基建礦井地面建設安全管理創新的探索與實踐

劉鑫

摘 要：如何實現企業長治久安，是當今安全新形勢下亟待解決的重要課題。近年來，新汶礦業集團（伊犁）能源開發有限責任公司立足集團發展的實際，不斷創新安全生產理念，創新安全管理機制、安全管理制度，逐步探索形成了安全管理新視角、新觀點、新方法，實現了以創新保安全、促建設、保發展的目標。

關鍵詞：安全 管理 創新實踐

中圖分類號：TD7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（b）-0206-02

黨的十八大報告指出，要“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”，充分體現了黨和國家對安全生產的一貫重視。近年來，伊犁能源公司深入貫徹落實黨的十八大精神，以“攻堅轉型年”為總抓手，以“科技強企、創新驅動”為主旋律，全面加快伊犁煤礦、煤化工、裝備制造、物流商貿“四大產業”發展步伐，為建成“世界先進、國內一流”現代新型煤化基地和循環經濟示范園區奠定了堅實的基礎。與此同時，由于各屬礦井建設正處于基本建設期間，地面工程項目施工涉及的點多、線長、面廣、臨時性強、流動性大，所以安全管理工作具有一定的復雜性、多變性和不確定性。面對這種新型復雜的形式，不能一成不變的應對，應采用適應新時代的方法來應對這些復雜多變的形式。近年來，伊犁能源公司結合自身實際，從各單位地面工程項目施工的各個階段著手，通過各種形式、內容、手段和方法的創新與優化，依托網絡、信息技術平臺、使企業基層安全管理工作更具有針對性和時效性，不斷進行體制、機制創新、制度創新和技術創新，走出了一條適合伊犁能源公司打造安全高效建井的道路，有效地提高了各基建礦井安全管理的質量和水平。

1 文化創新，樹立安全理念，推動安全工作不斷上臺階、上水平

觀念決定思路，思路決定出路，思為行之先。若要做好創新安全管理工作，首先要轉變觀念，轉變傳統思維習慣，學習現代安全管理理念，努力探索與掌握現代企業安全生產建設的客觀規律，以科學發展觀為基礎，遵守講政治、講黨性的原則立場，將安全重任牢牢記于心，始終堅持做到“不安全不建設”，同時，正確處理好安全與效益、安全與建設、安全與發展的關系。近年來，伊犁能源公司在創新安全管理方面，重點從以下兩方面展開：首先，努力打造“以人為本”的安全文化理念。采用多種渠道進行宣傳，在企業文化底蘊的前提下，加強以人為本，優化人文環境，同時對員工進行系統的安全知識、安全法律法規、安全措施等方面的宣傳教育工作，樹立“安全無小事”等安全文化理念，進而實現由傳統管理向文化管理的發展和進步。其次，強調創設安全文明的基本建設工作氛圍。在各基建礦井實施了安全教育一條街、一條線、一條龍、一園地、一陣地的“五個一”工程，強化職工安全建設意識。同時，對群眾系統進行有效整合，推行了“五片、五網”群眾安全管理模式，增強群眾安全工作的整體優勢，使之形成合力，豐富與發展了安全工作內涵，員工的安全意識增強，真正實現了職工“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”、“我抓安全”的思想意識轉變，最終推進安全工作水平進一步提高。

2 機制創新，完善管理制度，實現安全管理制度化、規范化

過去企業基層的安全管理有濃厚的經驗主義色彩，管理制度覆蓋不全、程度不深，缺乏嚴謹、科學的內涵。在這種局面下，基建礦井在地面項目建設的安全管理上定性的多，定量的少，指令模糊的多，精確的少，事后管理的多，預防管理的少，從而給基建礦井地面安全管理帶來較大難度。針對這一實際情況，我們注重創新項目安全管理制度，先后根據各單位的特點，建立健全各項安全規章制度，使安全生產有法可依、有章可循，最終全面提升安全質量。

嚴格施工單位管理“十二”關。施工單位是安全生產建設的最基層組織，抓好施工單位管理是實現安全生產建設的重要保證。為此，對施工單位提出了“十二”關管理法，（即：承包單位管理資質關；管理人員資格關；特種人員作業持證關；設備、機械入場關；施工人員健康體檢關；承包管理人員到位關；意外傷害保險關；專項方案審批關；安全措施落實關；關健部位監督關；人員入場培訓關。）嚴格招投標制度和履行招投標文件，嚴格準入考核，每一項工程在招標時，要求建設單位組織對投標施工單位的“十二”關進行嚴格考察，凡資質級別不夠，或近幾年發生過重大事故的不準參與投標，有效保證了施工單位的質量，為基建礦井建設的順利開展奠定了基礎。其次，針對建設單位與施工單位雙方無行政隸屬關系，在安全管理上存在著職責范圍不清和管理扯皮現象的實際，對中標單位在與建設單位簽訂工程承包合同時，將安全管理作為專項內容，簽訂專門的安全協議，明確建設單位、施工單位雙方的安全職責，并繳納一定的安全保證金，為提高安全管理水平提供了支撐。另外，將承包單位主要領導納入調度考核管理和干部考核管理，在調度考核管理上，重點加強承包單位的考勤，承包單位主要領導每班向調度室匯報現場情況、建設情況，進行嚴格考核，有力地保證了地面建設的安全質量。

