農(nóng)村公共服務(wù)的有限理性與集體理性——以農(nóng)村校車服務(wù)為例

■董少林 蔡永鳳

一、問題的提出

農(nóng)村公共服務(wù)，是為了保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題而提供以大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、“四通”(道路、橋梁、電網(wǎng)、通訊)、農(nóng)村教育等社會化服務(wù)形式表現(xiàn)出來的農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共服務(wù)的非排他性和非競爭性特征決定了，農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)人動機(jī)不愿意供給，而政府為了追求政績和利益也不能做到有效供給。各方利益主體在農(nóng)村公共服務(wù)供給上的“囚徒困境”，表明了各自為政的決策方式很難由有限理性走向集體理性，必須依賴于外部力量的引導(dǎo)以及合理的制度安排。近年來，學(xué)界和政界對農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式討論較多，而很少從有限理性與集體理性的視角對此展開分析。本文以農(nóng)村校車服務(wù)為切入點進(jìn)行探討，提出解決有限理性和集體理性沖突的方法并不在于否認(rèn)有限理性，而是努力使二者矛盾趨于最小化。

農(nóng)村校車事故的一再發(fā)生，從表象上看主要是由于道路基本條件較差、校車質(zhì)量較低等原因造成的。根據(jù)媒體資料梳理的2009 年以來所發(fā)生的14 起重特大校車事故，總體上看呈現(xiàn)如下特點:一是超載比例偏高，明顯超載有8 起;二是易發(fā)區(qū)域主要位于農(nóng)村，有12 起發(fā)生在城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村村鎮(zhèn)小學(xué)或幼兒園在接送孩子上學(xué)途中;三是易發(fā)階段為幼兒園，共7 起，所占比達(dá)50%;四是主要原因是相撞與側(cè)翻，其中有7 起是由于相撞而產(chǎn)生的，有3 起是由于側(cè)翻墜入池塘[1]。

根據(jù)西蒙的“有限理性”假說，在抉擇者外部環(huán)境的客觀特征以及其自身特征條件的約束下，達(dá)到抉擇者自身預(yù)期的目標(biāo)[2]。農(nóng)村校車事故的發(fā)生既有農(nóng)民自身的原因，也有政府方面的原因。農(nóng)民和政府之所以在抉擇過程中采取有限理性方式，是因為完全理性達(dá)不到尋找“最大解”或“最優(yōu)解”，而尋找的只是滿足其預(yù)期的第一個“滿意解”[3]。農(nóng)民有限理性導(dǎo)致其行為出現(xiàn)從眾性、狹隘性和短期性，也使其在農(nóng)村校車服務(wù)供給決策時偏離經(jīng)濟(jì)理性，具體表現(xiàn)為“理性無知”，即農(nóng)民有意識地選擇不去、不實、消極或者無法表達(dá)對農(nóng)村校車服務(wù)的真實需求。同樣，基于信息的不完全性、預(yù)期的困難、行為的可行性范圍受到限制等原因，政府在進(jìn)行農(nóng)村校車服務(wù)供給決策時也不能實現(xiàn)完全理性，具體表現(xiàn)為“理性冷漠”，即政府有目的地表明沒有能力和動力去提高農(nóng)村校車服務(wù)的質(zhì)量和水平。

在綜合外部客觀環(huán)境和自身條件的前提下，盡管農(nóng)民和政府在實際農(nóng)村公共服務(wù)供給決策過程中出現(xiàn)有限理性與完全理性相偏離，導(dǎo)致不可能做出符合完全理性要求的最優(yōu)化決策，但這并不意味著集體不可能做出理性的決策。面對頻發(fā)校車事故和較少校車供給，社會有必要通過政策體系自身的優(yōu)化和公共資源的合理使用，達(dá)成政策體系和社會成員偏好的良性互動，順利實現(xiàn)農(nóng)村校車服務(wù)供給從有限理性向集體理性的平穩(wěn)過渡和理性超越，最終破解農(nóng)民的“理性無知”與政府的“理性冷漠”。

