近代中國電業發展的比較優勢分析

■陳寶云 柯 華

中國電業始于1882年的上海。此后的半個多世紀，中國電力工業發展迅速。學界對近代電力史的研究由于資料的限制，進展較慢。內地的研究成果以史料性、通史性敘述為多[1]，日本學者的研究雖聚焦了整體行業的發展特征，不過認為中國電力工業是“不足經濟”[2]。本文在借鑒前人研究成果的基礎上，經過對檔案史料和各類數據的分析發現，近代中國電力工業的發展具有起步早、發展速度快、接受程度高、民族電力工業迅速跟進和制度安排靈活等幾個方面的顯著特點，堪稱近代發展的奇跡。

是什么創造了這種奇跡?學界近些年的理論視角，不外乎兩個方面:技術與制度。20世紀90年代，諾思和瓦理斯 (North＆Wa11is)提出了一個經濟史分析中把技術變遷、制度變遷和交易費用聯系在一起的新理論框架。[3](P128)這和林毅夫的后發優勢理論異曲同工。林認為，發展中國家可以利用與發達國家存在的技術差距，通過技術模仿和引進實現快速的技術變遷，進而實現資本積累和快速的結構變遷，實現經濟快速增長，這就是后發國家的“后發優勢”。[4]結合這些理論進行分析，不難發現近代中國電業的發展具有諸多的比較優勢，也正是這些比較優勢促使中國近代電力工業發展展現出了與其他行業不同的特色。

一、技術的比較優勢——趨同世界水平

當我們將這種“后發優勢”落實到具體的行業發展中去看時，不難發現，在推動近代中國電力工業快速發展的眾多因素中，技術因素表現得也非常突出。近代中國電業作為當時一門新技術和新行業，其技術水平趨同世界水平。

(一)技術起步早且速度快

19世紀末期20世紀初，美國為首的發達國家興起第二次工業革命，其核心標志就是電力的使用，電氣事業隨之發展起來。1881年，愛迪生電燈公司創立，很快英國倫敦的商用火電廠建成發電。幾乎與世界同步發展，1882年5月，中國第一家電廠上海電光公司 (Shanghai E1ectric Company)成立，與世界著名電力公司的成立相差不到1年。9月，紐約市珍珠街火電廠建成發電，比上海電光公司還晚1個多月發電。而日本最早的商用發電廠則比上海電光公司晚了5年。1890年華僑商人黃秉常試辦廣州電燈廠，成為中國民族資本第一家電燈公司，隨后寧波、奉賢、漢口等地紛紛建立電力工業，隨后在全國各大城市迅速普及。

電力工業在中國起步早，而且發展速度也非常快。這不僅表現在電廠數量擴展迅速，更表現在電廠發電規模擴張迅速，發電量翻倍增長。甲午戰爭前只有電廠4家，其中兩家開辦不久即停業。甲午戰后至1904年陸續設立了37家，而1905至1908年則設立了20家之多，許多資本額都在百萬元以上，最大達到了300萬元以上。[5](P92)國內主要電氣事業(不包括外資和東三省的數據)的發電容量同樣增長迅速。以1903年為基點，1913年是其48．8倍，1923年是其 240．6倍，1933年是其 773．8倍。[6]1903—1913年10年年均增長速度是43．33%，1903—1923年20年內的平均增長速度是31．54%，1903—1933年的30年內年平均速度是24．82%。即使以1913年為基數，1913到1923年10年內的電力平均增長速度也達到 20．72%，1923—1933年 10年內增長速度則為12．39%，遠超同期GDP增長速度①[7](P128)。對比同時期的日本，整個日本的裝機容量1922年比1912年的水電和火電分別增加了3．9倍和3．1倍;1932年比1922年分別增加了2．3倍和2．1倍。[8](P24)考慮到近代國內動蕩的背景，中國近代電業發展的速度可以說很是超前。

