基于群眾路線的智慧城管路徑設計

馮曄琳

導讀：城市管理在經歷了相對短暫的數字城管發展歷程后，又逐步邁入了智慧城管階段，這是在智慧城市的時代要求下進一步提升城市管理水平的根本需求。智慧城管是智慧城市建設的重要組成部分，研究如何利用好智慧手段，創新管理模式，更好地服務和改善民生，打造“響應更及時、手段更先進、覆蓋更全面”的智慧城管，是今后城市管理工作的巨大挑戰和重大機遇。

關鍵詞：群眾路線 城市管理 智慧城管

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.015

一、智慧城管新路對于群眾路線的現實意義

（一）智慧城管新路，著眼于把“人”看作工具價值和目的價值的統一，體現了馬克思主義人本學的基本觀點

馬克思主義人本學認為，“人”是一切社會活動的核心，不僅是社會實踐的參與者，也是實踐成果的享受者，是工具價值和目的價值的統一。城市發展品質的好壞在很大程度上取決于城市管理的水平，而城市管理的核心是群眾的生活模式，有什么樣的市民，就有什么樣的城管，政府走什么樣的城管路線取決于群眾，因此人是城市管理發展的關鍵因素。智慧城管的建設，不僅把“人”看作實施城市管理的目的，更把“人”看作推進城市管理發展的手段。目前的城市管理現狀是把群眾定位成被動的管理對象，很大程度地限制了群眾主動參與城市管理工作，同時缺少開放端口，無法把群眾的積極性意識轉變為主動化行動，而智慧城管采用了物聯網、云計算等信息化技術，將市民的“想要管”、“能夠管”、“管得好”由可能變為了現實，不但深入貫徹落實了“人民城市人民管”的要求，還堅持了新時期黨中央“以人為本”、推動科學發展、構建和諧社會的重要思想。

（二）智慧城管新路，著眼于一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，體現了毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是我黨根本的領導作風和工作方法，是黨的群眾觀點的具體化。群眾路線延伸到城市管理工作，可以總結為：“城管為人民，城管靠人民，城管成果讓人民共享，城管成效讓人民檢驗。”城管工作與群眾生產生活息息相關，是大家最關注、最關心的問題，因此，群眾是城市管理工作的根本之源。但由于宣傳、教育等種種原因，目前市民自覺遵守城管法律法規的意識不強，對城市管理的認識和參與程度不高，致使城管部門雖然做了大量工作，卻得不到廣大市民的支持和認可。改變這一現狀，需要注入新的管理元素。

智慧城管是一個開放的、面向未來的、靈活的城市管理新模式，既是一個規范的標準化系統，同時又是一個充分開放的系統。智慧城管是城市管理部門日常信息發布的可靠手段，借助圖片、視頻等多媒體平臺，可以將政策法規、城市信息等相對固定、枯燥的材料，轉化成大眾易于接受、方便閱讀和學習的形式，提高他們學習的主動性。智慧城管是城市管理部門收集掌握市民生活動態的良好平臺，運用云呼熱線、泊車達人等信息上傳功能，可以掌握城市熱難點問題發生的相關數據，廣泛地收集重要的民情信息。智慧城管是城市管理部門接受群眾和社會監督的有效工具，采用城管拍拍、全民互動等方式，可以讓更多的市民檢驗城管工作成果。

（三）智慧城管新路，著眼于“識民情、接地氣、優服務”、當城市“好管家”，做群眾貼心人，體現了打造“貼心城管”城市文明愿景的高度追求

雖然城市化帶來了困惑，但這是人類居住形態的必然趨勢，必須充滿信心地迎接城市化帶來的挑戰，要承擔責任、創造條件，讓城市真正提供美好的生活。智慧城管是為群眾辦實事辦好事的民心工程，是“貼心城管”的重要內容之一，圍繞城鄉一體化發展、城市可持續發展、民生核心需求的關注點，把信息技術與先進的城市經營服務理念進行有效融合，改進管理手段和方式，為城市運營與治理難題提供更簡捷、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共管理與服務提供更高效、快捷的創新應用與服務模式， 提升發現問題和解決問題的能力，提升服務大局、高效辦事和應急聯動的能力，對全面提高城市管理水平都有巨大的助推作用，從而推進現代城市運作更安全、更高效、更便捷的和諧目標的實現。

二、智慧城管新路基于群眾路線的反思與超越

（一）民主集中的科學化頂層設計

1.政府在城市管理進程中當好“掌舵人”