二、農(nóng)村公共服務(wù)供給的有限理性

由于自然環(huán)境的復(fù)雜性、社會環(huán)境的不確定性以及各主體間的信息不對稱性，農(nóng)民和政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給決策時更多表現(xiàn)為有限理性。

(一)“理性無知”

2006 年以來，國家雖然以法律形式免除了義務(wù)教育階段學(xué)雜費，但撤點并校帶來的高昂交通成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出所免費用，農(nóng)民為了節(jié)約成本會聯(lián)合起來，雇傭“黑校車”接送孩子上下學(xué)。農(nóng)民對于農(nóng)村校車服務(wù)需求的“理性無知”是積極主動的“無知”，是主動選擇不爭取正規(guī)校車的行為[4]。

1.基于“經(jīng)濟(jì)人”動機(jī)，農(nóng)民傾向于“不去表達(dá)”

農(nóng)民由于個體上的分散性和組織上的困難性，在農(nóng)村校車服務(wù)決策上無法與政府有效溝通，不得已選擇理性“無知”。稍加分析農(nóng)民與政府之間的博弈，可知單個農(nóng)民向政府表達(dá)農(nóng)村校車服務(wù)需求要么未被傾聽，要么被拒絕。此外，農(nóng)村校車服務(wù)信息存在較高的搜尋成本，農(nóng)民無法獲取全部信息和知識，只能選擇獲取特定的部分信息，從而放棄對“知”的非現(xiàn)實訴求，“滿足”于“無知”的狀態(tài)。最終的結(jié)果對于作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)民來說，最合理的選擇是“不去表達(dá)”。盡管他們深知孩子坐“黑校車”的風(fēng)險極大，但相對于家庭經(jīng)濟(jì)條件而言，也只能做出如此選擇。

2.基于“搭便車”動機(jī)，農(nóng)民傾向于“不實表達(dá)”

一般情況下，處于分散狀態(tài)下的農(nóng)民基于時間、信息、經(jīng)濟(jì)等成本考量，往往傾向于隱藏自己對農(nóng)村校車服務(wù)的真實需求，采取“不實表達(dá)”策略，亦即坐等其他成員爭取權(quán)利，而自己則收獲成果，成為典型的“搭便車者”。原因在于集體行動中，單個農(nóng)民往往不是根據(jù)各自家庭在農(nóng)村校車服務(wù)中實際得到的好處來計算得失，而是根據(jù)與周圍村民的比較來權(quán)衡自己的收益，并且在意他人白白地從自己的行動中得到多少額外的好處，農(nóng)民的這種狹隘心理構(gòu)成了他們特殊的公正觀念[5]。這種特殊的“比較選擇公正觀”滋生“非理性心理”，在無法克服他人“搭便車”行為的前提下，他們便在爭取農(nóng)村校車服務(wù)的行動中做出“不實表達(dá)”的選擇[6]。

3.基于“成本-收益”考量，農(nóng)民傾向于“消極表達(dá)”

一般而言，只有當(dāng)(預(yù)期)收益大于成本，單個農(nóng)民才會對農(nóng)村校車服務(wù)供給政策有表達(dá)的意愿與動機(jī)。在現(xiàn)行“自上而下”的供給體制下，由于信息不對稱，農(nóng)民對于農(nóng)村校車的類型、質(zhì)量、服務(wù)方式等信息難以獲取，“因為這些信息所能提供的低廉回報簡直不能補(bǔ)償他們在時間及其他資源方面付出的成本?！盵7](P259)由于農(nóng)村校車服務(wù)供給政策的復(fù)雜性，單個農(nóng)民清醒地意識到他的那一票對投票結(jié)果施加不了絲毫影響，因而也就不會從根本上去影響農(nóng)村校車服務(wù)供給政策，只是被動地接受現(xiàn)有校車服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，亦即農(nóng)民“消極表達(dá)”對農(nóng)村校車服務(wù)的需求。

