審計監督對促進縣域經濟發展的幾點思考與策略

張淑英

[關鍵詞]審計監督；審計標準；縣域經濟

近一個時期，全縣上下深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全局黨員領導干部積極參與，認真學習，大興調研之風，營造了密切聯系群眾，服務群眾的良好氛圍。為了順利開展好此次調研工作，圍繞深入基層、發現問題、提出意見、著力解決的工作思路問題，我到所包保的第二熱源廠、延壽鎮紅旗村、貧困戶家中走訪。通過調研使我對審計工作有了更深認識，面對新的經濟形勢和審計工作任務，如何深入貫徹落實十八屆三中全會精神、保障“強縣、名城”目標的實施、充分發揮審計“免疫系統”功能、促進縣域經濟平穩較快增長，是當前我們審計機關面臨的重要課題。為此審計監督如何履行監督職責，如何把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理、提升服務縣域經濟發展結合起來，這就要求審計機關要有新的理念和新的思路。

一、審計監督在服務縣域經濟發展中發揮的主要作用

多年來，縣審計機關在依法履行審計監督職責，保障縣域經濟發展方面發揮著突出作用。一是保障國家重大決策部署落實到位。對照國家產業政策和縣委、縣政府突破縣域經濟決策部署執行情況的審計，加強對重點投資項目的跟蹤審計，關注投資安全，評價投資的合理性和有效性，促進產業結構進一步優化，促進政策落實到位。二是強化縣域經濟發展情況的審計調查。加強對縣域經濟“四興”戰略的貫徹落實情況和縣域經濟發展專項資金情況審計調查，從體制機制和制度層面提出改進建議，全力推動縣域經濟科學發展。三是強化對政府財政資金使用情況的審計監督。加強對政府預算執行全過程、全方位監督，增強預算管理的公開透明度。促進規范管理，遏制奢侈浪費，把有限的資金和資源用到發展縣域經濟、改善民生上。四是強化對重點建設項目的審計監督。對政府投資項目進行全過程跟蹤審計，嚴肅查處違規招投標、高估冒算、虛報投資、侵占國家權益等問題，著力推動重點項目建成廉潔工程、效益工程。五是強化對科級黨政主要領導干部的經濟責任審計。加強對公共權力行使的監督制約，關注領導干部在落實縣域經濟發展決策部署和政策執行、重大項目決策以及經濟、社會、環境效益情況，促進各級領導干部把“守法守紀守規盡責”，推動依法行政、依法管理。

二、存在的主要問題

延壽縣自第十五次黨代會以來，堅持以科學發展觀為統領，圍繞 “強縣、名城”發展目標，全面按照“四新”總體要求，深入實施“四興”發展戰略，縣域經濟實現了又好又快發展的良好局面，審計機關發揮著強有力的保障作用。但也存在著一定的不足。一是審計服務大局的能力不強。審計工作要堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”二十字方針。但服務大局意識需進一步強化，為地方經濟發展保駕護航的作用要進一步加大，特別是國家及省市對我縣資金投入的逐年增多，確保資金安全和高效使用是審計工作重要職責，所以要進一步加大審計服務力度和水平，使“經濟衛士”作用得到凸顯。二是審計專業水平有待提高。受歷史和體制原因的影響，各地審計機關都存在審計人員專業結構單一的問題，特別是在工程建設項目增多的情況下，工程建設專業人員缺乏，嚴重影響工程項目的決算審計。審計信息化建設一直是我縣審計工作的“短板”，計算機輔助審計能力的不足，影響審計工作效率，制約審計質量的提高。三是審計監督職能弱化。受傳統審計理念的影響，存在以罰代處的現象，審計在財務管理和工程建設上規范、完善、預警的服務作用沒能真正發揮，發現問題側重于處罰，不能從深層次揭示問題，不利于從源頭上提高財務管理水平、從制度上糾錯防范。四是審計創新能力不夠。審計人員不能及時更新審計理念，轉變思維模式。審計工作還停留在傳統的財務收支審計方法上，較少采用如靜態分析、動態分析、總量分析、結構分析等綜合分析方法，造成審計報告平平淡淡、審計信息抓不住重點、審計建議缺乏針對性和有效性。

三、解決問題的主要對策

審計機關要不斷創新審計理念，充分發揮審計“免疫系統”作用，增強發展意識、創新意識，把促進、服務、保障和推動審計科學發展作為首要職責，進一步提升審計服務地方經濟發展層次和水平。

1.圍繞中心，服務大局，加強服務地方經濟發展的能力。審計工作不僅要在維護國家財經紀律，在提高財政經濟效益上發揮積極作用，而且要在圍繞中心工作，服務縣委、縣政府的發展大局上下工夫。在實踐工作中，審計機關更要注重強化宏觀意識，提高服務大局的能力，圍繞審計中心工作學理論、學政策，聯系實際學業務、學技能。緊緊圍繞縣域發展大局和審計發展方向，強化技能學習，不斷提高服務經濟社會發展的能力。

2.建立健全科學的運行體制和機制，強化審計監督。一是細化審計工作目標。以科學發展觀為指導，緊密結合實際，圍繞縣委、縣政府工作中心，以預算為主線，以資金效益為目標，加強對重點部門、重大投資項目和專項資金的審計。二是明確審計重點。對財政部門，著重檢查本級預算收支的真實性、合法性及收支結構的合理性。促進財政財務資金管理和使用的合法性、效益性。三是加大民生審計監督力度。重點關注民生項目資金的撥付是否及時；項目資金是否被擠占挪用；有無借民生工程之名變相增加群眾負擔等。堅決查處各種損害群眾利益的問題，當好人民群眾利益的“守護者”。

3.加強隊伍建設，夯實審計科學發展基礎。一是要堅持抓班子帶隊伍。以班子建設為牽動，以干部隊伍建設為重點，堅持抓好思想政治、職業道德、愛崗奉獻、遵紀守法和文明審計等主題教育，進一步夯實審計人員思想素質基礎；二是抓好審計業務培訓、計算機審計培訓等，提高培訓的針對性、實效性，以應用為導向，提高培訓實效。

4.提高審計成果轉化，服務地方經濟發展。審計工作要堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，在實際工作中切實發揮好審計監督的建設性作用。以高層次、精細化的審計質量服務于地方經濟發展。以突出實踐為特色，準確把握審計工作的本質、目的和要求，增強發展和實效意識，真正使審計成果服務于地方經濟社會發展。

（編輯/李舶）endprint