上海是中國電力起步的地方，上海電力公司 (以下簡稱上電)雖是由外國集團出資購買工部局電氣處而成立，但是，在其實體運營過程中，資金、人力、資源、市場等方面都是建立在中國的根基之上，其董事會成員也來源于當時上海的華商和外商。換言之，上電是通過中國本土而實現成長和發展的，是由眾多的中國因素促成的。它的發展依賴于上海的照明需求和實業的支撐，依賴于中國工人的勤勞工作和中國本土的企業家精神。可以說上電的技術發展和由之帶來的技術擴展正是中國電力企業的突出代表。上海電力公司的發電容量增長迅速更是遠遠超過了全國的速度。以1894年的發電容量為基點，1904年是其6．8倍，1914年是其62．4倍，1924年是其517．4倍，1934年是其784．2倍。而其發電能力更是超過同時期英國著名的發電基地曼徹斯特、伯明翰、利物浦、格拉斯哥、謝菲爾德等任何一個發電廠。[9](P188－189)上海電力公司的售電量增長迅速，也反映了近代中國的用電總量增長迅速，特別是1901年到1925年幾乎25年都保持年增長率10%以上。[10]

(二)技術設備達到世界水平

在技術設備方面，當時中國各電廠采用的電氣設備全部是英美日德等國家的新產品。同時，為了適應電廠規模擴大的需要，跟上世界技術水平的發展，電廠的機器設備也不斷地進行更新和擴充。各電廠廣泛地利用了經濟發達國家的先進技術，引進最先進的裝置和設備，極大提高了生產能力和發展水平。

早期上海各電廠的發電設備大多直接從英國引進，上海斐倫路電廠則是全部參照當時英國最先進的曼徹斯特電廠布置。而廣州電燈公司和南京下關電廠等則是直接從美國引進發電機組。撫順、松花江地區設備多是直接從日本引進。[11](P211)尤其是當時的江邊電站(楊樹浦電廠前身)，由英國公司承擔工程總設計，安裝的新型水管式鍋爐，在當時“不僅是東方最大的而且是倍科克威爾考克司公司從來沒有制造過的最大鍋爐”[12](P258)。1913年，楊樹浦電廠又安裝了世界上最先進的汽輪發動機。在20年代，楊樹浦發電廠的供電能力，當時在全英國也只有曼徹斯特能與上海相比。30年代，楊樹浦電廠已擁有鍋爐30臺，汽輪發電機組15臺，由于設備先進且注意管理，是全市電力公司中成本最低、電價最便宜的公司，也是當時遠東最大的火力發電廠。[13](P47－48)

即便是當時的紗廠，使用的電力技術也同樣具有世界水平。如榮家企業在1915年之前就開始使用電力機器。榮德生曾有記錄:“民國元年，改良進行，至三萬錠，(振新)用電力為全國之始。爾時，日本直用電力之廠，亦甚少也。”1913年，“茂新方面，則專心計劃用電設備，引擎改電氣”[14](P283)。而1913年振新紗廠新添機器，“新建鋼骨水泥，新式打樣，動力用電機，自發動，獨只馬達”。英籍紡織專家、怡和紗廠工程師來廠參觀之后，非常贊賞，稱“日本、中國以為此為初創，只英國有每部車單獨馬達運轉也”[15](P66－68)。可以看出來，中國近代企業家具有積極引進先進技術的傳統，這方面已經超越當時的日本，直追英國的水平。

近代中國經濟政治局面異常不穩定，動蕩的時代背景中，電力事業能夠達到世界先進水平，讓人吃驚。建設委員會在調查中國各大電廠時也感嘆上海電氣事業的世界地位:電氣為近代各種工業之原動力。其中上海之繁榮，是為工業第一市，甚至其電廠負載因數之高，遂為世界所艷稱。世界大城市第五年增加一倍而上海租界在1911—1916年增加680%，也顯出上海地位之優越。[16]

二、資源稟賦的比較優勢——無路徑依賴

資源稟賦的差距是發展中國家的比較優勢之一，這在近代中國也表現明顯。如近代上海工業制造的布局的一個特點就是“較低的勞動力成本和較高的運輸費用”，而由于靠近水道從而使得上海使用煤炭所發生的電力費率是世界上最低廉的。[9](P196－197)但是，除了人力、資源優勢外，近代中國電業發展在資源稟賦方面還有最大的一個比較優勢，就是與“英國由于蒸汽機大量使用而導致應用電力緩慢”相比較，中國近代電業在發展路徑上很少有舊工業、舊能源工業的阻礙。近代電業率先使用于照明，中國的照明用電起步早而且呈穩定增長狀態，各類電力企業成長迅速，而其他行業由使用蒸汽動力到電力的轉換雖然經歷了一個過渡時期，但過渡的起點卻很早，尤其在隨后的發展中，原有的動力利益集團阻力相對比較小，比較弱，而且只存在于一定的存量之中，當迅速發展的增量擴大時，它們的阻力就越來越小了。所以，近代電業作為當時的新興行業，越先進，其發展和普及的速度就越快。這主要體現在兩個方面，一是民眾對電力的接受和使用程度高，二是民族企業跟進迅速。