4.基于“委托-代理”理論，農(nóng)民實際上“無法表達(dá)”

根據(jù)“委托-代理”理論，全體人民是委托人，政府官員是全體人民的代理人，代理行使農(nóng)村校車服務(wù)供給的決策權(quán)。中央政府是第一級代理人，省級政府是第二級代理人，市級政府是第三級代理人，縣級政府是第四級代理人。也就是說，農(nóng)民通過四級“委托-代理”關(guān)系來表達(dá)對農(nóng)村校車服務(wù)的需求(見圖1)。根據(jù)張維迎[8](P19-21)的“變壓器”原理，一方面，農(nóng)民作為初始委托人，雖然人數(shù)眾多，但社會地位低下，集體談判能力較弱，組織程度松散，爭取和利用公共資源的能力、有效利用資源并轉(zhuǎn)化為行動的能力、與政府機(jī)構(gòu)的溝通能力異常匱乏，缺乏表達(dá)農(nóng)村校車服務(wù)需求的暢通渠道，無法通過有效的契約設(shè)計來激勵和約束代理人行為，因而初始“輸入電壓”很低，甚至接近于零。另一方面，公共資源的實際支配權(quán)掌握在政府機(jī)構(gòu)手中，政府之間的關(guān)系又是四級“委托-代理”關(guān)系，下級政府是不可能以上級政府效用最大化為行事目標(biāo)的，這相當(dāng)于在農(nóng)民和縣級政府之間強(qiáng)加了四級“降壓器”，導(dǎo)致“輸出電壓”(縣級政府對農(nóng)村校車服務(wù)的關(guān)心程度)更低。

(二)“理性冷漠”

校車的服務(wù)對象是極易受到意外傷害、缺乏自我保護(hù)能力的未成年人，應(yīng)該具有比較高的安全性能;校車為遠(yuǎn)距離孩子求學(xué)提供便利，是保障平等受教育權(quán)的重要支撐條件，具有很強(qiáng)的社會公益性質(zhì);校車營運時間隨學(xué)生作息和教學(xué)安排而定，運營時間和路線的固定性導(dǎo)致空載率較高，成本耗費大。以上農(nóng)村校車服務(wù)的特殊屬性決定了單靠農(nóng)民無法做到有效供給，要求政府在其中居于主導(dǎo)地位。然而基于種種原因，政府對農(nóng)村校車服務(wù)固守“理性冷漠”。

1.經(jīng)濟(jì)根源在于片面的官員績效考核機(jī)制

在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，精細(xì)的科層績效考核體系提供了強(qiáng)烈的激勵機(jī)制，誘使地方政府官員唯上是從，以獲取晉升機(jī)會。領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間存在直接利益關(guān)系，下屬一般不會因工作效率低而被解雇;政府官員的薪金與職位晉升，與增進(jìn)工作效率或無關(guān)系，或只有間接關(guān)系，甚或成反比例關(guān)系;上級領(lǐng)導(dǎo)往往以看得見的“政績”來評價下屬。由于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域投資具有贏利性、見效快、經(jīng)濟(jì)效益顯著等特點，更容易彰顯政績，官員在進(jìn)行公共投資決策時會優(yōu)先考慮物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，以獲得聲譽(yù)、升遷、收入等個人收益。而農(nóng)村校車服務(wù)是一個單位成本不斷遞增、需求不斷膨脹的事業(yè)，需要連續(xù)不斷地追加投資。收益的遲滯性使得官員不僅在任期內(nèi)可能無法看到明顯效益，反而可能會因此影響自己的政績。結(jié)果就造成了短期內(nèi)能凸顯“政績”的公共產(chǎn)品供給過剩，而符合農(nóng)民需求的農(nóng)村校車服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

