審計監(jiān)督對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考與策略

張淑英

[關鍵詞]審計監(jiān)督；審計標準；縣域經(jīng)濟

近一個時期，全縣上下深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全局黨員領導干部積極參與，認真學習，大興調(diào)研之風，營造了密切聯(lián)系群眾，服務群眾的良好氛圍。為了順利開展好此次調(diào)研工作，圍繞深入基層、發(fā)現(xiàn)問題、提出意見、著力解決的工作思路問題，我到所包保的第二熱源廠、延壽鎮(zhèn)紅旗村、貧困戶家中走訪。通過調(diào)研使我對審計工作有了更深認識，面對新的經(jīng)濟形勢和審計工作任務，如何深入貫徹落實十八屆三中全會精神、保障“強縣、名城”目標的實施、充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能、促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，是當前我們審計機關面臨的重要課題。為此審計監(jiān)督如何履行監(jiān)督職責，如何把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理、提升服務縣域經(jīng)濟發(fā)展結合起來，這就要求審計機關要有新的理念和新的思路。

一、審計監(jiān)督在服務縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的主要作用

多年來，縣審計機關在依法履行審計監(jiān)督職責，保障縣域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著突出作用。一是保障國家重大決策部署落實到位。對照國家產(chǎn)業(yè)政策和縣委、縣政府突破縣域經(jīng)濟決策部署執(zhí)行情況的審計，加強對重點投資項目的跟蹤審計，關注投資安全，評價投資的合理性和有效性，促進產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，促進政策落實到位。二是強化縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的審計調(diào)查。加強對縣域經(jīng)濟“四興”戰(zhàn)略的貫徹落實情況和縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金情況審計調(diào)查，從體制機制和制度層面提出改進建議，全力推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。三是強化對政府財政資金使用情況的審計監(jiān)督。加強對政府預算執(zhí)行全過程、全方位監(jiān)督，增強預算管理的公開透明度。促進規(guī)范管理，遏制奢侈浪費，把有限的資金和資源用到發(fā)展縣域經(jīng)濟、改善民生上。四是強化對重點建設項目的審計監(jiān)督。對政府投資項目進行全過程跟蹤審計，嚴肅查處違規(guī)招投標、高估冒算、虛報投資、侵占國家權益等問題，著力推動重點項目建成廉潔工程、效益工程。五是強化對科級黨政主要領導干部的經(jīng)濟責任審計。加強對公共權力行使的監(jiān)督制約，關注領導干部在落實縣域經(jīng)濟發(fā)展決策部署和政策執(zhí)行、重大項目決策以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益情況，促進各級領導干部把“守法守紀守規(guī)盡責”，推動依法行政、依法管理。

二、存在的主要問題

延壽縣自第十五次黨代會以來，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞 “強縣、名城”發(fā)展目標，全面按照“四新”總體要求，深入實施“四興”發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展的良好局面，審計機關發(fā)揮著強有力的保障作用。但也存在著一定的不足。一是審計服務大局的能力不強。審計工作要堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”二十字方針。但服務大局意識需進一步強化，為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用要進一步加大，特別是國家及省市對我縣資金投入的逐年增多，確保資金安全和高效使用是審計工作重要職責，所以要進一步加大審計服務力度和水平，使“經(jīng)濟衛(wèi)士”作用得到凸顯。二是審計專業(yè)水平有待提高。受歷史和體制原因的影響，各地審計機關都存在審計人員專業(yè)結構單一的問題，特別是在工程建設項目增多的情況下，工程建設專業(yè)人員缺乏，嚴重影響工程項目的決算審計。審計信息化建設一直是我縣審計工作的“短板”，計算機輔助審計能力的不足，影響審計工作效率，制約審計質(zhì)量的提高。三是審計監(jiān)督職能弱化。受傳統(tǒng)審計理念的影響，存在以罰代處的現(xiàn)象，審計在財務管理和工程建設上規(guī)范、完善、預警的服務作用沒能真正發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)問題側重于處罰，不能從深層次揭示問題，不利于從源頭上提高財務管理水平、從制度上糾錯防范。四是審計創(chuàng)新能力不夠。審計人員不能及時更新審計理念，轉變思維模式。審計工作還停留在傳統(tǒng)的財務收支審計方法上，較少采用如靜態(tài)分析、動態(tài)分析、總量分析、結構分析等綜合分析方法，造成審計報告平平淡淡、審計信息抓不住重點、審計建議缺乏針對性和有效性。

三、解決問題的主要對策

審計機關要不斷創(chuàng)新審計理念，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用，增強發(fā)展意識、創(chuàng)新意識，把促進、服務、保障和推動審計科學發(fā)展作為首要職責，進一步提升審計服務地方經(jīng)濟發(fā)展層次和水平。

1.圍繞中心，服務大局，加強服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。審計工作不僅要在維護國家財經(jīng)紀律，在提高財政經(jīng)濟效益上發(fā)揮積極作用，而且要在圍繞中心工作，服務縣委、縣政府的發(fā)展大局上下工夫。在實踐工作中，審計機關更要注重強化宏觀意識，提高服務大局的能力，圍繞審計中心工作學理論、學政策，聯(lián)系實際學業(yè)務、學技能。緊緊圍繞縣域發(fā)展大局和審計發(fā)展方向，強化技能學習，不斷提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

2.建立健全科學的運行體制和機制，強化審計監(jiān)督。一是細化審計工作目標。以科學發(fā)展觀為指導，緊密結合實際，圍繞縣委、縣政府工作中心，以預算為主線，以資金效益為目標，加強對重點部門、重大投資項目和專項資金的審計。二是明確審計重點。對財政部門，著重檢查本級預算收支的真實性、合法性及收支結構的合理性。促進財政財務資金管理和使用的合法性、效益性。三是加大民生審計監(jiān)督力度。重點關注民生項目資金的撥付是否及時；項目資金是否被擠占挪用；有無借民生工程之名變相增加群眾負擔等。堅決查處各種損害群眾利益的問題，當好人民群眾利益的“守護者”。

3.加強隊伍建設，夯實審計科學發(fā)展基礎。一是要堅持抓班子帶隊伍。以班子建設為牽動，以干部隊伍建設為重點，堅持抓好思想政治、職業(yè)道德、愛崗奉獻、遵紀守法和文明審計等主題教育，進一步夯實審計人員思想素質(zhì)基礎；二是抓好審計業(yè)務培訓、計算機審計培訓等，提高培訓的針對性、實效性，以應用為導向，提高培訓實效。

4.提高審計成果轉化，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。審計工作要堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，在實際工作中切實發(fā)揮好審計監(jiān)督的建設性作用。以高層次、精細化的審計質(zhì)量服務于地方經(jīng)濟發(fā)展。以突出實踐為特色，準確把握審計工作的本質(zhì)、目的和要求，增強發(fā)展和實效意識，真正使審計成果服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（編輯/李舶）endprint