對婁底市深化國有企業改革的思考

文/羅姝艷

對婁底市深化國有企業改革的思考

文/羅姝艷

當前，隨著我國經濟轉型和產業升級的不斷深入，國有企業改革涉及的范圍和內容逐漸進入“深水區”。縱深推進國有企業改革，已成為未來重要的戰略方向。從婁底市國有企業現狀、經濟發展環境和成功實踐經驗等諸多因素來看，打好深化國有企業改革這場攻堅戰，必須深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，特別是習近平總書記系列重要講話精神，以“市場化為導向、戰略縱深推進”為主線，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，創造各類市場主體使用生產要素和各種資本進入國有企業的平等環境，促進國有資產按照價值規律在市場上自由流動，優化國有資產結構，是當務之急。推進婁底國有企業改革，總的來說，要堅持“八個結合”。

一、國企改革要與解放思想相結合

思想解放的力度，決定著改革突破的深度。事實上，我市國企改革與先進發達地區最大的差距就是思想觀念上的差距。全面深化國企改革，必須把握解放思想這個關鍵，努力把思想解放的要求上升到更高層次、更深程度、更廣領域上，把解放思想的要求落實到一系列重要理念、觀念和意識的創新上。要以“三個有利于”為標準，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅決破除一切不利于的條條框框，破除一切不利于深化國企改革的思想禁錮，破除一切不利于深化國企改革的陳舊觀念。要堅持以習近平總書記系列重要講話精神特別是以改革戰略思想為科學指引，牢牢把握深化改革的正確方向，既堅決按中央確定的方向、目標、原則辦事，又勇于探索、勇于創造，始終站在國企改革的最前沿、干在國企改革的第一線，自覺當好國企改革的組織者、實踐者和推動者。要通過思想解放，大膽引進戰略投資者深化國企改革，做到政策進一步放寬，經營進一步放開，管理進一步放活，以思想的大解放促進國企改革的大深化。

二、國企改革要與結構調整相結合

一是調整優化企業所有制結構。采用兼并重組、破產重組、資產出讓、自買自組等形式，盡可能多地吸收外資和其他社會資本進入企業，使股份制成為國有經濟的主要實現形式，或是使國有經濟退出一般競爭性領域。二是調整優化產業產品結構。調整優化產業產品結構，就是要把弱的做大做強，把落后的淘汰出局，這是建立現代產權制度和現代企業制度的落腳點。婁底市產業產品普遍存在低技術、老工藝、舊設備現象，目前仍以“傻大黑粗”為主，必須通過深化改革，培育和發展一批高科技含量、高附加值的新型產業和產業集群。三是調整優化企業管理結構。建立真正意義上的現代企業制度，政府不再參與直接管理企業，企業成為完全獨立的市場主體，企業管理要完全按公司制模式運作，實現四個字：“活血”“自由”；政府也要做到四個字：“斷奶”“退出”。

三、國企改革要與產業發展相結合

深化國企改革，必須始終堅持把發展作為最根本、最首要的任務，毫不動搖地推動企業發展。首先要保證傳統支柱產業做大做強。婁底現已形成了一批以冶金、建材、煤炭、化工、電力等為重點的較為突出的傳統產業。這些產業構成婁底市工業的主體，是婁底市的經濟支柱，也是婁底市經濟進一步發展的基礎。這類企業改制后，必須堅持立足于繼續努力辦好原有產業。其次要提升、引進和發展一批新興產業。特別是那些與婁底市資源優勢和傳統產業關聯度高、有利于拉長產業鏈條、形成規模效應的產業，如光機電一體化、礦山裝備制造、薄板深加工、中成藥、礦產品精深加工等，要抓住深化改革契機，大力引進一批，發展一批，使全市工業產業不斷向多元化方向發展。再次要嚴防休克性收購。一要嚴防“屯積”資產，待價而沽，搞“轉手倒賣”。二要嚴防花錢買“關門”，形成局部壟斷、開展不正當競爭。