2.政治根源在于基層民主缺乏足夠自信

Weingast[9]認(rèn)為，由于利益和信仰的差別，社會成員之間不容易達(dá)成關(guān)于民主和法治的協(xié)定，這就給了統(tǒng)治者掠奪和歧視的機(jī)會。社會權(quán)利是經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)，也是民主政治的起點。在缺乏參與機(jī)會的農(nóng)村政治領(lǐng)域，由于存在社會排斥，農(nóng)民沒有養(yǎng)成維護(hù)自身社會權(quán)利的“慣習(xí)”，反而養(yǎng)成政治冷漠的“慣習(xí)”。這對農(nóng)村校車服務(wù)的供給來說，是一種負(fù)面激勵。農(nóng)民無視自身權(quán)利，對村莊公共與公益事業(yè)冷漠，缺乏參與意識，使一些基層干部私欲膨脹，不愿意為村民辦實事[10]。盡管隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活的日漸好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的民主自治意識有了進(jìn)一步增強(qiáng)，民主素養(yǎng)有了進(jìn)一步提升，對農(nóng)村校車服務(wù)的需求也具有一定的偏好表達(dá)愿望，但目前基層民主缺乏足夠自信，還不能充分滿足農(nóng)民對農(nóng)村校車服務(wù)供給決策的民主參與需求，缺乏切實有效的法律配套和制度保障。

圖1 農(nóng)村安全校車服務(wù)供給的“變壓器”原理

3.社會根源在于教育的官僚集團(tuán)控制

公共選擇學(xué)派從經(jīng)濟(jì)人前提出發(fā)，認(rèn)為國家由謀求個人利益的官僚組成，而官僚作為自利的理性經(jīng)濟(jì)人具有自身的特殊利益，從而不可能真正成為公共利益的代表。教育部門官員也會積極擴(kuò)大開支、擴(kuò)展自己的權(quán)威和管理控制權(quán)[11]?！半m然他們盡力將自身粉飾成‘非政治化’的專家，實際上他們是一些特殊的利益集團(tuán)，熱衷于將教育正式化，實施層級化的控制?！盵12]在教育決策過程中，處于優(yōu)勢政策地位的大多是在現(xiàn)行體制中受益的官員。在執(zhí)行“撤點并?！闭叩倪^程中，不少地方“斷章取義”，忽視“就近入學(xué)”原則，導(dǎo)致中小學(xué)服務(wù)半徑擴(kuò)大，給校車運營帶來極大安全隱患。2009 年華中師范大學(xué)課題組對全國11 個省市進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)研，結(jié)果顯示:布局調(diào)整前，學(xué)生家校距離平均為3.2 里，布局調(diào)整后家校距離提高到8.1 里[13]。特別是在片面追求升學(xué)率指標(biāo)的情況下，偶發(fā)校車事故對于學(xué)校名聲和地位不會造成根本性動搖，反而助長了教育部門官員忽視校車安全的僥幸心理。

4.文化根源在于對農(nóng)村教育的偏見

由于我國長期實行“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，公共教育政策也是如此，導(dǎo)致農(nóng)村教育沒有得到應(yīng)有的重視。特別是“撤點并校”后，農(nóng)村義務(wù)教育很多相應(yīng)配套措施并沒有跟進(jìn)，繼而出現(xiàn)歷史遺留問題，校車安全問題便是其中重要一項。2012 年政府工作報告中提出農(nóng)村義務(wù)教育安排資金1 057.54 億元，但這筆有限的資金在國家財政性教育經(jīng)費支出中所占比重僅4.81%。很顯然，這樣的資金安排最多只能考慮到提高教師工資、改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件等，無暇顧及農(nóng)村校車安全問題。雖然從2006 年起我國開始推行“以縣為主”的管理體制，使得農(nóng)村義務(wù)教育投資主體由鄉(xiāng)一級政府上升到縣一級政府，在一定程度上緩解了經(jīng)費充足性問題[14];但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是西部地區(qū)縣級財政仍然很困難，徹底解決校車安全問題目前只能是紙上談兵。