杭州智慧城管建設總體規劃是站在杭州城市管理總體目標要求的最高處上俯瞰全景，結合“智慧杭州”的戰略部署，依據《杭州市“十二五”信息化發展規劃》和《杭州市“十二五”城市管理發展規劃》等要求，從總體框架、建設內容、關鍵技術應用、實施步驟及保障措施等幾大方面出發，注重規劃設計與實際需求的緊密結合。它強調定位上的準確、結構上的優化、功能上的協調、資源上的整合，是一種將復雜的城市管理對象簡單化、具體化、程式化的設計方法，不僅從系統和全局的高度，對被設計對象的結構、功能、層次、標準進行統籌考慮和明確界定，而且注重從理念到現實的技術化，進行精確化的建構，從最高層開始，弄清楚城市管理過程中要實現的目標后，從上到下地把一層一層設計好，使所有的層次和子系統都能圍繞這個總目標，產生預期的整體效應，是體現出政府管理目標與群眾需求相結合的完整藍圖。

2.群眾在城管資源配置中起決定性作用

整個社會目前正處在一個發展轉型的關鍵點上，不同群體利益訴求多元化，治理和協調難度更大，尤其是城管工作與群眾百姓的生產生活休戚相關，越發要重視群眾的力量，讓他們在一定程度上在城管資源配置中起決定性作用。城市管理歸根結底是群眾的城市管理，群眾決定城市管理的內容、方向、范圍和目標，有什么樣的群眾需求，就有什么樣的城市管理。智慧城管最鮮明的特點就是從群眾的角度發現問題，用群眾的語言提出訴求，充分發揮出群眾的智慧，把群眾的力量運用到政府部門管理中。智慧城管賦予了群眾更多的權利，使他們能夠在自我管理、相互管理模式中擁有一定的話語權，把他們的力量用到需要的地方，發揮其應有的功效，不僅減少矛盾、問題，同時加強群眾自我約束的自控力。endprint

（二）民本理念下的云管理和諧目標

1.一場柔性執法的革命

城市管理必須摒棄傳統的極易引發問題、激化矛盾的人治人模式，亟待使用以制度治人的模式來改變以往的管理方式，轉變公眾以及媒體對城管的固定思維式的評價。智慧城管在這樣一個順應發展趨勢、不斷滿足公眾需求的時代背景下應運而生，并被寄予厚望。智慧城管著力于從以力服人到以理服人，改變以往“人對人”的正面對峙現狀，通過采用柔性的執法手段、發掘多渠道的宣傳口徑、建設實實在在的便民服務平臺等方式，打造和諧型城市管理新模式。以違章停車為例，通過電子巡查的方式，自動發現違停車輛，立刻連接交警數據庫獲得車主信息，自動生成溫馨提示短信發送給車主。對及時駛離的車主，可以教育放行、免于處罰，對于確實不能及時駛離的，自動生成電子罰單短信發送給車主，同時還提供手機銀行等方式，方便車主繳納罰款。

2.一種主動服務的變革

城市管理的最終目的不是管，而是通過管為群眾帶來美好的城市生活。管是一種維護秩序的手段，服務卻是創造美好城市文明的必然選擇，主動服務才能提供更多、更全面的城市信息，創新服務才能提高服務的層次和水平。如何最大限度服務好廣大市民，是智慧城管的重要出發點和立足點。智慧城管樹立起了民生優先的理念，把城管工作的著力點從管理轉向服務，通過服務來解決城市管理問題，著力于開創各類在線服務，打造全方位的服務交互平臺，在城市網格管理、公共服務、靜態交通、城市環境等領域進行積極拓展，實現更多的服務渠道，更豐富的服務內容，始終把“一切為了群眾”作為工作的落腳點，把“一切依靠群眾”作為工作的著力點。

3.一項數據開放的運動

在大數據時代，開放數據運動成為當今時代最強音，智慧城管就是建設一個更加強大、更加相互關聯、能夠更好滿足群眾需求、蓬勃發展的新平臺，把涉及城市管理的各類民生信息全部納入智慧管理的服務交互平臺，在事關民生的社會突出問題中，為廣大群眾提供一個隨時、隨地、隨身的信息化溝通渠道，做到需要的信息主動給予，不足的信息廣泛宣傳，加強雙向互動，提高信息查詢效率，最大程度地維護好群眾的“知情、參與、選擇、監督”權，降低市民生活成本，全面提升廣大市民的生活幸福感，幫助市民由“表”及“里”地走進城市管理工作，實現“消除誤區，打響品牌”的最終目標。

