城鄉結合部農村社區的突出問題與防治建設

北京航空航天大學公共管理學院的謝寶富教授在2014年第1期《安徽師范大學學報（人文社會科學版）》上發表了題為“城市化進程中城鄉結合部農村社區建設問題研究——以北京市城鄉結合部農村社區為例”一文，認為與普通城市社區、農村社區相比，城市化進程中城鄉結合部農村社區常有以下幾個鮮明特征：第一，社區流動人口膨脹，成員復雜，流動人口與戶籍人口倒掛，使社區不同程度上成為流動人口的社區。第二，社區違法建設泛濫，安全隱患突出，基礎設施落后，居住環境惡化。第三，社區非正規就業普遍，人員復雜，流動人口管理政策失靈，公共安全堪憂。第四，社區服務缺位、錯位現象突出。第五，社區組織建設問題較多，包括社區村委會與居委會重疊交叉、村委會仍是社區主要管理服務者、一些由農民轉為居民較多的村莊出現了所謂“萬年村委會”。所以，城市化進程中城鄉結合部農村社區建設的前提是防治違法建設。

防治違法建設關鍵在“防”與“治”，所謂“防”，就是要盡力防止村民、村集體等搞違法建設；所謂“治”，就是對違法建設密集、安全隱患突出的社區進行整治。此外，加強城鄉結合部農村社區的建設，還應改革社區村委會、居委會重疊體制；采用“一村一社區”模式，依托社區村（居）委員會，建立社區服務中心，同時另建社區執法中心，以應對復雜的管理局面；針對社區特點，找準突破口，解決社區服務的突出問題。endprint