三、農(nóng)村公共服務(wù)供給的集體理性

集體理性的本質(zhì)在于通過政策體系的自身優(yōu)化和公共資源的合理利用，促成農(nóng)民和政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給上達(dá)成有機(jī)結(jié)合與和諧統(tǒng)一。其目標(biāo)在于讓農(nóng)民和政府在政策實施惠及范圍內(nèi)衍生出共同的價值觀，最終實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的“滿意化”供給。

(一)推行協(xié)商民主，以提高農(nóng)民的“話語權(quán)”

在多元社會的現(xiàn)實背景下，不同利益主體對農(nóng)村校車服務(wù)供給存在利益上的差異和分歧，農(nóng)民的“話語權(quán)”處于缺乏的狀態(tài)。為極大提高農(nóng)民在農(nóng)村校車服務(wù)供給上的“話語權(quán)”，需要在制度導(dǎo)向上設(shè)計一種民主協(xié)商參與程序，要求不同利益主體在農(nóng)村校車服務(wù)的決策過程中地位是平等的，以平等、互信、對話、協(xié)商、共識、合作為核心，使多數(shù)農(nóng)民的農(nóng)村校車服務(wù)需求偏好得到真正表達(dá)。通過直接對話和交往，每個人都有發(fā)言權(quán)，每個人都可以在表達(dá)自身利益或者傾聽他人觀點的協(xié)商過程中充分利用這種發(fā)言權(quán)，因而參與是具體的和現(xiàn)實的[15]。協(xié)商過程中的對話和討論可使參與者的偏好轉(zhuǎn)向公共利益，而不僅僅是關(guān)注自身私利。為農(nóng)村提供安全校車服務(wù)作為“共同的善”應(yīng)當(dāng)是通過事先每個人都認(rèn)可的協(xié)商民主參與程序來加以保證的，所有與“共同的善”相沖突的利益主體都應(yīng)當(dāng)對自利行為作出平等妥協(xié)?！懊恳粋€公民的善或利益需要關(guān)心公共的善或普遍利益，因此，公民們應(yīng)該有機(jī)會獲得對這些事務(wù)的了解。盡管標(biāo)準(zhǔn)可能含糊不清，但它為決定制度應(yīng)該采取何種樣式提供了導(dǎo)向。”[16](P147)

(二)發(fā)揮基層組織的作用，以解決“委托-代理”問題

我國農(nóng)民“往往是在一定的組織環(huán)境中，特別是在他們的勞動和生活共同體之中有組織、有秩序地表達(dá)自己的意見”[17](P92)?；鶎咏M織的完善程度，直接影響到農(nóng)民對農(nóng)村校車服務(wù)需求的表達(dá)效果。最根本的問題在于，基層組織這一法定代理人存在“代理失職”問題，他們很難將農(nóng)村校車服務(wù)的信息反映上去，主要原因在于:一是基層組織在農(nóng)村公共服務(wù)過程中的利益分配受到很大程度的限制，減緩了對農(nóng)村校車需求表達(dá)的綜合與回應(yīng);二是財權(quán)有向中央及省級政府集中的趨勢，而農(nóng)村校車服務(wù)供給等事權(quán)呈逐漸下放的態(tài)勢，甚至下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會一級，造成了事權(quán)與財權(quán)嚴(yán)重不對等;三是由于“輸入電壓”(農(nóng)民對農(nóng)村校車服務(wù)的需求)與“輸出電壓”(基層組織對農(nóng)村校車服務(wù)的關(guān)心程度)較低造成了農(nóng)村校車服務(wù)的供求錯位。為解決“委托—代理”問題，一方面，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，不斷完善基層組織的功能，增強(qiáng)與縣級以上政府博弈的籌碼，將農(nóng)民對農(nóng)村校車服務(wù)的需求切實有效表達(dá)出來，即增強(qiáng)“輸入電壓”;另一方面，拓寬上下溝通渠道，減少信息損耗，使得縣級以上政府更加真實了解并滿足農(nóng)民對農(nóng)村校車服務(wù)的實際需求，以增強(qiáng)“輸出電壓”。

