)行質(zhì)量。在推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)過程中，按照上級的要求，扎實抓好各項工作的創(chuàng)新完善。將工程竣工驗收流程由原先的建設(shè)單位申請、人防業(yè)務(wù)部門審核、業(yè)務(wù)部門組織現(xiàn)場驗收的內(nèi)控運(yùn)行模式，由過去單一部門審批、監(jiān)督、驗收，改為建、管、監(jiān)部門全程參與。這一創(chuàng)新舉措在實施過程中得到了工程使用單位的一致肯定，在大大提高了業(yè)務(wù)部門的工作時效的同時，充分保證了地下人防工程的安全質(zhì)量。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障工作有序開展。部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)能否深入有效開展，關(guān)鍵在各級“一把手”。市人防辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)及所有處室主要負(fù)責(zé)人參加，組成部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的同志組建了強(qiáng)有力的工作班子。在推進(jìn)工作過程中，采取“以點帶面，以面促線”的方法，充分發(fā)揮處室“一把手”的主導(dǎo)作用，將任務(wù)分解落實到處室和具體責(zé)任人。定期組織檢查和隨機(jī)抽點，確保時間、任務(wù)、效果“三落實”，為部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的順利推進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。（編輯/穆楊）endprint