(一)各行業接受和使用電力程度高

近代中國電業雖然起步早于日本，但人均電力生產不到日本的1/50，不過卻又在10年之后因為上海等大城市的電力消費，在用電量上超過了東京。[17](P384)電力事業在當時作為一項新興事業，其快速發展還有賴于大眾的接受。近代中國雖然社會經濟不穩定，但是在電力引進中國之后，電力工業蒸蒸日上，都市城鎮居民用電照明日益普遍，制造工業的電氣化也是年年有進步。更加有意義的是電氣化發展開始出現向農村延伸的趨勢，配電區域更是遠及鄉村，農田借電力灌溉，成效顯著。典型的如無錫戚墅堰電廠配電線路，已經引達鄰近的村落，供電力抽水之用，在國內開農村電氣化風氣之先。[18](P2)

當時各行各業接受和使用電力的速度非常快，程度也相當高。我們可以從兩個角度進行分析。一個角度是分析電廠售電的分配，這里以上海電力公司為例。資料顯示，上電早期的電力主要用于照明，用戶數增長非常快。以1900年為基點，1904年是其5倍，1909年是其15．6倍，1915年是其 72．4倍，1920年是其 122．6倍。在用電結構上，1911—1919年間的工業用電(供熱和動力)出現了爆發式增長。1905年以后，工業用電的增長率就開始超過私家照明用電的增長率。可見，用電在早期是消費拉動型，但是到后期則已經成為實業驅動。工業用電數量真正超過私家用電的時間是在1914年。另外，1911年工業用電只占9．1%，工業用電占總量過半的時間出現在1915年，達到總量的61．3%。從增長率上分析，工業用電出現比較大的起伏，而私家照明則一直保持了平穩的增長率。隨著售電量的快速增長，照明需求和工業電力需求同樣是非常巨大。20年代開始，上電的工業售電一直保持較高的水平，最高達到88%有余。而在這些出售的工業用電中，有78%售給棉紡織廠，7%售給面粉廠，2%售給橡膠品工廠，2%售給其他各類紡織廠，11%售給其他各種工業。這也說明，不僅僅是照明，各種工業也已經大量使用電力。[10]

另一個角度是分析各行各業使用電力占原動力的比例。1915年后，工業對電力的需求遠遠超過了照明。上海工廠原動力以使用電力最為普遍。1928年電力占原動力使用總量的84．7%，1931年占79．1%。1931年和1932年，除了土石制造業和公用事業之外，各類工業購買外電馬力占總馬力的比例幾乎都在80%以上。[19]換言之，如果加上相當一部分企業自備電廠的電力供應，上海各業使用電力作為原動力的比例將更高，工業電氣化程度相當高。

而就全國而言，工業用電占發電度數的比例同樣驚人。1934年為68%，1935年為70%，1936年為69%。[20]這些數字也表明當時全國工業基本普遍使用了電力作為原動力。對比日本電動機占原動機馬力數在制造業中的比例，1902年1．8%，1917年 48．1%，1926年 66．3%，1935年82．2%。[8](P24)如果考慮到從1882年第一家電廠建立到30年代，才僅僅30多年的時間的話，那么，工業對電力的接受和使用率應該是相當高了。

(二)民族電力工業迅速跟進

近代中國電業雖然是西方率先使用和發展，但國人的奮起直追、民族資本的電廠 (民族電力工業)迅速跟進，表現得非常積極。這其中展現的企業家精神和積極學習引進新技術的態度，卻不是西方的信念而是中國獨特的信念，是根源于魏源的“師夷長技以制夷”，也就是吳承明和汪敬虞所謂的“活潑產業革命精神”和“能動因素”。這也是中國獨特的資源稟賦優勢之一。