(三)完善績效預(yù)算制度，以提高農(nóng)村校車的經(jīng)費投入

在《校車安全條例(草案)》征求意見稿中，明確表示縣級以上地方政府對校車安全管理負(fù)“總責(zé)”。足以證明農(nóng)村校車服務(wù)在農(nóng)村義務(wù)教育中的重要性不言而喻，各級政府預(yù)算理應(yīng)加大對校車安全的投資力度。但一些地方政府官員為獲取有限的晉升機(jī)會，爭創(chuàng)“政績”承載物的“錦標(biāo)賽”，忽視農(nóng)民對農(nóng)村校車服務(wù)的真實需求。在政治游戲規(guī)則面前，政府預(yù)算是按照各利益集團(tuán)的勢力對比來確定的，農(nóng)村校車服務(wù)的真實價值很難得到體現(xiàn)。正是由于政府自身的缺陷，個人理性并不必然導(dǎo)致集體決策的理性，各地有必要按照企業(yè)家政府經(jīng)營模式，將政府作為一個供給農(nóng)村校車服務(wù)的經(jīng)濟(jì)部門，進(jìn)行績效預(yù)算編制。建立在理性主義預(yù)算理念上的績效預(yù)算是一種全新的視角，主張政府把農(nóng)民看作顧客，從滿足顧客需求出發(fā)，花錢購買農(nóng)村校車服務(wù)，從而使政府的校車預(yù)算合乎市場化選擇的價值取向。這正是市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系在政府預(yù)算中的應(yīng)用，是促使政府行為經(jīng)濟(jì)化從而實現(xiàn)集體理性目標(biāo)的最佳方案。

(四)構(gòu)建多中心治理制度，以保障農(nóng)村校車的高效優(yōu)質(zhì)

農(nóng)村校車事故頻發(fā)已經(jīng)證明，政府和市場作為資源配置手段在農(nóng)村校車服務(wù)供給過程中存在失靈的問題。這就要求與農(nóng)村校車服務(wù)供給有關(guān)的各個治理主體形成“相互獨立的決策中心”，它們在競爭性關(guān)系中“相互重視對方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性的活動，或者利用核心機(jī)制來解決沖突”[18](P11-12)。為此，有必要構(gòu)建以政府投資為主的多中心投資體制，引入市場機(jī)制中的競爭機(jī)制和契約機(jī)制，投資者可以在多家有意參加農(nóng)村校車運營的組織之間進(jìn)行比較選擇。[19]由政府代表農(nóng)民購買農(nóng)村校車服務(wù)，或與民間組織、校車企業(yè)簽訂契約，并監(jiān)督契約的履行情況。多中心的生產(chǎn)者在競爭合作中彰顯各自的優(yōu)勢，并在這種競爭、合作中促進(jìn)農(nóng)村校車服務(wù)的最優(yōu)績效。績效的提高、成本的降低及公益性的保持無不依賴于多中心供給的生產(chǎn)體制，多中心中每個因素都是農(nóng)村校車服務(wù)公共性的維護(hù)者和集體理性目標(biāo)的實現(xiàn)者。一方面，可以保證農(nóng)村校車服務(wù)運營中公益性的責(zé)任分散化、民主化，防止單中心投資體制下因利益關(guān)系干擾發(fā)生的扭曲現(xiàn)象;另一方面，可選擇主體多中心現(xiàn)象所造成的外在競爭壓力，對于運營主體降低成本、提高績效，爭取農(nóng)村校車服務(wù)的最優(yōu)化及可持續(xù)運營將起到保證作用。