推行地面建設行為跟蹤檔案管理。為強化地面項目建設期間干部職工的安全意識，規范個人行為，嚴格正規操作，杜絕因違章作業、違章指揮帶來的各類隱患，在督促施工單位完善內部安全保障制度的基礎上，在全體干部職工實行了行為跟蹤檔案管理，根據各自的職責和范圍，將安全建設、工程質量、遵守紀律等方面的不良行為進行細化考核，將考核情況與工資掛鉤，并實行檔案管理，作為考核干部職工業績的重要依據，做到一月一考核、一兌現，大大提高了各級人員的安全職責。

實行零星工程“五定”管理。由于零星工程復雜、施工中容易忽視安全，應急性強，因此我公司實行了零星工程“五定”管理，包括：定任務有數量，定安全有措施，定獎罰嚴格兌現，定質量有標準，定時間嚴格考核。另外，凡零星工程施工必須寫臨時任務書，由監理、專業負責人、調度室及施工人員簽字后方可施工，質量標準化辦公室人員或監理現場監督檢查。對現場應急性臨時任務，必須使用責任牌，并先向調度室匯報情況，由質量辦人員、監理和施工單位安全負責人去現場監督檢查，保證各項安全措施在現場的認真執行。endprint

建立專家查隱患、專業抓整改、單位抓監督的“三位一體”的安全評價控制管理體系。能源公司安監分局和工程技術部聯合辦公，定期下基層對各單位地面項目建設情況進行現場安全綜合評價，對評價出的隱患，及時制定、建立隱患清單、重大事故隱患排查信息庫及整改措施，落實責任人和限期整改時間，由各單位監督整改并驗收消號，形成了一整套嚴格的閉環管理程序，取得了較好的效果，隱患整改率達到了100%，有效地消除了地面建設事故隱患。與此同時，為了進一步提高礦井防災避險的能力，及時制訂地面項目建設事故應急預案，定期進行修訂，使預案內容更加符合實際，為緊急情況下指導安全救援提供了可靠依據。

實行安全監督檢查市場化管理制度。隨著安全觀的發展和市場化安全管理的不斷深入，公司組織各專業有關人員進行反復討論研究，根據國家安全法律法規及上級有關安全規定，結合礦井實際，制訂完善了市場化安全管理制度，建立了以安全責任體系、隱患排查體系、驗收體系、結算體系的嚴密運作程序，并將安全管理引入市場機制，按照“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，從項目立項到竣工的全過程，明確建設單位各有關部門的責任，強化責任監督考核落實機制，從體制、機制等方面保障監管責任，真正能夠落實到位。

實施“借腦補血”培訓機制。為提高各級人員的技術素質和安全意識，實施“走出去、學回來，引進門，留人才”戰略。聘請相關技術專家來礦指導，并積極組織各專業優秀人才外出培訓學習，并組織各專業骨干進行講課，做好礦井施工人員及管理人員的教育工作，提高其防范安全事故、保障施工安全的“五種能力”。包括反“三違”能力、管理能力、隱患排查治理能力、業務保障能力、防災和應急處置能力。通過借腦補血”的培訓機制，引進技術人才，創設外出學習機會，各級人員的綜合素質得以快速提高，為礦井的高效安全建設提供了有效保障。

3 落實從嚴，狠抓責任追究制，有效地消除管理漏洞和事故隱患

“無規矩不成方圓”，但是有了制度不去執行，制度只能是一紙空文。落實上重“嚴”就是指安全管理不能是紙上談兵，必須狠抓落實，落到實處。只有這樣，我們的礦井安全建設才能有保障。一是強化監督檢查。強化監督檢查是落實安全工作的基礎，近年來，公司不斷通過開展“零點行動”、“拉網式檢查”、“解剖式檢查”等活動，對各單位基本建設工作嚴格進行考核落實，做到事事有標準、有考核驗收。按照“凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有據可查，凡事有人監督”的原則，實現了從工作安排到制定標準、現場落實、過程監督、考核兌現一條線管理，有效的堵塞了管理的漏洞，激發了各單位廣大干部職工工作的自覺性、主動性和積極性。二是強化責任追究。以“抓不落實的事，追究不落實的人”為原則，認真探索并實施“跟蹤留名制”管理，嚴格執行誰檢查誰簽字、誰整改誰簽字、誰驗收誰簽字、誰簽字誰負責的“四個誰”制度，推動了精細化管理工作水平的不斷提高。三是實行安全追究升級處理。嚴格執行小隱患視作大隱患來對待、小事情視作大事情來辦、小問題視作大問題來處理的“三小三大”原則，把事故隱患消滅在了萌芽狀態，杜絕了各類事故的發生。endprint