上海電光公司建立六年之后，兩廣總督張之洞從國外購入1臺發電機和100盞電燈，安裝在總督府旁發電，這標志著中國人自辦電力的起步。1890年華僑黃秉常開辦了第一家民族電廠——廣州電廠。隨后，天津、上海南市、濟南、漢口、重慶等地的華人也先后開辦民族資本電力事業。1911年前建成的70多家發電廠中，外資和民族資本經營的各占50．9%和49．1%。[21](P30)民族資本電廠的發電容量稍遜外資，但已經顯示出民族電業迅速跟進的姿態。而在1912至1936年間，電廠數量和規模增長更快。1912年民族資本電廠的發電容量比1903年增長了近40倍。到1920年，華商電廠由33家發展到70余家，發電容量在8年之間，增加了1．46倍，年均增長率達11．9%。[22](P724－725)1911至1936年間發電容量增長了38．6倍，年均增長率為15．1%。民族資本電業增長迅速，電廠數量遠遠超過外資，發電容量和投資額也在幾年之中迅速趕上外資電廠。雖然此時的日本，電氣事業廠數1922年與1912年相比，水電公司增加了5．1倍，火電增加了2．6倍。[8](P24)但是，中國諸多紗廠、面粉廠等都設有自備電廠。

由此可見，自電力在中國誕生以來，無論是包括企業在內的大眾對電力普遍的接受和使用，還是民資電氣事業的迅速跟進，都在凸顯近代中國電業發展的一個突出的比較優勢，就是很少有路徑依賴和對舊能源的依賴。如同在電力革命中英國的被動與美國的主動所證明得那樣，有沒有舊工業的束縛和依賴對一個國家的新興工業的發展有重大影響。因此，在剔除了其他發展中國家普遍具有的模仿、引進西方技術，資源優勢之外，沒有發展路徑的依賴應該是近代中國電業發展快速的主要原因。

三、制度變遷的比較優勢——政策誘導靈活

知識和技術存量決定了人們活動的上限，但它們本身并不能決定在這些限度內人類如何取得成功。政治和經濟組織的結構決定著經濟的實績及知識和技術存量的增長速率。人類發展中的合作與競爭形式以及組織人類活動規則的執行體制是經濟史的核心。[3](P17)因此，發展中國家是否能利用和發達國家的技術差距來加速經濟發展的關鍵在于發展戰略。如果政府的政策誘導企業在發展的每一個階段，都充分利用要素稟賦結構所決定的比較優勢來選擇產業，那么后發優勢就能夠充分發揮，要素稟賦結構能夠得到快速提升，產業結構會以“小步快跑”的方式穩步向發達國家接近。[4]在中國近代電業發展中，上述的這種政府政策誘導戰略或者說監督評價和協調系統制度，也是其突出的比較優勢之一。

(一)各類制度規章建設迅速

電氣事業傳入之初，政府與企業均無專門的管理制度和法規。但隨著電力廣泛應用于工業生產和居民生活，電氣事業規模不斷擴大，不論租界當局還是當時中國政府先后都制訂了一系列電力工業的管理規章和法規。由于國內戰爭和政權的更替，基本上以1928年前后分為兩個時期。

在清政府時期，光緒皇帝曾批準《京師華商電燈股份公司營業章程》，明確了華商電燈公司擁有當地的電力專營權。這成了目前有案可查的中國第一部電力法規。隨后各省也陸續制定一些電氣營業規則。1911年后，電氣事業歸民國政府交通部主管。1918年北洋政府在取消清政府的有關法規后，以大總統令的形式頒布《電氣事業取締條例六十二條》，這是中國第一部要求在全國范圍內實行的電氣事業管理條例。而在南方的南京交通部也頒行了《電氣事業取締條件六十三條》。1920年，日本入侵關東，其“關東洲廳”發布了《電氣事業管理規則》，對當時的關東洲地區的電氣施工和供電營業等業務作了具體規定。這是在中華國土上殖民地化的第一個地區性電氣化事業管理規定。

國民政府定都南京后，電氣事業改歸建設委員會主管。1929年至1945年間，國民政府建設委員會，以美國的電力管理為藍本，仿照美國的有關法規條例，結合中國的具體情況，先后公布一系列條例和法規。如《電氣事業條例》、《電氣事業取締規則》、《電氣事業控制設備裝置規則》、《電氣事業電度表檢驗規則》和《電業法》等。此外，各地也根據實際情況制定和頒布相關的法規條例。如上海在1927年設置公用局，負責包括電氣事業在內的公用事業。1928年公用局分別與各家電力公司(不包括上海電力公司)訂立包括專營權、利潤、電價、服務標準等方面的合約，再轉報國民政府有關部委，申請發放營業執照。同時，還擬訂了獎勵興辦電業辦法，鼓勵電業的發展。1929年公用局又制訂了《上海市管理電料店及電器承裝人規則》、《上海市檢驗公共場所電氣設備規則》等[13](P236)，對各電氣公司進行監督，保障生產的安全。