四、結(jié)論

通過引入?yún)f(xié)商民主、績效預(yù)算和企業(yè)家精神，農(nóng)民作為農(nóng)村公共服務(wù)的委托人具有更多的話語權(quán)和參與權(quán)，不會繼續(xù)“理性無知”;政府作為農(nóng)村公共服務(wù)的代理人具有更強(qiáng)的回應(yīng)性和責(zé)任性，不會繼續(xù)“理性冷漠”。在這個過程中，政府完成了“從劃槳到掌舵”的轉(zhuǎn)變，從無限政府到有效政府的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公共服務(wù)供給中多中心秩序和市場機(jī)制的引入，意味著對政府作為管理國家和社會事務(wù)的唯一權(quán)力中心的實質(zhì)性否定，它反映了政府與市場、委托人與代理人關(guān)系上的根本變革，有利于更好地界定政府權(quán)力邊界、提高政府預(yù)算績效、增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)回應(yīng)性以及應(yīng)對農(nóng)村公共服務(wù)需求偏好多變性。

有限理性與集體理性的沖突不僅影響了農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平，而且降低了農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量。二者的矛盾不可能從根本上得到妥善解決，但這并不妨礙從有限理性走向集體理性的探索。需要明確的是，有效的政策制定與制度安排應(yīng)該是在洞悉農(nóng)民和政府的有限理性選擇和行動策略基礎(chǔ)之上的合理安排，如果一種制度安排不能滿足個體理性的話，它就不可能實行下去。因此，在現(xiàn)實的約束下，應(yīng)當(dāng)找到一些可行的途徑或設(shè)計機(jī)制，使有限理性得以生成和擴(kuò)展，同時也使集體理性得以塑造和維持。

[1]董少林，蔡永鳳.探究校車網(wǎng)絡(luò)輿情的政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2014，(1).

[2]呂學(xué)靜，李佳.流動人口養(yǎng)老保險參與意愿及其影響因素的實證研究——基于“有限理性”學(xué)說[J].人口學(xué)刊，2012，(4).

[3]Simon H A.Rational Decision Making in Business Organizations.The American Economic Review，1979，(4).

[4]祝小寧，陳小真.成本轉(zhuǎn)嫁與校車安全管理研究[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2013，(2).

[5]賀雪峰.熟人社會的行動邏輯[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2004，(1).

[6]肖云，陳濤.朱治菊.農(nóng)民專業(yè)合作社成員“搭便車”現(xiàn)象探究——基于公共治理的視角[J].中國農(nóng)村觀察，2012，(5).

[7]Anthony Downs A.An Economic Theory of Democracy.New York:Harper and Row，1957.

[8]張維迎.企業(yè)理論與中國企業(yè)改革[M].北京:北京大學(xué)出版社，1999.

[9]Weingast B R.The Political Foundation of Democracy and the Rule of Law.American political Science Review，1997，(2).

[10]梁淮平，吳業(yè)苗.村民自治制度安排與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2007，(3).

[11]樂先蓮.論公共選擇理論視域中教育與國家的關(guān)系[J].外國教育研究，2011，(6).

[12]Chubb J E，Moe T M.Politics，Markets and the Organization of Schools.American Political Science Review，1988，(4).

[13]雷萬鵬，徐璐.農(nóng)村校車發(fā)展中的政府責(zé)任——以義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整為背景[J].中國教育學(xué)刊，2011，(1).

[14]趙力濤.中國義務(wù)教育經(jīng)費體制改革:變化與效果[J].中國社會科學(xué)，2009，(4).

[15]張方華.協(xié)商民主語境下的公民參與[J].南京社會科學(xué)，2007，(7).

[16](美)羅伯特·達(dá)爾.民主及其批評者[M].曹海軍，佟德志，譯.長春:吉林人民出版社，2006.

[17]朱光磊.當(dāng)代中國政府過程[M].天津:天津人民出版社，2002.

[18](美)奧斯特羅姆，帕克斯，惠特克.公共服務(wù)的制度建構(gòu)——都市警察服務(wù)的制度結(jié)構(gòu)[M].宋全喜，任睿，譯.上海:上海三聯(lián)書店，2000.

[19]米本家.公共服務(wù)社會化:非營利組織的角色、作用與政策因應(yīng)[J].重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，(6).