淺談如何構建財產刑執行監督機制

劉賀彬+何曉凌

[關鍵詞]財產刑執行監督機制；意義；方法

財產刑執行檢察監督是國家賦予人民檢察機關的法定職責，更是維護法律尊嚴、刑罰執行公平的重要手段。為強化財產刑執行的檢察監督，修改后的《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》將財產刑的執行監督檢察權賦予了人民檢察院監所檢察部門，但在實踐中，財產刑執行監督還面臨很多困難和問題，結合工作實際，談談如何構建財產刑執行監督機制。

一、財產刑執行監督的意義

1.概念。刑罰執行監督是檢察機關對刑事訴訟活動進行監督的重要內容，我國《刑事訴訟法》第265條規定：“人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。”《刑事訴訟規則》第633條規定：“人民檢察院依法對執行刑事判決、裁定的活動實行監督。對刑事判決、裁定執行活動的監督由人民檢察院監所檢察部門負責。”由此可見，財產刑作為刑罰的一種，在執行過程中理應受到檢察機關的監督，具體就是指檢察機關應當依照法定職權和程序，對人民法院執行罰金刑、沒收財產刑以及執行生效判決、裁定中沒收違法所得及其他涉案財產的活動是否合法進行監督。

2.內容。一是檢察監督法院是否及時履行強制執行職責。即檢察被執行人罰金是否在判決或裁定生效后全部繳納，對未繳納部分法院是否強制繳納，對當時強制繳納不能，后來發現可執行財產的是否及時追繳；對沒收財產或違法所得的，是否在判決生效后立即執行。二是檢察監督法院在執行財產刑過程中是否存在執行不當、侵害財產合法所有人權益或其他違法行為等。三是檢察監督財產刑變更執行是否合法。即對罰金的減免、裁定中止執行或終止執行是否符合法律規定，在中止執行情形消失后是否及時恢復執行等。四是檢察監督法院是否及時將罰沒的財物上繳國庫，是否存在截留、挪用、貪污、私分等情形。五是檢察監督法院在財產刑執行中的其他違法違規行為。

二、財產刑執行監督現狀及問題

1.財產刑執行追繳效果不理想。就目前掌握的數據及財產刑執行情況分析看出，財產刑執行到位人員在判決結果上以緩刑為主，且以被告人本人或其家屬以預繳或判決生效后主動繳納為主，可見有能力繳納罰金且主觀愿意繳納的人員基本能夠繳納到位，但在判決生效后通過法院執行部門主動追繳、強制執行到位的案件很少，也很難能夠追繳到位。

2.法律法規不完善、缺乏規范的工作程序。新修訂的刑事訴訟法明確了開展財產刑執行監督的部門，已是一大進步，但遺憾的是未能就執行監督的程序進行必要的完善，導致各地在實際工作開展中只能依靠監所檢察人員進行自我摸索，由于工作經驗和能力水平等各方面的限制必然會出現檢察不全面，監督不規范等現象，極易影響檢察監督的效果。

3.檢察監督力量薄弱，監督效果不佳。修改后的刑事訴訟法將對財產刑的執行監督權賦予了檢察機關的監所檢察部門，但當前在監所部門的人員配備和硬件設置上存在干警年齡偏大、裝備成舊老化、監督思想僵化等問題，直接導致在財產刑的檢察監督中力量薄弱，力度不夠。對財產刑的執行監督仍停留在以書面檢查監督為主，實際走訪調查核實為輔的層面，因部分文書送達不及時，罪犯財產刑執行狀況掌握不全面，執行部門的工作開展和追繳進展掌握不及時導致檢察發現問題難監督，監督不到位，敦促執行的效果不好等問題

三、如何構建和完善財產刑執行監督機制

1.完善財產刑執行監督的相關立法。我國的現行法律中有關刑罰執行的規定在《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律法規中均有涉及，但規定的相關內容均比較原則，不夠具體和翔實，對實際工作缺乏指導性。應當盡快制定一部專門針對刑罰執行的《刑罰執行法》，將刑罰執行的有關規定集中化、具體化，對散見于各種相關法律中的監督條文進行協調、細化，使之具有系統性和可操作性。并明確在檢察機關發出糾正違法或檢察建議后，有關單位未依法作出整改落實或提出異議程序的，應當承擔相應的不利后果。

2.強化財產刑執行監督的內部體制建設。

一是規范監督程序。積極探索和開展財產刑執行狀況調研，分析原因和困難，尋求解決方案，盡快建立起書面審查與實地核查、定期審查與動態跟蹤、全面審查與重點監管相結合的工作方式方法，對一般性問題通過檢察建議提出監督意見，對嚴重違法行為以糾正違法形式予以糾正，并跟蹤監督糾正效果。

二是強化監督力度。對在檢察監督中發現的權錢交易、徇私枉法等違法違規行為，考慮立案偵查，敢于出重拳予以嚴厲打擊，進而在財產刑執行監督中形成懲治腐敗的高壓態勢，進而推動財產刑更好地執行。

三是實現全程監督。監所檢察部門在財產刑執行過程中要以監督者的身份全程參與執行過程，對發現被執行人存在可供執行的財產時，要及時通知執行部門，對財產刑執行活動中的罰金刑減免、強制變賣、拍賣等行為強化監督，在條件允許的情況下，監所檢察部門應當派員參加對被執行人財產的價格評估、委托拍賣等行為，發現違法行為的，及時提出糾正意見，切實維護被執行人的合法權益。

四是構建公檢法司協作一體化機制。財產刑是法律明文規定的刑罰中的一種，是以剝奪犯罪分子財產利益為內容的刑罰方法，財產刑的有效執行將有力地維護刑事裁判的權威性，更是維護國家法律統一和權威的需要，因此，公檢法司等相關部門均應從思想上高度重視財產執行工作，并通過定期或不定期召開財產刑執行聯席會議制度，保持促進財產刑執行工作聯絡的常態化，根據工作實際制定出符合各地要求的財產刑執行辦法，從而建立起財產刑執行協作一體化機制。

五是構建對財產刑執行監督的全面銜接機制。原執行監督機關在執行地發生改變后，應發揮主觀能動性，積極建立起與后續執行機關的信息通報及協作機制。對送往監獄服刑的罪犯中涉及財產刑未執行完畢的，向監獄和駐監檢察室予以通報，在綜合調查其財產狀況確定其屬于有能力履行而拒絕履行的，則可將該行為認定為是服法認罪態度不好的表現，在提請減刑、假釋時，可以作為是否提請的條件參考，對積極主動履行財產刑的，在減刑、假釋提請中優先考慮，進而建立起財產刑執行與減刑、假釋的聯合機制，有力地促進財產刑的執行。

對主刑已服刑完畢被刑滿釋放的罪犯，執行機構應當加強與刑滿釋放人員所在地的公安部門、司法行政部門、基層組織的聯系，及時掌握被執行人的去向及財產狀況，公安、司法在幫教中應當進行法制宣傳，在發現有可供執行的財產后要及時告知法院，進而實現監督的無縫銜接。（編輯/穆楊）endprint