從第一家電廠在中國大地上建立，到《電業法》的正式實施，不到70年間，雖然有內戰伴隨，但一系列電力行業的法規條例的出臺表明，當時電氣事業發展的相關制度建設速度是非常快速的。這些中國電力工業史上的首批條例涉及業務行政和工程技術管理等各方面，不僅為電力生產單位及投資者提供了必要的保障，保證了電力生產和經營的正常運行，而且對于當時電力生產的社會化和標準化具有十分重要的作用，對于電力工業的促進與發展、電能的供應與使用等都具有重要意義。[1]

(二)政策誘導作用明顯

電業作為城市基礎設施建設的基礎性行業之一，既是獨立的競爭企業，又是公用事業。技術的先進是推動該行業發展的重要因素，但政府政策的相關規制對協調好政府、消費者和產業三方關系，促進電業發展影響重大。

以上海電力公司的發展為例。從最早的私營上海電光公司到工部局時期的公營電氣處，再到美商私營的上海電力公司，這期間的變化無不與當時工部局的政策規制息息相關。工部局正是由于電氣事業的公益性才收購新申電氣公司，加以大力度扶持發展;最后出售電氣處也是認識到了公有企業管理的弊端束縛其發展而做出的選擇。在私有化之后，工部局仍從公共利益出發，通過經營權合約等條款，加強了對企業經營行為的監督與管理。工部局正是運用有效的政策規制，很好地協調消費者和產業雙方的利益博弈，在維護和推動電力事業發展過程中擔當了非常重要的角色。[23]

而就全國而言，這種作用更突出。建設委員會自接收電氣事業的中央監督權起，日益重視監督和促進電氣事業的發展。建設委員會一方面自行接辦首都電廠、戚墅堰電廠，并創辦西京電廠等，在全國起模范作用，引導杭州、南昌、廣州等地政府和民營電廠群起仿效，紛紛整頓，擴充業務，電氣事業的發展頗為迅速。另一方面，制定各項電氣法令，指導、監督當時各電氣事業的發展。[24]政策的誘導作用在工程建設、技術標準化、業務規范和經濟規范等方面都有很好的表現。如統一電壓周率、增加容量、規范技術標準、完善電價制度、推廣用電和優惠工業用電等方面都有了非常大的變化[25]，這無疑對推進全國電業發展有非常積極的意義。

四、小結

在動蕩的社會背景之中，近代中國經濟社會發展緩慢，工業化進程滯后，這似乎已經是不少學者的共識。也正因為如此，人們往往會將這種觀點普遍使用到各個具體的行業，比如電力行業，就被認為是落后而發展緩慢的。但當我們從第一手資料去考察分析時，就不難發現近代中國電業的發展展現的面貌卻與傳統的共識有些不同。雖然始于外商創辦的電廠，但是在其作為“歷史的不自覺的工具”所帶來的客觀的示范和影響之下，在中國民族憂患與競爭意識的推動之下，中國電業的發展總體呈現出了起步早、發展速度快、技術趨同世界水平、民眾接受程度高、民族電力工業跟進迅速和制度安排靈活等特征，這些無一不展現了近代中國電業發展就是一個發展的奇跡!

基于林毅夫的后發優勢理論來看，近代電業的發展當然是發展中國家所具有的各種比較優勢綜合發揮作用的結果，特別是技術和制度因素的聯合作用。但具體到近代中國，我們也不難發現還有一些林先生沒有提及的特殊的比較優勢需要進一步去分析，如近代中國沒有對舊能源工業的過分依賴從而減少了發展的阻力，以及民族企業迅速跟進中展示出來的產業革命精神[26]和企業家的能動因素[27]等。這些不是所有發展中國家都具有的特殊因素，或許這些也正是創造當年乃至今天和未來中國經濟持續發展奇跡的真正推動力。

注釋:

① GDP 增長率:1870—1913年中國0．6，美國2．4，日本1．4;1913—1950年中國 － 0．3，美國1．6，日本0．6。

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