三、沿著群眾路線縱深發展的理想路徑設計智慧城管新路

（一）智慧城管不是展示高端的信息技術，而是要投入智慧，深入淺出，服務大眾

目前，全國各大城市都在如火如荼地建設智慧城管，大多投資規模較大，技術先進，但是最終效益還有待于考證。智慧城管不是簡單的信息化技術，也不是僅靠投入大量資金，建設龐大的服務器和網絡系統就可以搞好城市管理工作的。信息化初期的大規模投資基礎設施的時代已經逐漸遠去，智慧的投入才是關鍵，深入淺出的應用才是重點，城管部門應該清楚認識到這種本質的變化，糾正用科技的光環模糊最終實效的理論偏差，正確應對新局面。信息化水平不是評價智慧城管的標準，深入淺出的應用才是智慧城管的重要標志。真正的智慧，不在于信息平臺建設得有多么先進，而在于群眾在這個平臺當中可以獲得多少有價值的信息；不在于屏幕上顯示的畫面多么絢爛美麗，而在于群眾從畫面當中可以真正理解到城市問題的重要性；不在于在群眾面前展示城管部門掌握了多么先進的科技，而在于是否能通過先進的科技掌握更多的輿情信息并加以充分分析。智慧不是一蹴而就的，不是單靠投入就可以獲得，缺乏智慧的系統只是一堆科技產品的硬件，沒有任何生命力，關鍵在于應用，才能發揮出智慧的價值，獲得智慧城管的效益。

（二）智慧城管的效益來自于群眾的積極參與，要讓群眾當主角，充分激發他們的創造力

現代理念下的城市管理主體已經不是單一的政府管理部門，而是擴展為以政府部門為管理導向、以廣大群眾為參與主角的和諧體，城管智慧不僅僅來源于政府管理部門，更多的是來源于廣大的市民群眾，沒有大眾參與的城市管理，是不完整的，也是無法實現預期效果的，更會失去智慧的源泉。城市管理最大的智慧源于市民的知識與創造力，源于市民對城市管理的認知和理解，因此，要充分認識人是城市管理的智慧資源，智慧城管的發展核心是建立能夠激發市民創造力的機制，發揮大多數人的智慧才能，讓盡可能多的人都來思維。要為市民提供更豐富的參與渠道，可以設計多種多樣的互動方式，拓寬市民表達訴求的渠道，積極引導市民主動參與城市管理，自覺維護秩序，監督他人遵守規章，促進群眾從自我做起，從小事做起；要繼續深化以“市民的眼光、專業的標準”發現問題，切實發現和解決與市民生活密切相關的城市管理問題，重點解決好群眾需要什么、群眾關注什么，而不是政府部門要管什么，管理要把為群眾解決難題作為目標；要進一步豐富為市民服務的方式，使他們能快速、有效、簡便地獲得城管服務；要做好城管拍拍的設計與應用，延長部門與群眾的連接平臺，探索讓市民體驗、增強雙向互動的新途徑，通過設計“泊車達人”、“挪車求助”、“路況預報”等系統應用，為車主發送停車泊位信息、挪車信息，實現交通疏導等功能，通過“找找公廁”、“便民驛站”等系統應用，實現各項便民服務。

（三）智慧城管不僅實現管理手段的現代化，更要注重服務模式的現代化和高效化

智慧城管建設的真正目的是通過現代化信息技術手段，在提高城市管理水平的同時，實現更好、更優的公眾服務，由重管理、搞突擊的傳統模式轉變為重服務、抓長效的智慧模式，將政務信息真實、透明、有效地向公眾開放，實現城市問題的全民參與和全民管理，真正落實“問計于民、問需于民、問情于民、問績于民”，確保公眾的“知情權、參與權、選擇權、監督權”。在落實“四問四權”、體現政府服務價值理念的基礎上，為人民群眾提供優質便捷的公眾服務，打破公眾與城市管理部門之間溝通的隔閡，市民除了可以通過上訪、電話等固有形式進行信息交流、反饋外，還可通過短信、網站、城管移動服務應用與城市管理部門進行直接對話，城市管理者更可通過這些渠道及時將日常生活中公眾關注的問題進行及時的解答和處置。例如，道路上出現了井蓋丟失、路面破損、道路積水等問題，城管部門可以第一時間對問題進行收集、處理，并同時向廣大市民發布及時的通知或預警，保障市民的生活和出行安全，市民如在生活中遇到需要城管幫助的事件，可以第一時間找到離自己最近的城管隊員，獲得各種援助。

智慧城管是一項大工程，一項民生工程，不是現成模式可以套用的單一工程，而是一個復雜多樣、多元發展的系統工程，相對傳統城管模式更加人性化，能更好地服務于群眾，為群眾路線注入無限的生命力和蓬勃的發展力。

責任編輯：王 縉endprint