四、國企改革要與招商引資相結合

在改革過程中，既要抓顯性的招商引資，也要抓隱性的招商引資，既要引“財”，也要引“才”，做到雙管齊下。引“財”要側重抓好三點：一是把改革改制當作項目來運作。把改革改制作為一個巨大的項目，各行業各企業要把自身的改革改制作為相對獨立的子項目，全力整合資產和資源，精心加以策劃、包裝和推介，以存量引增量，以載體聚要素。二是要把改革改制當作商機來經營。改革改制蘊藏無限商機。從企業到產業、從體制創新到技術革新，從資產重組到要素配置等等，實際上是在不同領域不同范圍內的一次次重新洗牌，必然引起商家的廣泛關注。我們要敏銳捕捉每一個商機，并努力把這些商機轉化為招商引資的實際成效。三是要把改革改制當作動力來激活。改革改制過程中，生產經營不能中斷，要堅持破產不停產，賣廠不關廠，改制不停滯，把企業搞得紅紅火火。只有這樣，企業對外商才有吸引力，才能引到更多的資金。關于引“才”的問題，關鍵是把握一條，要引真才，引緊缺的拔尖人才，特別是管理、技術方面的專門人才。

五、國企改革要與發展民營經濟相結合

民營經濟是當今世界最具活力，最具潛力的經濟形態，也是推動區域經濟工作超常規發展的引擎。要鼓勵和支持民營資本積極參與國有企業改革，給政策、建平臺，敞開國有企業大門，放手吸引民營資本收購、兼并國有企業。具體操作上可考慮以下形式：一是整體民營化。將國有企業整體出售給實力雄厚的民營企業集團。二是分塊民營化。這就是我們通常講的“分塊處置”的辦法。由民營資本對企業的一塊或幾塊進行買斷經營。三是民資股份化。建立股份有限責任公司，吸納民間資本進入公司參股控股。

六、國企改革要與實施再就業工程相結合

就企業來說，一是要盡快組織恢復生產，盡量錄用原企業職工回廠工作。二是要不斷擴大生產規模，努力開辟新的就業崗位。三是要實行主輔分離，延長產業鏈條，不斷拓展新的就業渠道。就政府來說，一是在支持、服務企業的同時，積極與改制企業做好勞動用工的協調工作。二是大力實施再就業工程，構筑完善的再就業網絡體系，擴大下崗失業人員的再就業空間。三是堅決落實再就業的各項優惠政策，鼓勵和支持下崗失業人員自主擇業和獨立創業。四是大力發展第三產業和其他勞動密集型產業，壯大就業再就業市場。總之，要讓全體社會成員都能分享到深化國有企業改革帶來的實惠和成果，決不能因此而讓下崗失業人員長期失去工作，導致民不聊生，給社會穩定和諧帶來不利因素。

七、國企改革要與堅持貫徹群眾路線相結合

要貫徹黨的群眾路線，激發各族群眾推進國企改革的積極性主動性創造性，最大程度吸納人民群眾參與國企改革，保證國企改革有眾志成城的民意支撐，有破浪前行的民眾動力。要始終堅持“三深入”“四聯戶”直接聯系群眾制度，在國企改革中問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾的意愿作為制定政策、作出決策的依據，把人民群眾的評判作為國企改革的標準。要立足戰略全局、聯系市情實際，團結帶領全市人民群眾了解國企改革、理解國企改革、支持國企改革，最大限度地凝聚國企改革正能量。

八、國企改革要與反腐倡廉、清理企業腐敗問題相結合

全面深化國企改革對加強廉政作風建設提出了更高要求。事實表明，一些國有企業之所以衰敗，與過去存在的某些腐敗現象密切有關，職工群眾要求清查的呼聲很高。在深化國企改革改制的過程中，極少數人也可能會利用這個機會牟取私利、分上“最后一杯羹”。對此應該高度關注，嚴格把關，把改革改制與預防和懲治企業腐敗有機結合起來。要認真做好清產核資工作，堵塞腐敗漏洞；嚴格債權債務的清償監管，防止截留流失；做好企業財務審計和企業責任人員的廉潔審計工作，對腐敗問題堅決依法查處。把國有企業改革改制全過程置于廣大職工和全社會的監督之下，把預防和懲治企業腐敗作為確保國有企業改革改制健康有序進行的重大措施來抓，通過改革，形成清正、清明、清廉的良好風尚。進一步鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，抓好整改落實、抓好制度建設，切實轉變作風，以好的作風深化國企改革、保障國企改革。堅持推動教育實踐活動和推進國企改革工作相結合，推動整治“四風”頑癥和破解國企改革難題相結合，使廣大黨員干部錘煉思想和作風，增強宗旨意識、責任意識，團結帶領廣大人民群眾共同把國企改革藍圖變成現實，努力使一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，努力使一切創造社會財富的源泉充分涌流，努力使深化國企改革成果更多更公平惠及全市人民。

（作者單位：中共湖南省委黨校2013級區域經濟專業研究生）