上海市發展工業分布式供能的幾點建議

上海市節能協會工業領域分布式供能發展研究課題組

上海市發展工業分布式供能的幾點建議

上海市節能協會工業領域分布式供能發展研究課題組

1 科學規劃分步實施

歷經數年,上海市產業結構發生一定變化,工業園區從原來48個發展到152個,鍋爐和窯爐數量增加至2898臺.2012年,上海煤炭消耗總量為5099.69萬t,其中工業鍋爐和工業窯爐消耗量約1000萬t,煙氣排放所制造的PM2.5超過10%.僅考慮將本市現有燃煤集中供熱區改為區域型工業DES,將增加裝機規模1300MW,每年節約標煤約150萬t,年CO2減排為610萬t,年SO2減排為3000t.課題組經實地調研后發現,在現有補貼政策和力度下,工業企業用戶并不缺少燃煤鍋爐替代的資金,它們所面臨的的主要問題是后期運營成本問題.通過工業企業DES經濟性評估可知,在目前的能源價格體系下,在不能使用燃煤的前提下,采用天然氣DES是運行成本最低、節能減排效果最優的技術改造方案.

建議有關部門應早日對此達成共識,結合市政府66號文提出的指導意見和計劃安排,因地制宜,分類指導和推進.推進過程中關鍵是要抓緊摸底,做好規劃,逐步推進,避免重復投資.要加強科學規劃分類,特別是對于工業企業領域4t蒸以上燃煤鍋爐建議選擇以天然氣DES為核心的替代方案,分步推進,2015年前對單獨工業企業采用DES替代,2015年前做好工業園區集中供熱規劃編制和熱網建設,2017年前對園區集中供熱采用天然氣熱電聯產代替.

2 積極協調完善燃氣配套政策

目前本市燃氣集團對DES用氣支持力度很大,但是,從全市范圍看,存在整個燃氣行業管理分散,市府扶持政策在部分地區(非燃氣集團直供地區)無法實施.DES項目在全市不同地區的燃氣價格差,使得部分地區推進困難.從目前實際情況分析,不能享受市府優惠氣價的地區,分布著本輪煤改氣改造的60%以上的工廠.

因此,結合市政府66號中保障措施和配套政策"調整完善原有補貼政策"的規定,建議相關部門牽頭,多部門協調,抓緊研究并實施燃氣DES項目所用燃氣在全市范圍"同網同價"政策.另外,目前各方面環境與當年燃氣集團出臺優惠氣價時的能源價格等成本體系變化較大,建議燃氣集團按照當前的能源價格體系和補貼政策,重新制定合理的分布式供能系統優惠氣價.

3 制定規程嚴格管理加大宣傳指導

亟需按照能源行業要求,制定成套標準,實行科學管理.當務之急是頒發DES運行維護規程、DES檢修規程、DES事故處理規程等切合現場需求的標準.

因此建議政府要加強DES行業的發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施,加強市場活動監管.同時,進一步提高對行業專業協會的政策支持力度,完善協會管理體制,發揮協會的政策宣傳、應用推廣,通過宣傳手冊、宣講會等多種形式多種手段來提高企業的認知度和重視程度.

4 制定政策提高能源服務公司扶持力度

隨著天然氣價格的不斷上漲,以推廣天然氣高效利用的能源服務公司經營難度日益增加.2013年氣價上漲0.4元,一般用戶上漲幅度約10%,但受限于門站價格聯動調整機制不是同比例上浮而是直接增加,導致DES優惠氣價上漲幅度達16%,而一般能源服務公司的凈利潤率不過6%-8%,可見天然氣價格調價對企業的巨大沖擊.若有關燃氣優惠價格不進行調整或者政府支持力度不增加,一大批能源服務公司難以進入此新興領域.

特別是在清潔能源替代中,業主本身缺乏專業知識和建造經驗,必須充分重視能源服務公司在其中發揮的主力軍作用.建議制定DES項目發展模式指導意見,同時,提高對能源服務行業的政策支持力度.

5 加速國產降低投資

工業領域加速發展DES,目前主要障礙是原動機幾乎全部進口,國內不掌握核心技術和市場定價話語權,這直接造成項目造價偏高、售后服務成本高且響應不及時和政府補貼作用受限,國內產業推動力度有限等問題.為此必須在現有基礎上加快推動DES原動機制造的國產化,掌握系統核心技術,對DES行業進行產業升級,推動DES市場快速且可持續地發展,為國家GDP作貢獻.希望本市在2年內出多種樣機,5年內形成量產.為此提供以下國產化途徑建議.

(1)加快推進國際知名品牌設備的本土化;

(2)引進國際知名品牌設備的核心技術,并加強消化吸收;

(3)明確國產化定義和目標,區分國產化率和自主化率;

(4)加強設備自主化研究;

(5)建立國產化設備的驗收標準,提高自主化產品性能;

(6)樹立國產設備的品牌意識,加快國產品牌建立和宣傳.

6 政策指導聚焦推進

目前本市分布式供能行業發展,涉及發電、燃氣和電網接入等眾多部門,存在多頭管理現象,由此帶來了部門責任不清、工作積極性難以調動、項目操作申請流程復雜等諸多問題.不利于DES的推動和管理,對用戶和能源服務公司而言往往遭遇項目前期工作進度遲緩,不利于行業的市場化運作.

建議進一步明確DES行業主推部門的職能和責任,加強管理,進一步簡化審批申請工作流程, DES項目審批制更改為備案制.建立多部門相互合作的工作機制,進一步簡政放權,在劃清各部門之間的工作范圍同時,創新方式方法,規范管理,提高效率,為DES主推部門工作開展和用戶申請操作提供更多便利,同時重點做好扶持政策的制定和指導工作,聚焦加快推動發展.充分發揮行業協會的作用,重點搭建行業發展指導服務平臺,為行業協會發展提供資金和人力支持.

青浦區組織開展低碳社區創建工作

青浦區發改委積極推動本區街道轄區內社區創建"上海市低碳社區",并從三個方面鼓勵和引導社區開展低碳試點,引導居民樹立低碳觀念,轉變生活方式:一是建立推進機制,成立青浦區低碳社區創建工作推進小組,由區發改委、區財政局、區地區辦等10個職能部門和3個街道組成,共同協調推進本區街道社區創建"上海市低碳社區";二是加強政策聚焦,牽頭職能部門梳理可向低碳社區傾斜的相關政策,對于納入試點的低碳社區,在創建期內所需的政策和項目加大聚焦力度;三是組織社區申報,目前已召開創建工作推進會議,組織街道編制實施方案并參加市相關培訓.

(青浦區)